关于开展规范社会抚养费征收工作

专项治理活动实施方案

各村、各社区、镇直各部门：

社会抚养费是国家对不符合法律法规规定生育子女的公民征收的一种行政事业性收费，主要用于补偿公民因不符合法律法规规定生育子女而相应增加的社会事业公共投入，对违反计划生育法律法规生育子女的公民，给予必要的经济处罚，以调节自然资源的合理利用和保护环境，是我国现阶段为了控制人口不得已而采取的一项限制性措施，这对于抑制我国的人口增长具有十分重要的作用。但是在日常征收社会抚养费的工作中，一些地方没有严格按照计划生育法律法规的有关规定去征收，存在征收主体混乱、程序违法、征收额度畸轻畸重、随意性大等现象，损害了法律的权威性和政府的诚信，不符合依法行政的要求。为此，镇人口和计划生育领导小组决定，在全镇范围内开展规范社会抚养费征收工作专项治理活动。

一、活动内容

以国务院《全面推进依法行政实施纲要》和“一法三规两条例”为依据，紧紧围绕以人为本、依法行政、维护群众合法权益这一主题，坚持纠建并举、整改结合的方针，重点解决征收主体混乱、随意减免、随意终结、不按执法程序办事、超越委托范围征收以及不经委托和法制审核办案征收、坐收坐支、不具备执法资格的人员办案征收、重复征收等问题，进一步明确征收社会抚养费的目的和意义，规范计划生育行政执法行为；在提高社会抚养费征收水平的同时，要避免采取不必要、不适应的手断和措施激化矛盾，要坚持实行政务公开、坚持正确执法、文明执法，进一步密切党和政府同人民群众的联系，为人口和计划生育事业顺利健康发展创造良好环境，构建和谐社会，实现中原崛起创造良好人口环境。

二、活动范围和实施步骤

（一）活动范围

各村、各社区、镇直各单位

（二）实施步骤

第一阶段（2017年9月5日——9月15日）：宣传发动、制定方案。

镇人口和计划生育领导小组下发文件，统一部署，指定活动，实施方案，对下一步的工作提出具体要求。同时加大宣传培训力度，对群众和计划生育工作人员开展不同内容、不同层次的宣传培训。使群众达到“六明白”：一是要明白征收社会抚养费的目的和重要意义；二是要明白自己在计划生育方面的权利和义务；三是要明白再生育的条件；四是要明白违法生育后应承担的法律后果；五是要明白缴纳社会抚养费的程序；六是要明白计划生育合法利益受到侵害后如何获得救济。使乡村干部及计划生育工作人员达到“五清楚”：一是清楚征收社会抚养费的目的和重要意义；二是清楚社会抚养费的征收主体； 三是清楚社会抚养费的征收标准；四是清楚社会抚养费的征收程序；五是清楚违法征收的法律后果。

第二阶段（2017年9月16日——10月15日）：自查自纠。

全镇各村、各社区、镇直各部门要将2016年5月27日新《条例》颁布实施后到本次活动前所办理的社会抚养费征收案件逐个进行清理，看是否有征收主体错误、征收不到位、随意减免、随意终结、收缴不分离、执法文书不规范、因征收社会抚养费而造成的恶性案件等现象，在自查自纠的基础上，镇卫计办要写出专题报告，要求有情况、有原因分析、有下一步的整改措施等。

第三阶段（2017年10月16日——11月25日）：乡镇整改。

1、规范收缴程序，保证征收主体、程序合法。

在进行社会抚养费征收时，要坚持“六个必须”即：一是乡级人民政府在开展社会抚养费征收工作时，必须有区级卫生和计划生育行政部门的书面委托；二是区级卫生和计划生育行政部门对社会抚养费征收做到一案一审核，具体由法制机构把关； 三是社会抚养费征收决定，必须由区级计划生育政策部门的行政负责人签署、加盖区级卫生计生委的行政公章；四是所有征收案卷，必须由区级卫生和计划生育行政部门法制机构统一编号；五是所有征案卷原件必须由区级卫生和计划生育行政部门归档保存；六是社会抚养费必须足额上缴国库。

社会抚养费征收要做到“五不许”：不允许坐收坐支；不允许未经委托由乡镇征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其它不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许返还或按比例给乡村分成。

