陈 天 富 同 志

在“决战四季度奋力保全年”工作动员会上的

讲    话

（2015年9月30日）

同志们：

近期市里接连召开几个重要会议，攻坚四季度会议，环境整治会议，改善人居环境西峡现场会，“双创”四季度推进会，秸秆禁烧会，昨天省里召开一天全省保增长、保态势经验交流会，市里又召开了信访稳定会，所有会议主题都是抢抓四季度的宝贵时间，圆满完成全年任务，这些会议要求必须在节前安排，因此，我们今天几会合一，合起来叫“决战四季度奋力保全年”工作动员会。刚才，余区长、邵书记分别对经济社会发展工作和“双创”工作、蒲山整治工作进行了安排，几个单位做了具体、有力的表态发言。下面，根据区委、区政府研究的意见，我就当前的几项重点工作做一强调。

一、关于“决战四季度奋力保全年”工作

今年四季度的工作意义特殊，不仅决定全年目标任务的完成，也关系着“十二五”的圆满收官和明年及“十三五”的良好开局。这是个关键时期、关键节点，需要全区上下紧张起来，立即行动，奋力冲刺，决战四季度，确保今年各项目标任务顺利完成。

（一）今年以来的成绩和问题

今年以来，面对经济指标增长困难和重点工作突击不断的多重压力，在区委的坚强领导下，全区上下齐心协力，各项工作分管领导一线坐镇指挥，部门和乡镇同志们主动负责，分兵把守，打了一个又一个漂亮仗，经济社会保持良好态势，方方面面取得的成绩有目共睹，综合保税区、光电产业集聚区、蒲山区域环境综合整治，“双创”，荣阳铝业等重点项目建设等工作成效明显。特别是近期市委书记、市长亲自安排的急难工作，几个乡镇街道打下一个又一个硬仗，滨河路下延在完成任务同时，市里又增加了380米，王龙给市委书记表态15天完成，有望提前完成；垃圾场快速通道潦河、王村、卧龙岗10天交地；武侯704油库周边整治拆除了近100间违章建筑，七里园完成了绿都项目交地。这些都是市里要求特别急，我们书记、乡长、主任都站在一线指挥、督促，说明我们的队伍打硬仗有办法，市委、市政府表示满意，也对卧龙区的干部队伍充分肯定。

虽然市里对我们的工作满意，但是作为我们自己，也要有自知之明，更应看到不足和差距，感到有压力。一是部分指标与年初预期有差距，实现年度预期目标任务艰巨。与年初《政府工作报告》确定的年度预期目标相比，生产总值落后时序进度0.1个百分点，地方公共财政预算收入落后近10个百分点，全社会固定资产投资增速落后1个百分点，社会消费品零售总额落后0.2个百分点。规模以上工业增加值、全社会消费品零售总额、公共财政预算收入等增速指标在全市排名都比较靠后，10名之外。从目前情况看，完成生产总值增长9%的目标四季度通过努力可以实现，地方公共财政预算收入、固定资产投资增速与年度目标差距较大，需要付出更大努力才可能达到或接近目标。特别是财政前8个月5.35亿元，增5.1%，全省157个县市区排111位，后面有方城、西峡、镇平、社旗；税收3.82亿，下降6.69%，全省142位，后面有镇平、社旗、方城，缺这一块要在四季度补回来。二是部分重点工作进度有差距，后三个月我们还有不少硬仗要打。比如，保税区建设与封关要求还有不少差距；“双创”工作特别是“两站”区域、八一路、中心市场等秩序仍然较乱；招商工作特别是光电项目招商不理想；蒲山整治还有遗留；梅溪河、三里河房屋征收工作启动后任务很重等。

