孙 震 同 志 在全区国土资源管理工作会议上的讲话 （2014年3月20日）
同志们： 这次会议是经区政府研究决定召开的一次重要会议。主要目的是贯彻落实全市国土资源工作会议精神，分析当前形势，研究部署今年我区国土资源管理工作，为我区经济社会又好又快发展提供有力的土地要素保障。刚才,林青同志对2013年的国土资源工作做了客观全面、实事求是的总结,对今年的工作做了详细安排,目标明确,措施具体,我完全同意,请大家认真抓好落实。会议又对2013年国土资源管理工作优秀单位进行了表彰,希望受表彰的单位再接再厉,继续发扬成绩。其他单位要以受到表彰的单位为榜样,奋力赶超,在新的一年争取更大成绩。 过去的一年，我区的国土资源工作在全系统干部职工的共同努力下，各项工作取得了历史性的突破，有力地保证了各类项目建设用地需求，促进了全区经济社会又好又快发展。其中，土地纯收益突破5亿元大关，比去年翻了一番；争取省项目资金7900万元，争取项目资金量全区排名第一。市级重点荣阳铝业1071.77亩项目用地，仅用一个月时间就获得批复，创造了我区土地报批速度之最。对此，区委、区政府对国土资源系统的工作予以充分肯定。借此机会，我代表区委、区政府，向全区国土资源系统的广大干部职工过去一年辛勤的工作表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 今天，借此机会，我再强调两点： 一、认清形势,增强做好国土资源管理工作的使命感、责任感和紧迫感 国土资源管理工作事关经济社会的可持续发展，事关人民群众的切身利益。十八大、十八届三中全会以来，习近平等中央领导同志多次集中系统地讲到土地管理和资源保护工作，就国土资源领域的一些重点问题，发表了一系列重要意见，提出了许多新论断和新要求，需要我们认真学习领会。从当前来看，今后一段时期，“三化”协调发展、“四化”同步推进对土地资源的需求还很迫切，既要守住“红线”，又要保障发展，土地供需矛盾呈加剧之势。另一方面，社会各界对土地制度改革的愿望也很迫切、呼声很高，希望加快土地流转，用足用活土地政策。面对这种情况，我们一定要保持清醒头脑，慎思慎行。 （一）必须坚持最严格的耕地保护制度。这是国家的基本国策。习近平总书记指出，必须确保国家粮食安全，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。这是我们面对的国情，也是我们对国家粮食安全的一种责任和担当。粮安天下，地为根基。耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地“红线”必须严防死守。要逐级签订目标责任书落实耕地保护责任，同时，要坚持以建设促保护，通过土地整治、农综开发等项目实施对中低产田进行改造，确保面积不减少、质量有提高。 （二）必须坚持最严格的节约用地制度。节约集约用地要成为一个基本方针。习近平总书记特别指出，一些地方城镇建设用地规模扩张过快，土地利用方式粗放，城镇用地结构很不合理，工业用地偏多、居住用地偏少，建设用地偏多、生态用地偏少。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。这就要求我们深入推进节约集约用地，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高城镇化发展的质量，提高农业现代化规模经营的水平。这也是我们学习和领会的一个核心问题。特别是在今后一个时期，节约集约的约束性可能会更强，必须严格限制廉价土地、零价土地招商现象。 （三）必须积极稳妥推进土地制度改革。习近平总书记强调，土地改革事关重大，涉及面广，牵一发而动全身。十八届三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场，核心是处理好市场和政府的关系，目的是实现和维护好群众权益。我们要深入理解、认真把握，高度重视市场在土地资源要素配置中的决定性作用，更好地发挥政府在用途管制、规划管控和市场监管中的宏观管理作用，把维护好群众权益作为根本的出发点和落脚点。 （四）必须切实维护好群众的合法权益。这是当前和今后一项十分迫切的任务。从现实情况看，征地拆迁中存在的上访问题比较多。随着工业化和城镇化进程的加快，征地拆迁是一个不可回避、不可逾越、难以避免的事情。如何解决征地拆迁中存在的问题和矛盾、切实维护好群众的合法权益是需要我们研究解决的一个课题。我觉得征地引发的社会问题，核心是利益，根子在制度，出路在改革。要坚持逐步减少强制征地数量，从源头上减少征地纠纷的产生。规范征地程序，强化被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权，进一步规范和约束政府的征地行为。从就业、住房、社会保障等多个方面完善被征地农民的多元保障机制，切实保障被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。在认真研究土地增值收益产生原理基础上，确立土地增值收益在国家、集体与个人之间的合理分配比例。 