2、创新执法理念，体现以人为本、构建和谐社会的要求。

充分考虑群众的实际情况，做到人性化执法。征收社会抚养费要做到“两缓收”：家有重危病人及特殊困难缓收，家有丧嫁娶事宜缓收。

征收社会抚养费时，群众享有“三不交”的权利：行政执法人员没有出示《行政执法证》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交（没有向当事人询问、调查取证、不制作执法文书、没有按规范送达征收决定书、没有向当事人告知陈述、申辩、复议、诉讼权利的不交）；没有使用省财政厅统一印制的征费收据的不交。

3、建立健全各项规章制度。

镇人口和计划生育领导小组要针对存在的突出问题，制定落实整改计划和措施。对整改情况进行审核，建立整改档案，督促整改措施的落实。在整改的基础上，建立和完善有关规章制度，抓好落实与监督，巩固整改成果。

（1）建立和完善行政执法责任制，将法定职权分解到具体的执法岗位，落实到具体执法人员，明确各执法岗位的职责、权限、范围、目标和法律责任。

（2）建立行政执法检查制度。针对群众关心的热点难点问题，认真开展行政执法检查，及时查处和纠正执法活动中的违法违规行为，加强对执法行为的指导和监督，依法维护群众的合法权益。

（3）建立行政执法公开制度。镇卫计委行政执法机构将行政执法的依据、职责、程序、工作标准、办事期限以及责任追究办法向社会公开明示，并建立行政执法投诉电话和举报箱，接受社会监督，规范行政执法行为。

（4）建立行政执法过错责任追究制度。镇卫生计生行政执法机构制定具体的行政执法错案责任追究办法，对行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应对有关人员追究相应的责任。

（5）建立健全行政执法案卷评审制度。有关行政处罚、行政征收等行政执法的案卷，对公民、法人和其他组织的监督检查记录、证据材料、执法文书做好立卷归档工作，一案一卷，按照行政执法卷宗要求进行归档，每月报区卫计委法制科进行一次案卷检查评审。

第四阶段（2017年11月26日——12月25日）：迎接上级卫计委验收。

三、工作要求

下一步镇人口和计划生育领导小组将<规范社会抚养费征收工作专项治理活动>列入日常工作，形成长效机制，每半年及年终各进行一次督导验收；统一思想、统一认识，统一行动，确保专项活动不走过场，扎实有效开展。

一是健全组织。镇卫生计生委要成立社会抚养费征收工作专项治理活动领导小组，成立以镇党委委员、武装部长王邦泽为组长，卫计办公室主任边小轩、副主任芦学珂为副组长，姜艳丽、邱德鹏、王纪强、朱旭卿、俞静、王娜、仝刚、丁贞刚、陈光会、张哲等为成员的工作组。二是制定方案、规范运作。镇人口和计划生育领导小组根据镇及各村实际情况，制定切实可行的实施方案，分阶段、分步骤进行。

三是加强指导，强化监督，注重实效。为保证这次专项治理活动扎实有效开展，要加强对基层的指导和监督和进行严格的审核把关，对与法律法规相违背的要坚决予以清理。要不定期对各村进行督促检查。

在开展专项活动中，要抓好二个关键环节：一是找准问题。要从维护党和人民的利益出发，找准并抓住存在的突出问题。二要切实解决问题。对群众反映强烈的突出问题，要制定整改措施，切实加以解决。整改目标要切合实际，整改任务要分解，整改措施要切实可行，努力做到标本兼治。要通过这次专项活动，规范我镇卫生计生行政执法人员的执法行为，同时努力提高社会抚养费的征收金额。

四是加强依法行政工作机制的建立。在查摆、纠正有关违反依法行政工作要求的问题同时，重在建立依法行政工作的长效工作机制，要正确处理好查摆、纠正问题和建立机制的关系，建立和完善各种工作规范和工作制度，探索适应卫生计生依法行政工作新机制。

五是坚决查处违法违纪案件。在这次专项活动中，坚持实事求是、正面教育、宽严相济、教育与惩处相结合的原则，对在自查中的一般问题，一经查实，坚决依法查处；触犯法律法规的将移交司法机关追究刑事责任。

六是探索解决社会抚养费征收难的新路子，加大对非诉案件强制执行的力度，提高社会抚养费征收金额；力争做到计划生育非诉案件快办快结，对执行困难的案件不随意终结，确保社会抚养费足额征收到位。