（二）四季度工作重点

从现在到年底仅剩90天，已经到了奋力冲刺的关键时刻，必须拿出拼抢的劲头，拿出冲刺的状态，聚焦目标、聚焦重点、聚焦项目，决战四季度，全面完成全年目标。

1．全力以赴确保各项经济目标圆满完成。这个目标包括市里下达的目标和年初区委全会、人代会确定的目标。今年科学高效发展绩效考评工作，区里的目标是在全市拿六区第一。凡是市里对区里有考核的单项工作，要求全部进入中游以上，力争进入前三名，坚决不当后三名，年底排在后三名的工作，牵头单位负责人向区委区政府做出书面检查。区绩效办要对绩效考评工作负责，发挥好牵头揽总作用，及时掌握我区各项指标在全市的排名情况，及时向责任部门或者监控部门提供我区存在的薄弱环节，各责任部门要及时查漏补缺，提出或采取应对措施，防止指标出现波动和下滑。区统计局要对生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、工业增加值、三产增加值等指标数据随时动态掌握。要每周都关注指标情况，对各项指标心中有数，及时发现问题，寻找对策，随时向区委、区政府及有关部门提要求、下指标，确保最终各项指标在全市位于先进位次。区财政局要对公共财政预算收入负责，目前公共财政预算收入落后时序进度很多，与往年相比，今年办了几件大事，建设保税区、整治蒲山环境、“双创”，花了不少钱，财政收入必须上去。会后，余区长牵头，组织税收清查专项整治，重点整治房屋租赁税、土地占用税、建筑营业税、房地产交易税，先拿方案，两级联动，以乡镇街道为主，收入大头留给乡镇街道。财政局、国地税为主，工信、三产、工商等部门抓紧召开一次会议，对工业园区、重点行业、重点企业税收分析监控，查找漏洞，确保应收尽收，确保在四季度把指标赶上来。区工信、金融、财政部门协调配合，做好服务企业工作，特别是对鼎鑫钢铁等四家刚恢复启动生产的企业和资金困难企业，跟踪监控，区财政再拿出500万，对这些企业进行贴息，保障骨干企业健康运行。

2．全力以赴确保重点工作任务圆满完成。一是保税区年底前必须封关运行。保税区是国字号工程、政治任务，省市领导都很重视，不敢有丝毫懈怠，不敢有任何马虎，年底封关这个硬性条件必须达到，毫不动摇。要按照任务清单，倒排工期，挂图作战，日夜兼程，迅速完成验收必须的卡口、围网、查验平台、报关大厅、信息系统、巡逻道路等工程，确保11月底达到封关条件，通过省级验收，12月底通过国家验收。要尽快启动靳岗村庄拆迁，靳岗为责任主体，区征收办全面参与。二是重点项目建设要有新突破。克服一切困难，全力抓项目、抓进度，确保区委、区政府确定的重点项目按期投产。荣阳项目，确保熔铸车间10月23日点火投产，力争CNC、喷粉、挤压车间共计20万平方米的标准化厂房11月底全部封顶，年底建成投产，项目搬迁完成50%；二期报地要加快进度，关于区片价问题，明团要与乡里认真研究，妥善解决。瑞格页岩气钻采设备项目，确保11月底一期建成投产。上周签约的富士康150兆瓦光伏发电项目，争取年底50兆瓦建成发电，潦河坡要用最短时间把群众遗留工作完成。另外，还有德士威数码材料、联创真空吸气材料、净化器设备、科伦除尘设备、手机震动马达、手机镜头、长焦高倍镜头、高铁轨道部件、联瑞达太阳能灯具、通达轿车发动机缸体、菲奴维特电商平台、赛格电子城二期、心诺食品深加工、想念食品生产线等14个项目，行政审批服务中心牵头，各部门全力配合，做好企业各项手续办理服务，力争年底前建成投产一批。三是卧龙岗文化旅游产业集聚区建设要有新突破。要加强与北京城建集团合作，尽快启动房屋征收，年底前启动新卧龙路改建及下穿隧道工程。四是中心城区基础设施“百日会战”。市委、市政府下发了文件，提出了明确时间节点，滨河路下延和S231省道至垃圾处理厂连接线征地补偿10月5日前完成；梅溪路南延列入市政建设“百日会战”，市里现在盯住两条路，一是中州西路，是高新区的；二是梅溪路南延，我们指挥部和七一街道近期顶住压力，已撕开口子，南阳宾馆洗衣房已拆，党校要尽快拆，回应是拆群众建房，不拆官府衙门，尽快完成红线内任务。今天上午，市里开了梅溪河、三里河房屋和土地征收动员会，这两条河，毫无疑问我们是主战场，市里明确要求11月20日前征迁工作必须有实质性进展，节后，抓紧与市里对接，确定方案，尽快启动。信臣路拆迁补偿任务10月20日完成。市污泥处理厂、麒麟水厂、中州西路的征地补偿工作，要求尽快完成。郑万铁路10月28日在平顶山举行开工典礼。这些工作，吴区长会后召集有关单位，专题再作督促，市政建设“百日会战”通报每天要发。