当前，我区正处于转型发展、绿色崛起的关键时期，加快结构调整和产业升级步伐，推进高效生态经济示范区建设的任务十分繁重。在前不久召开的区委经济工作会议上确定的我区2014年经济工作总体思路是：“深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，坚持以高效生态经济示范区建设为统揽，推进改革创新，激活内生动力，狠抓全方位对外开放、现代产业体系培育、新型城镇化、生态环境建设四项重点，加大中心城区、光电产业聚集区、国家农业科技园区、卧龙岗文化产业聚集区、独山风景区、龙王沟风景区“六区”建设，推动城区经济、郊区经济、集聚区经济“三大经济”跨越转型，实现经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力打造活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙。 区委经济工作会提出的“六区”建设、“三大经济”跨越转型的实现，都离不开国土资源的支撑和保障，都与国土资源管理工作紧密相连，都与人民群众息息相关。这就给我们今年的国土资源工作带来新的机遇和挑战，要求我们积极主动谋划好2014年的工作，科学合理高效地运用好有限的国土资源，努力实现区委、区政府既定的工作目标。 二、务实创新，努力开创国土资源工作新局面 2014年，今年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年，更是卧龙加快发展、实现转型跨越的关键之年。刚才，林青局长已作了全面部署和安排。我就以下几方面工作再强调一下： （一）强力保护国土资源。要把保护耕地作为一项重大政治任务，勇于担当，善于担当，切实守住耕地“红线”。一要进一步加强规划管控，严格土地用途管制，土地利用总体规划的修编，不可再在减少耕地保有量、缩小基本农田保护面积上寻求突破，应多在调整结构和布局上下功夫。二要完善耕地“占补平衡”制度，今后的占补平衡要以提高耕地生产能力为目标，在保证耕地数量的同时，把耕地质量放在更加重要的位置，坚持统筹规划、先建备补、占优补优。三要加快推动建立耕地保护补偿机制，要在总结去年经验的基础上，再扩大试点补偿范围和面积，调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。四要调整涉农涉地资金分配方式，把粮食产量多、干部群众积极性高、项目建设推进快的乡镇作为土地整治项目摆放的重点区域，使有限资金发挥更大的作用。五要组织好政府耕地保护责任考核，要从数量、质量、生态等方面，研究完善耕地保护责任目标考核指标和评价体系。六要扎实开展卫片执法工作。根据2013年度土地变更调查汇总结果，违法占耕比例远远超过问责比率，我区的违法违规用地形势依然十分严峻。前期，区委区政府相继召开了不同层次的违法占地违法建设专题会议，可见区委区政府对违法占地违法建设的重视，但从目前各方面调查汇总、上报反馈的情况看，违法用地违法建设仍有反弹，拆除效果很不理想，违法占地违法建设现象随处可见。各乡镇街道要始终保持高压态势，认真履职尽责，加大执法巡查力度，严厉打击土地违法行为。为了更好的做好这项工作，区里决定成立四个督查组，对违法用地违法建设严重的乡镇办进行专项督导检查，按照既查事又查人、处罚要到位、追究责任要到位的原则，痛下决心，重拳出击，坚决将违法用地的势头遏制住，坚决将违法建筑拆除复耕到位，坚决将违法占耕比例降到5%以下，切实做到该处罚的处罚，该拆除的拆除，该追究责任的追究责任。 （二）全力保障经济发展。要围绕我区“六区”建设，认真做好2014年用地预审、征收报批、供应、储备和融资工作，全力支持重点项目、重点企业和发展载体用地。今年省里改变了用地指标分配比例，由以前省市指标分配比例“六四开”改为“三七开”，将70%的计划指标分配到各省辖市，由各地自行安排，保障本地重点项目建设，省预留指标主要用于省政府决策关注的对全省经济社会发展有重大影响的项目，以及经省政府审批核准的能源交通水利等单独选址项目。其他项目，包括省发改委批准的省重点项目用地，统统由所在市区自行解决。分配比例的改变给我们带来新的挑战，一方面，我们争取省级预留指标的空间缩小了。大家都知道，这几年来我区报批建设用地数量逐年增加，去年上报新增建设用地达到4000亩，其中一大部分就是争取的省级预留指标。这一政策的实施，将使我们争取省预留指标的空间几乎没有了。第二方面，我区用地指标将更加困难。根据推算，省按照70%下达，我市能分配到的新增建设用地指标仅为1万亩左右，按往年做法扣除市中心城区用地规模6000亩，能够分配给各县区的指标仅有4000亩上下，具体到我们就不足300亩。面对新的形势，要求我们，一是要科学谋划。坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，把好钢用在刀刃上。对中心城区用地，要做好项目用地预测，实行统一打捆报批，优先保障省、市、区重点项目用地，加大对保障性住房及民生领域建设用地的支持力度，重点保障产集聚区项目、公共管理和公共服务及去年分期遗留项目用地，对历史遗留问题项目尽量兼顾解决。二是要开源节流。