余 泽 厚 同 志
在全区行政审批便民服务暨公共资源交易
工作会议上的讲话(摘要)
同志们：
区行政审批服务中心和便民服务中心已经成立四年多了，公共资源交易中心从筹建到现在也有两年多的时间，这期间，区里虽然没有召开专题会议进行安排部署，但马书记、陈区长一直在关注着这项工作，先后多次听取“三中心”建设推进汇报，并明确提出要优先解决“三中心”经费、场地等问题。今天的会议是经区委、区政府研究同意召开的一次重要会议，主要目的是：回顾总结“三中心”工作取得的成绩，表彰先进、鼓励典型，对大家的努力表示肯定和感谢；安排部署今年的工作任务，明确重点、把握关键，动员全区上下进一步提高认识、统一思想、凝心聚力，在今后的工作中更加重视、更加支持“三中心”工作，推动行政审批、便民服务、公共资源管理工作全面步入规范化，为我区经济社会各项事业长足发展提供保障。刚才，红伟主任宣读了两个领导机构成员调整的通知，建勋主席宣读了区政府的表彰决定，会前也印发了一系列文件，这些规范性的文件都是做好工作的遵循，请大家一定要认真研究，抓好落实。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲四点：
一、充分肯定“三中心”工作取得的成绩
区里行政审批服务、便民服务、公共资源交易三个中心设立以来，特别是起步阶段，区纪委监察局和“三中心”的同志们，能够积极克服场地不足、人员不足、经验不足等问题，认真研究组建方案，主动开展各项工作，边摸索、边实践，吃了不少苦、作了不少难，受了些委屈，所付出的努力和取得的成绩，全区上下有目共睹，可以说“三中心”最困难的创业阶段我们已经走过。
（一）行政审批服务中心、便民中心建设实现新突破
新的行政服务中心是集行政审批服务与便民服务两个平台于一体的综合性便企、利民服务场所。截止今年1月底，已入驻25个窗口单位，工作人员90余名，可集中办理215个审批、便民服务类项目。其中，工商分局业务全部进驻中心，医疗保险中心整建制进入新中心，既方便了全区14万参保人员，也集聚了人气、为创建真正的便民中心、市民之家奠定了坚实的基础。去年全年共接受咨询10.06万件，受理审批事项1.8万余件、办结1.7万余件，办理便民服务事项6.2万件（次）。在全市县区行政审批服务工作年度考核中一举进入先进行列。主要工作可以概括为“三个突破”：一是硬件设施实现新突破。近两年来，为了场地选址问题，新跃同志带领行政审批中心的同志前前后后找了好几个地方，跑了多少路，下了多少功夫，操了多大的心，我想在座各位都很清楚。就是凭着这种对工作高度负责的精神，这种不达目的誓不罢休的执着，经过不懈努力，审批服务中心的办公面积由过去不足200平方米扩大到5600平方米，办事大厅由过去的120平方米扩大到2600平方米，分别是过去的28倍、21倍。新的办事大厅不仅面积较过去有了突破性的变化，而且在基础设施、功能区域划分等方面有了显著改观。新设置大型触摸屏2台、大型显示屏3块，划分了填单台、等候休息区、茶水供应处，并在大厅外新华西路快车道开通了人行通道，方便群众办事出行。二是行政服务实现新突破。在高质量完成日常行政审批工作的同时，根据区重点招商落地项目的实际需求，量身制定服务方案，全方位提供贴身保姆式服务，尤其是在荣阳、牧原、国药集团、东雷锂电等重点项目的协调服务中，积极牵线搭桥，主动征求企业和审批部门的意见建议，并搜集整理了审批服务单位通讯联络方式及办事指南，服务流程不断优化，办事效率进一步提高，保证了全区重大项目顺利推进。三是便民服务实现新突破。与工商、民政及相关部门搜集全区所有运行正常的工商企业、民办非企业准确信息，分门别类进行登记造册，详细开列各自公共服务经营范围、服务标准等清单，并上传至区行政服务中心网站，与卧龙区农村党风廉政互联网互补，共同打造区乡村三级便民服务的网络平台。
（二）公共资源交易中心运行规范有序
我区的公共资源交易中心完全是白手起家，以前没有任何经验，辰先同志领着十几个同志，没明没夜地干，自己能干的自己干，自己干不了的为了节省资金学着干，硬是让这项工作走上了正轨，而且开展得有声有色。截止去年底，全区共进场交易项目150个、总投资15.6亿元，已完成项目138个，交易总额13亿元。概括来说，主要做好了“三个狠抓”。一是狠抓制度建设。制订完善了《南阳市卧龙区公共资源交易中心规范化管理手册》，从招标公告、资格审查、专家评审、标后管理，到现场监督的全过程，形成了一整套既便于操作又便于管理的进场交易流程，规范了程序，切实杜绝了人为因素的干扰。二是狠抓监管体系建设。从业务、操作、技术三个层面加强了对公共资源交易的监督。财政、住建、国土、水利等相关行政部门依据国家法律法规和政策规定，认真履行行业管理和监督职能，督促有关项目依法进行交易；区检察院、监察局抽调专门人员，通过开评标现场巡查、开展廉政监察、执法监察和效能监察，对公共资源交易行为实行全过程监督。三是狠抓服务领域拓展。除全面开展工程建设、土地使用权（采矿权）招拍挂、政府采购、产权交易业务外，还积极吸纳医疗器械、企业项目进入中心交易。截止去年底，已进入中心医疗器械采购项目15个722.5万元，社会融资项目和房地产建设项目3个1.36亿元。