3．全力以赴确保稳定。昨天上午区里召开了平安建设信访稳定工作会议，对下一步的稳定工作作了全面安排，各单位按照会议要求抓好落实。近年来，经过全区上下的不懈努力，我区平安建设信访稳定工作进入了全市先进行列，确实很不容易，值得鼓励和嘉奖。但目前稳定形势还很严峻，我们不敢有一丝侥幸，不敢有一丝放松。各包案领导、乡镇街道（景区）、区直部门负责人要始终保持高度警醒，履行稳定工作“一岗双责”和属地责任，后三个月要把依法打击和处置中心城区非法集资工作放在更加突出的位置，落实“五个一”专班工作机制，有效化解矛盾，确保稳定的发展环境。这里面几个群体性重点：一是非法集资。我区重点防控26起，已登记涉案资金11亿，涉及几千人。牵头领导是余区长、李书记，有15名处级领导分包案件。近期，永海部长的世星得到稳定，宛生书记的中域正协调立案，要见面、沟通、约谈，要帮助想办法，要掌控风险，哪个群体形成集访，哪个分包处级领导接访，处非办要切实负责。省长说，有些上访都搞到国外了。二是银基商贸城。振绪区长负责，华德奇、孙茂奇为责任人，政法委要深挖背后组织者。三是龙王沟风景区王庄杨湾土地纠纷。孙震区长负责，王清茹是责任人，既要稳定当前，又要下定决心，长远解决。动枪，两个组惊动防爆警察。下一步，稳定工作要做到“三个到位”：①责任到位。各级各部门主要领导是本地区、本单位的第一责任人，要切实履行稳定一方的政治责任，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，以局部稳定实现全区大局稳定。②工作到位。要认真解决、排查可能引起不稳定的苗头性、倾向性问题，摸清底数，掌握情况，力争消灭在萌芽状态。认真落实信访值班制度，一旦出现越级上访，涉及单位的负责人要随叫随到，立即行动，积极化解。③宣传到位。要密切关注网上舆论，加强正面宣传和引导，营造健康积极的社会舆论氛围。

（三）保障措施

1．领导带头。区级领导同志要带头落实、率先垂范，会后深入到分包乡镇街道、分包企业、分包项目指导决战四季度工作，帮助解决经济运行、项目建设、企业生产经营中存在的问题。各级各部门要围绕中心、服从大局、服务大局，打破条块界限，增强协同观念，积极主动服务，切实做到心往一处想，劲往一处使，上下齐发力，形成团结一致、攻坚克难的强大合力。

2．分解责任。国庆节期间，区委、政府“两办”要加个班，对照全年目标任务，以倒算账的方式，将全区四季度的目标任务和重点工作进行细化量化，明确任务、时间节点和责任单位、责任人，以清单的形式节后立即下发。各乡镇街道景区、区直单位要根据会议精神和各自承担的任务，积极行动，不等不靠，制定决战四季度、奋力保全年工作方案。

3．强化督导。区绩效办、区委区政府两个督查室、区纪委效能室要同步启动督导工作，及时掌握经济运行情况，及时发现和解决问题。对各乡镇街道（景区）、区直各单位承担的任务，每月进行一次集中晾晒。纪委监察局要运用好约谈、诫勉谈话等措施，加压增责，推动工作落实。

二、关于“双创”工作

最近部分街道、社区对“双创”工作有所消极，加上南阳被环保部约谈，有些就认为南阳整不成，不整了。首先要明确市委政府坚定不移的态度，这次主要是叫大家检讨表态发言，传递出越来越严的信号。其次要明白当前的阶段，中央文明委马上要暗访，我们的方案已通过国家爱卫会评审，说明要随时过去暗访。其三要明白市委政府的要求，市委书记说双创是最大的民生。书记讲要弄明是包袱还是机遇，是份外任务还是分内职责，不然就抱怨、懈怠，低标准，最终劳民伤财。市长要求，一是各项工作一定要全覆盖，二是针对问题抓达标，三是层层强化责任约束，再发现没有覆盖的直接追责。

