蒲山镇2017年秋季秸秆禁烧工作实施方案

     为认真贯彻执行省、市、区秋季秸秆禁烧工作要求，改善生产生活环境，保障群众身体健康，结合我镇实际，特制定本方案。 

　　 一、指导思想 

认真贯彻落实省、市、区秸秆禁烧会议要求，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，明确职责，严格监管，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。以保护环境、节能减排、确保安全为目标，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与经济处罚并举，确保秸秆禁烧工作落到实处，为建设生态蒲山奠定基础。

二、目标任务

全镇秋季秸秆禁烧的目标是“不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田”，确保国家卫星遥感监测着火点为零。 

　 　三、工作步骤 

　　（一）组织发动阶段（9月18日至9月20日）。各村采取多种形式大力宣传秸秆禁烧法律、法规和政策，宣传今夏新安装的“蓝天卫士”秸秆禁烧监控系统将对焚烧秸秆行为进行全天候、无死角监控、抓拍，教育引导广大党员、干部、群众自觉遵守《环保法》，增强环保意识，提高秸秆禁烧自觉性。 

（二）全面禁烧阶段（9月21日至10月31日）。镇政府成立禁烧工作领导小组，设立工作办公室，实行班子成员带领机关干部包村、村干部包组、组长包到地块的分级包干责任制，对辖区内所有区域全天候巡查、督查，设立举报电话，24小时受理群众举报，形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作机制。镇政府在禁烧期间成立专项巡查组，督促落实禁烧措施。 

　　（三）总结考核阶段（11月1日至11月15日）。认真总结秸秆禁烧和综合利用工作情况。镇政府采取听实情、查资料、看现场相结合的方式，对各村秸秆禁烧和综合利用工作进行考核并召开总结大会。 

四、方法措施 

（一）广泛宣传

1、组织召开镇、村、组干部、党员、群众代表、镇直各部门、教办室、各中小学校长参与的大型秸秆禁烧动员大会。

2、全镇计划悬挂宣传横幅300条、张贴标语10000条、通告1000份，在全镇各个自然村无盲点张贴。

3、出动宣传车、配备高音喇叭，全天不间断宣传。宣传车数量、覆盖范围由包片班子成员根据实际情况设定并报政府办登记、备案。利用镇有线电视大力宣传焚烧秸秆的危害性和对焚烧秸秆的严厉惩罚措施。

4、部门参与，全民动员，深入开展“小手拉大手”活动。镇中心学校负责组织各中小学对每位学生的家长发放“镇政府致全镇学生家长的一封公开信”，并负责将回执统一收交至镇政府。各中小学要切实开好以“保护大气环境”为主题的班务活动，将秸秆禁烧的重要性、必要性及严肃性深入到每个学生心中，通过学生影响家长的禁烧观念，在全社会形成禁烧秸秆的浓厚氛围，动员全社会力量，共同参与、支持禁烧工作。

（二）抓好源头

1、堵疏结合，搞好秸秆清运。

镇政府积极与三色鸽奶牛养殖集团协作，以优惠价格收购秸秆，村组干部要切实做好组织宣传工作。

2、强力推进秸秆粉碎还田。

镇政府已与五家农机合作社达成共识，群众可以随时电话联系（联系电话：15093002192、13703778881、15038758929、13683928899、15003777582）秸秆还田事宜，充分利用大型农机具搞好秸秆还田，扩大秸杆还田面积。

3、秋收期间，群众确实需要秸秆，必须及时将秸秆清理出地块，堆放在合适位置，同时每个农户须看护好自己的地块，若有点燃秸秆，无论什么情况，都要追究地块本人的责任。

（三）周密组织

1、秋季秸杆焚烧工作实行网格化管理，镇党政班子成员分包到片，机关干部分包到村，村干部分包到组，组干部分包到地块，层层落实责任，出现问题一追到底。

2、秸杆禁烧工作实行战区负责制。

今年共划分四个战区，各战区在镇村两级建立指挥部的基础上，要确保在重点部位（火星庙村弃土场、丁庄村高速桥、清泉村与赵庄村交界处、高庄村齐湾组与黄渠河村大刘庄组交界处、泉东村北与倪家营交界处、小靳岗与倪家洼村大谷岗东侧交界处、刁沟村帅店西岗处、师杨庄村齐岗北侧处、田、宋营焦柳线处、李马大道李彩、马营、大庄、姚亮四村结合部）的居高位置成立一至两个禁烧指挥部，搭建帐篷，每个指挥部要组建不少于10人的摩托化专业队伍，配备足够的铁锹、耙子等工具、器材，负责本战区范围内的禁烧工作。各战区包片班子成员要将根据实际需要成立的专业队数量、成员名单报政府办登记、备案。各战区之间既要有分工，还要有协作，坚决做到见火就灭。

3、蒲山派出所对禁烧工作设立固定专班，排定值班表，做好巡逻和处置。

（四）严厉打击

充分利用“蓝天卫士”秸秆禁烧监控系统对焚烧秸秆行为进行全天候、无死角监控、抓拍，对发现纵火的、或者被卫星拍照认定为火点的，实行户主负责制，谁的地块谁负责，按照《中华人民共和国大气污染法》、《治安管理处罚条例》，坚决对纵火者进行严厉打击，镇政府将印制统一格式的悔过书在全镇进行张贴。同时对焚烧秸秆造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡等严重后果，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 

（五）严格考勤、强化督查

禁烧期间，实行地头签到制，严格请销假制度。镇机关干部原则上在禁烧期间无极特殊事情一律不准请假，确因特殊情况需请假的，必须以书面形式向书记、镇长请假，请假期满后，要及时销假；村主要领导需请假一天的，给片长书面请假，两天或两天以上的向书记、镇长请假；其他村两委干部或者组干部需请假的，向包村领导完善请假手续。所有镇、村、组干部通讯工具24小时保持畅通，政府将组织两个督察组由主要领导带队对机关包村干部、村组干部到岗到位、尽职尽责情况进行督查，督察组对发现的缺岗人员，该通报的通报，该问责的问责。

（六）严格奖惩

镇财政将拿出专项资金用于禁烧工作，在秸秆禁烧工作开始前，每村按照3000元的资金额度进行划拨。被市、区等上级有关部门认定或被卫星监测认定为烧“第一把火”的村，财政专项奖励资金全部扣除，并与村干部绩效考评工资挂钩，村级考评档次降一个档次。因工作不力出现火点，20分钟内人员又不能及时到场处理造成不良影响的，发现一起在专项奖励中罚村1000元，从村经费中再扣除1000元，对所在村包片、包村干部全镇通报批评，支书、主任大会上做检讨，同时，还要无条件接受上级部门责任追究。

五、保障措施

镇政府把秋季秸杆禁烧工作当作目前的中心工作来抓，成立以书记为政委、镇长为指挥长的 “秸杆禁烧”工作领导指挥部，负责抓好全镇秸杆禁烧工作，各战区禁烧工作由战区指挥长总负责，各村支部书记为第一责任人，同时成立相应的工作机构。镇、村、组三级干部全力以赴、密切配合，集中力量、集中时间、集中财力，打好秸杆禁烧翻身仗，彻底扭转我镇秸秆禁烧工作被动局面。