在取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中存在的问题和不足，一是审批项目的重要前置条件未纳入中心统一办理。二是中心扮演得还是收件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。三是对于并联审批应用不多，多数停留在联合办公的层面。四是个别涉及公共资源交易项目还没有统一进入区公共资源交易平台。在下一步的工作中，为切实解决这些问题，充分发挥“三中心”工作职能，大家在思想认识上要上升高度、业务发展上更进一步、工作推进上形成合力。
二、深刻认识“三中心”建设工作的重要意义
行政审批服务中心、便民服务中心、公共资源交易中心建设工作，涉及改革事项、发展环境、民生改善等方方面面的内容，从中央到市里各级都非常重视，特别是去年以来市里召开了大会，下发了方案，对建设“三中心”提出了明确要求，我们一定要站在推进改革、促进发展、改善民生的高度，充分认识加强“三中心”建设的重要意义。
（一）加强“三中心”建设，是加快转变政府职能、建设服务型政府的客观要求。公共资源交易方面，随着经济社会的快速发展，公共基础设施建设投入不断加大，工程建设项目、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易等公共资源的交易种类和数量日益增加，非常需要建立一套规范、有序、统一的公共资源交易体系，将政府职能与市场职能分离、管理机构和交易机构分设，能够有效减少行政权力对微观经济运行的影响，最大限度地维护市场秩序，实现公共资源交易监管体制集约化、资源配置效益化、运作机制透明化。行政审批服务方面，从国家到市里对加快行政审批制度改革、建设服务型政府都有明确要求，提出加强政务服务体系建设，推进并联审批，简化办事程序，缩短办事时间，提高行政效能。通过行政审批服务中心建设，把所有审批项目和公共服务事项的办理程序、办理依据、办理条件、办理时限、收费标准、收费依据、办理结果和监督电话等全面公开并实现阳光操作，有助于加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，有利于广大人民群众直接方便地享受到政府及其部门的优质、便利服务。
（二）加强“三中心”建设，是提高行政效能、建设高效型政府的现实需要。通过公共资源交易中心建设，将分散在各部门的工程建设、政府采购、经营性土地使用权出让、产权交易及其他需要政府重点监管的公共权益与服务等交易项目纳入公共资源交易统一平台运作。通过行政审批服务中心、便民中心建设，进一步提高效率、规范行为、改善服务，能有效解决部门办事层级和环节过多、效率低下等问题，达到精简和统一的目的，以行政管理环境的优化带动创业发展环境的优化，使各类投资主体、创业主体及人民群众能切实体验到卧龙高效规范的管理模式、周到完备的行政服务和依法办事的可靠信誉。
（三）加强“三中心”建设，是预防腐败、建设廉洁型政府的必然要求。建立健全公共资源交易统一平台，按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的模式，将公共权益与服务等交易项目纳入公共资源交易统一平台运作，进一步提高权力运行的透明度，从根本上减少“暗箱操作”、“权力寻租”等现象的发生，从而更有效地抑制公共资源配置领域腐败行为的产生和蔓延。实行行政许可审批事项在行政服务中心集中办理，限时办结实施“阳光作业”，对办事程序、办理时限、收费标准进行公开，把行政行为置于群众监督之下，形成公开、公平、公正的办事环境，从体制和制度上有效规范和监督行政权力的行使，把权力置于阳光下，靠完善的制度、规范的程序来管权、管人、管事，这既是对事业负责、对群众负责，更是对我们的广大干部负责。