具体工作上，邵书记讲里很细，不再重述，强调几点：①城区马路市场，此事要下大决心，高标准，一次干成，日常监管。对这几个社区，区财政专项补贴，区里拿大头。首先下决心抓好八一路、中心市场，节假日不停，打个翻身仗。下一步，针对红庙路、永安路、八一路、广场南街、中心市场、文化宫街等这些马路市场，是哪个办事处的哪个办事处操心，要一条一条高标准规划打造，整一条是一条，整一条根治一条，整一条必须出一条形象。国庆节后，要迅速开展“两站”区域、八一路整治，要彻底整改，要有翻天覆地变化。市里专门下了整改通知，要求10月底整改到位，整改不到位要进行责任追究。②公厕，公厕有些街道很操心，已经选址在建，最近不少公厕都有行动。但也有些还没动静，选址也好、租门面房也行，必须尽快开工建设，年底看成效。③夜市摊点，这项工作给市里汇报多次，也表过态，市里很支持，大鹏牵头，4个夜市摊点要高标准规划建设，抓紧往前推进，不能拖延。④精品社区打造，分包社区领导做好指导，办事处、社区、网格长要切实负起责任，打造好各自社区。特别是要完成市里“百日会战”提出19条背街小巷提升任务，11月20日前完成。年底前，具备硬化铺油的背街小巷全部硬化到位，不留空白。⑤区直单位分包社区，有些单位做得很好，出钱出力还帮助协调解决相关问题，有些单位已经拿了十几万支持社区打造，有些单位不行，甚至连周五进社区都坚持的不够好，到表彰时候没有你，心里还不得劲。各单位都要操操心，既然分包了，就出点力，花点钱，帮扶好。⑥潦河、王村入市口，我看都开始行动了，一定要高标准打造，彻底整治脏乱差现象，今后不再为这个事翻腾。王村出入市口程市长说了多次，独山站穆书记说了几次，书记市长一人帮我们看一个。⑦五小整治、交通秩序整治、市场整治都要持续开展，不能松劲。⑧网格化管理要持续加强，特别是网格长，不能三五天不见到网格里去一趟。

“双创”工作主战场在中心城区，乡镇重点是做好人居环境改善工作，省、市对此项工作高度重视，市里每季度观摩一次，每次每县区检查6个行政村，且不重复，每季度拿出100万元进行奖补。因此，我们也要倾注力量，抓好这项工作。一是清理主次干道杂物、秸秆，看好秸秆禁烧同时，要解决好辖区所有国省道、县乡道路沿线环境卫生、秸秆乱堆乱放问题，保持环境干净卫生，达到“一眼净”。二是集镇环境卫生，各乡镇街道对政府所在地要开展一次综合整治，加强和完善道路、公共服务设施及环卫基础设施建设，确保镇容镇貌干净、卫生、整洁。三是加快示范村建设。按照年初22个目标，对已启动的17个示范村要建成精品亮点，陆营朱屯、英庄南刘营村等5个村要启动建设，年底全部建成。四是完善卫生保洁机制。孙区长牵头，拿出方案，区财政按照每个示范村、达标村2万元标准，予以补贴。五是10月中旬进行一次改善人居环境观摩评比。

三、关于蒲山区域综合整治工作

市里9月10日再次召开全市环境整治动员大会，提出最严厉措施，坚决打赢环境整治攻坚战。蒲山整治将近5个月，已经到了决定胜败的关键时期，到了困难最大的攻坚时期，也到了该开花结果的最后时期。今天，专门对蒲山整治工作再安排，目的就是再统一思想，再坚定决心，再冲刺一个月、攻坚一个月，年底前彻底解决蒲山整治遗留问题。

（一）蒲山整治没有退路，务必坚定信心，坚定决心。之所以这样说，一是通过这几个月的艰辛努力，取得了我们敢于说出口的来之不易的成绩。成绩的背后，是指挥部、蒲山、石桥200多名干部艰难付出的心血汗水，是200多家企业为大家舍小家的牺牲和损失。现在就剩下一小部分了，肯定是难啃的硬骨头，如果不进行到底，对拆掉的企业来说不公平，对政府来说失去威信，如果出现反弹，再整治要比现在更难，代价更大。二是通过这几个月的整治，取得的成效已经受到省市的肯定。全省大气污染防治工作会议确定的全省3个重点监控治理区域，因为我们行动早、有成效，为此省里还要求其他两个地区来蒲山学习，如果我们整治不彻底，钱花了，事干了，后来又反弹了，我们还有啥脸面。三是今后环保要求越来越严，蒲山始终是省市关注的焦点，达不到环保要求，始终是卧龙区和蒲山镇过不去的一个坎。所以，我们必须趁现在的好势头，彻底整治，不说一劳永逸，至少摘掉蒲山环境污染问题的帽子，以后不再成为我们的包袱。

（二）务必依法依规、硬起手腕、一鼓作气完成整治任务。重点任务有5项：

1．彻底拆除273家污染严重的灰粉厂、钙粉厂。指挥部拿出个方案，一企一班，对剩余的13家灰钙企业集中攻坚，确保10月底拆除到位。

2．对21座石灰窑全部停产停电到位，鼓励业主自行拆除，每拆除一座石灰窑补贴40万元。

3．全面治理区域扬尘。对进出矿区和镇区道路全面整修，再新修道路23公里，新购置4台高压吸尘车、清扫车、洒水车，提高机扫率，全天保洁，对出矿车辆全部遮盖防护网，降低扬尘。同时，制定工作标准，形成长效机制。

4．对区域内沿路石材加工、打磨作坊，逐家下发关停整改通知，全部进入南、北两个园区，按照前店后厂的要求整改规范。

5．加快环保工业小区规划建设进度。蒲山、石桥两镇和国土、规划、环保等部门分工合作，加快园区的征地、规划、环评等报批、评审，10月份完成园区“三通一平”。

四、关于国庆节期间工作安排

按照规定，从明天开始放七天的长假，时间比较长，一些工作假期不能断档，特别是乡镇街道和一些部门，要有担当意识、责任意识，谁的辖区谁负责，谁的工作谁负责，虽然放假了，但还要安排好工作，坚守岗位，守住责任，断档就有可能出事，甚至出大事。

（一）秸秆燃烧工作不能断档。昨天省长又要求，坚决兑现奖惩，去年一个穷市罚了一个多亿，处理了一批人，省督导组节假日也要下到各市。我们有秸秆禁烧的，不能放假，坚守岗位。夏季我们取得了不错的成果，有不尽人意的地方。近期，秋季农作物收割已经开始，虽然抓了多年，但是大家也不能掉以轻心，乡镇的同志们要提前谋划好，安排好，在这个假期还要多操心、多注意，各个乡镇按照秸秆燃烧工作的要求，切实做好人员摆布、具体分工，这项工作虽然是一项短期工作，但是大家要认真抓好，高度重视这项工作，千万不能出事。关于秋播工作，最近一段时间雨水充沛，对于整个备播墒情比较有利，各个乡镇要抓住有利时机，把农业生产抓上去，为明年的丰收打下基础。

（二）违法占地、违法建设监管不能断档。管不好长假也是长房子的时间，昨天上午，吴区长已经召集乡镇长、街道办事处主任，对这项工作进行了安排，就是让大家心中有数，不能大意。各乡镇街道（景区）是责任主体，要组织24小时巡查，区国土、住建执法监察部门也要全天巡查，露头就拆。吴区长要亲自督导指挥，住建局要每天发一期通报。假期期间，监管必须到位，要安排好人员车辆，落实巡查制度，坚持每天不间断巡查，杜绝假期期间突击违法建设，千万不能过个节，违法建房冒出一大片。

（三）城区环境卫生工作不能断档。放假期间，道路、市场人流量大，区城管局要做好安排，路面清扫、小区垃圾处理、市场秩序这些工作都要安排好，维护好环境形象。社区里还要管好小广告，防止放七天假，小广告满墙贴，到处都是。连伟区长、张勇要安排巡回督查。

（四）安全生产不能放松。一是企业安全生产。请负责的同志们和有关单位的同志们放假前要对企业提出要求，要提高警惕，警钟长鸣，确保生产安全。二是景区、市场、商场、娱乐场所消防安全。放假期间娱乐场所、旅游景点或者其他人口密集的场所都会出现高峰，主要的部门和主管的领导同志要加强假期期间的值班和人员的管理，越是放假越是要高度重视。三是交通运输安全。四是水上安全。

（五）假期值班要安排到位。各级各部门要严格执行24小时值班、领导带班和外出请假制度，严格落实岗位责任制，畅通信息渠道，完善值守应急机制，提高突发事件和紧急情况应急处置能力，确保节日期间工作正常运转。提几点具体要求：①值班人员和带班领导要坚守岗位，严格交接班制度，不允许出现空岗、漏岗和遥控指挥现象。②遇到突发事件或紧急情况，值班人员要立即向上请示报告，区“四大家”带班领导全权负责，及时采取措施妥善应对。③各级领导干部要保持24小时通讯畅通，外出要请假。④区委、区政府两办要组织人员对各单位值班情况进行检查并通报。⑤对违反值班规定、造成严重后果的，要追究有关责任人员的责任。

（六）假日期间要遵守各项规定。不要在放假期间冒尖、露头，不参与违规违法行为，领导干部违反规定对自身没有一点好处，带来的是你个人政治上受影响，区里整体名誉上受影响，大家一定按照廉政的有关要求，落实好，执行好。

（七）假期放松之余还要注意工作谋划和招商引资。各级各部门的主要领导要利用假期空闲时间，理理思路，结合区委四季度工作重点，对你自己单位工作的重点、措施等要心中有数，节后一上班，立即有序推进各项工作。同时，利用外出会友的机会，发现项目线索，落实招商引资任务。

借此机会，做这些安排，过节不轻松，大家很辛苦，要把各项工作扎实安排，确保工作不耽误，过节不误事。