近年来我国发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与公共资源交易程序不规范，制度执行不透明、不到位有关。我区在工程领域专项治理中对一些项目招投标工作也进行了专项监督检查，从中发现了一些问题。少数领导干部招投标意识不强，有的想方设法将必须招标的项目进行拆分，规避招标；有的领导干部甚至直接插手和干预招投标活动，搞暗箱操作，明招暗定。因此，我们必须进一步加强公共资源交易和行政审批服务工作，创新公共资源配置管理和监督机制，规范服务行为，真正把公共服务置于广大群众监督之下，切实做到从源头上预防和遏制腐败，不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化水平。
三、准确把握“三中心”建设工作重点
“三中心”虽然内容不同，但形式上、工作要求上有很多共同点，各个单位的具体工作要按照工作方案要求抓好落实。关于下步具体推进工作，要重点在“集中到位、充分授权、能进必进、敢于担当、大胆实践”这20个字上做文章：
（一）集中到位。各单位要严格按照“两集中、两到位”的要求搞好审批职能整合，在不增加人员、编制的情况下，按照“归并一股、一门受理、限时办结、承诺服务”的要求，逐步把本单位所有审批事项归口整合到一个专业股室，成立行政审批股，并整股室入驻中心。同时，要按照公开透明的原则，公布审批流程、审批时限、收费标准、收费依据等，接受群众监督，方便群众办事。
（二）充分授权。各单位要按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的要求，向中心派驻业务骨干，明确首席代表作为本单位窗口负责人，对首席代表实行明文授权，首席代表在授权范围内代表本单位行使审批职权，确保所有审批服务事项能在窗口办理、办结。要严格落实一个窗口对外的制度，凡是各单位进入行政服务中心办理的事项，都由窗口统一受理申请、统一协调、统一办结。对一般性行政许可事项，由窗口工作人员一次受理，直接办结；对需现场踏勘、集体研究决定或必须由部门主要负责人签批的行政许可事项，应由窗口工作人员负责联系督办，一次受理，在承诺时限内办结。积极推行行政审批专用章，保证部门向窗口授权到位，努力提高行政服务效率。
（三）能进必进。我们设立“三中心”的目的就是要通过“一站式办公、一条龙服务、一个窗口收费”来方便企业和群众。实行集中办理，建立阳光政务，已是时代潮流，大势所趋，如果说以前是受场地所限无法进的话，那么这次不进就没有理由了。而且，就现在的行政审批机制和体制现状，项目进大厅只是改变了审批的场所，没有改变审批主体，权力仍在原审批单位，不必担心权力的易主，但公开办理，接受监督，提高效率是必须要做的事情，没有讨价还价的余地。因此，不论是公共资源交易项目，还是行政审批、便民服务项目，凡是能够进入“三中心”开展工作的一律进入中心，充分发挥统一平台的运作效益，做到统一进场，统一发布信息，统一监管和受理投诉，确保各类活动的规范公开公平运作。公共资源交易方面，全区所有建设工程、产权交易、土地交易、政府采购项目全部进入区公共资源交易中心进行。行政审批服务、便民服务方面，凡具有行政许可职能、适合“一站式”办公的部门，都应进驻中心；因受场地和条件限制、暂不能纳入中心办理的许可审批、便民服务项目，要自觉接受区行政服务中心的统一指导和监督；所有已纳入中心集中办理的许可审批项目，必须确保办件的受理、收费、发证等环节在中心完成。在这里，我再强调一下，项目一旦被确定，一定要不折不扣地放到大厅公开办理，既不能找理由拒绝，也不能明进暗不进，搞双轨办理，体外循环，或前店后场，把窗口作为收发室，一定要做到进得来，办得好，切实把项目进厅、公开办理、阳光操作作为本部门政务公开、反腐倡廉，践行群众路线的具体行动来对待。对隐瞒审批便民服务项目不报，应进不进的行为，要依法依规坚决严肃处理。
（四）敢于担当。“三中心”涉及的工作事项，涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题和部门权力的变革，涉及到政府职能的转变、组织结构的重组、管理方式的革新，在实施中必然会遇到许多障碍，这要求我们涉及这些工作的同志们继续保持顾全大局、严守纪律的坦荡胸怀，继续发扬不怕困难、攻坚克难的担当精神，还要有不达目的誓不罢休的工作韧劲，不管困难多大、压力多大，都能够把区委、区政府的工作要求落到实处。
（五）大胆实践。“三中心”建设和运行，具有探索性、实践性，必须以改革的精神、创新的思维、发展的理念，积极推动实践创新和体制机制创新。针对目前存在的体制不顺、职能定位不清、管理和运行不规范等问题，进行理性思考和深入研究，在认真总结实践经验的基础上，逐步扩大成果，确保中心高效、有序运行。工作人员要尽快适应新变化，找准新定位，学习新政策，制定新规则，形成新制度，全面提高服务水平。
四、切实加强“三中心”建设工作保障
“三中心”建设是一项重大的系统工程，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。各级各部门要把这项工作作为当前和今后一个时期工作中的头等大事，切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，确保“三中心”建设工作顺利有序进行。在这里，我重点强调三点：
（一）加强领导，明确责任。针对这项工作，区里已经分别成立了行政审批服务、公共资源交易领导机构，要发挥好牵头协调作用，三个中心要发挥业务骨干和指导作用，各成员单位要把“三中心”建设工作作为“一把手”工程，摆上重要议事日程，主要领导要进一步强化大局意识和全局意识，克服应付、敷衍和抵触情绪，按照“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转、一切围绕发展转”的要求，协调好部门与窗口内部运转等问题，始终把窗口服务的好坏、群众对窗口的满意与否作为衡量本部门工作的主要标准。分管同志作为窗口管理的直接责任人，要具体抓、抓到位，经常过问、指导窗口的工作，定期到窗口调研，现场办公，及时解决窗口工作中出现的问题，主动配合中心加强对本部门派驻人员的教育和管理，使窗口成为培养高素质干部队伍的阵地。其他各有关单位要优先保障“三中心”工作开展所必须的人员、设备配备，做到项目进入、人员到位、关系理顺。
（二）发挥职能，履行管理职责。“三中心”在开展工作中，要注重制度建设，加强日常纪律督查、投诉管理，借助电子监察系统的有效监督，建立健全一套适应中心工作的运行机制，实现用制度管人管事，打造好政府为企为民办事的形象窗口。公共资源交易中心，要积极推进交易平台运作机制创新，重点完善各类资源交易管理办法、操作流程和监管制度，加快形成部门职能“集中委托、统一监管”工作机制。行政审批、便民服务中心，要进一步完善督查考核制度，从窗口工作人员工作、纪律和业绩等方面实行目标量化，坚持每周公布违纪情况、每月公布综合考核情况，加强与窗口单位的沟通与协调，定期向单位通报窗口工作运行情况。要充分发挥职能作用，在增加进驻中心项目基础上，尽快编制《项目办理服务指南》，形成纸质、电子指南完整的查询系统，让群众知道到哪里去办事，让进驻中心的单位有章可循，逐步推行窗口单位主管领导和业务科室整体进入中心办公，目标是对所有能在窗口办结的行政许可事项，要现场办公、现场签发，提高工作效率，实现公开透明、高效方便。同时，要加强对分中心、乡镇街道（景区）便民服务中心及行政村（社区）便民服务室的指导、协调、监督和考核，各乡镇街道（景区）要按照《卧龙区完善三级便民服务网络工作方案》等文件要求，6月底前完成标准化建设。
（三）跟踪问效，严肃纪律。两办督查室、区纪委监察局、“一改双优”办公室及相关监督部门，要全程参与督促检查，不断加快项目进驻速度，要将各部门支持服务“三中心”工作纳入绩效考核、文明单位创建和部门行风评议的范围，制定考核办法，全面、客观、公正、有效地评价部门工作情况，推动各部门认真履行工作职责，共同支持中心工作。对推诿扯皮、敷衍塞责、行动迟缓的单位和个人，要在全区公开通报，并对有关单位和人员进行责任追究。特别是对违反规定，搞私下交易、暗箱操作，破坏公平竞争，以及为维护部门和小团体利益而人为设置市场准入障碍，破坏经济发展环境等违法违纪行为的，要坚决查处，公开曝光。人事、纪检监察、预防部门要充分发挥职能作用，把各部门支持“三中心”工作情况作为干部考核、行政效能监察的重要内容，依法对政府有关部门及相关工作人员进行监督。对不按要求办事，消极应付，落实不力，甚至顶着不办的，要严肃追究有关部门领导和相关责任人的责任。
同志们，推进“三中心”工作，事关全区发展改革、民生改善大局，“三中心”的建成和运行，必将进一步提高我区行政服务和公共服务能力及开放水平，进一步优化我区经济发展环境，提升政府公信力，促进经济社会各项事业长足发展。全区上下要增进认识、转变观念，顾全大局、通力合作，严格按照中央、省、市工作部署和本次会议的具体要求，精心组织、负重拼搏、高效工作、狠抓落实，全力促进工作正常运行，努力打造公开、公平、公正、诚信、透明、高效的服务平台，把“三中心”办成“政府超市”、“企业之家”、“市民之家”，为我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