我们要积极争创节约集约用地模范，争取奖励。要积极推进增减挂钩、人地挂钩，通过人地挂钩政策的实施，来弥补城镇发展建设对用地的需求。要高度重视土地综合整治，通过土地综合整治项目的实施来保障农村建设用地的需求。三是要加快推进土地征供工作。把节约集约利用国土资源作为保障发展的核心和主线，严格土地管理，加强土地调控，积极盘活利用批而未征、征而未供，供而未用、用而不足的土地，切实做到城市用地节约集约，工业发展集约高效，现代农业集约经营，矿产开发集约利用。要对批而未征的土地加快征地实施工作进度，待农用地转用和土地征收经省政府或国务院批准后，尽快完成征地工作，确保已批准的建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。对已经批准且有用地意向的项目要根据产业发展和重大基础设施建设用地的情况，积极跟进落实项目进展，具备供地条件的，尽快供地；对已供土地要严格执行土地出让合同和用地开竣工申报制度，加强用途管制，防止低效用地，打击囤地、炒地行为。要建立闲置土地早发现、早处理机制，妥善处理闲置土地，对于土地闲置满2年后，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，要采取改变用途、等价置换、安排临时使用等途径及时处置、充分利用。 （三）聚力推进节约集约。数据显示，2010-2013年批准的新增建设用地供地率仅为32.23%。面对层层缩减用地计划这个大的趋势，要求我们各乡镇办和有关部门要牢固树立节约优先、集约发展的理念，各负其责。一是强化批后的监管工作，落实土地利用动态巡查制度。按宛国土资办【2013】74号文要求，国土资源部门负责对用地面积、供后闲置、改变用途、转让抵押等情况进行监管；城乡规划部门负责对规划指标（用地性质、建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率）落实情况进行监管；住房城乡建设部门负责对配建保障性住房情况进行监管；发展改革部门负责对产业政策执行以及项目投资额、投资强度落实情况进行监管；财政部门负责对出让金和划拨价款缴纳情况进行监管；地税部门负责对契税、增值税缴纳情况进行监管。二是切实发挥好市场配置资源的决定性作用。通过土地市场建设，进一步完善价格政策、健全有偿使用制度和出让制度，协议出让土地评估价格不能低于划拨土地取得价格，要更加重视用经济手段来倒逼资源利用方式的转变。 （四）着力提高矿政管理水平。一是维护辖区矿业秩序稳定。要认真执行矿产资源开发的各项法律，对无证勘查开采、乱采乱挖、越层越界开采、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权等违法违规开采行为，要全面落实监督管理措施及时开展专项整治，确保辖区矿业秩序健康稳定。二是着力提升矿产资源开发利用水平。要全面完成矿产资源“三率”调查评价及矿山开采回采率核定工作。加大矿产资源补偿费征收力度，科学规范计征矿产资源补偿费，实现应收尽收，按时入库，努力提高我区矿产资源开发利用水平。三是加大地质灾害防治力度。各乡镇、采矿企业要认真落实“四项制度”（汛期值班制度，灾害速报制度、险情巡查制度和灾害应急处理制度），努力把地质灾害危险降到最低程度。要全面落实矿山地质环境治理恢复保证金制度，采矿企业必须依法依规按时足额缴存矿山治理恢复保证金。 （五）竭力维护群众权益。国土资源事关生存与发展，承载着广大人民群众安居乐业的梦想。一段时期内，各地在拆迁征地、新农村建设、土地整治等方面侵害农民合法权益的事件时有发生，引起社会各界和新闻媒体的高度关注，也成为农村不稳定因素之一，必须引起各级政府的高度重视。一是在征地拆迁、土地整治、农村集体土地确权登记发证等工作中，要充分尊重群众意愿，严格规范工作程序，保证群众的知情权、监督权、参与权。二是在深化国土资源领域改革的进程中，特别是在探索人地挂钩政策试点、推进集体经营性建设用地使用权流转、建立城乡统一的建设用地市场等工作中，要始终坚持把维护群众权益放在首位，确保取得群众理解、赢得群众支持。三是要高度重视、及时查处国土资源领域侵害群众利益的案件，重拳整治违法强征强拆案件，坚决清理整顿“小产权房”，进一步落实好信访稳定评估工作，切实处理好涉土涉矿信访案件，维护社会和谐稳定大局。 （六）尽力抓好队伍建设。从这几年工作来看，我区的国土资源干部队伍经受住了业务能力检验、工作作风检验和廉洁从政检验。面对新形势、新任务，需要我们继续高度重视队伍建设。一要继续加强班子建设。强化党风廉政建设责任制的落实，坚持一岗双责，将党风廉政建设和业务工作同部署、同实施、同检查。要深入推进国土资源行业的预防和惩治腐败体系建设，进一步提升领导干部拒腐防变的能力。二要开展好教育实践活动。党的群众路线教育实践活动，中央重视、全党瞩目、群众关注。我区教育实践活动已经启动，国土系统要按照上级要求适时做出部署，高度重视，主动融入，严格标准，扎实推进。通过群众路线主题教育活动，进一步转变作风，落实为民务实清廉要求，认真开展自查剖析，坚决整改“四风”问题，完善监督制约机制，促进从权力管理向优质服务转变。三要进一步推进规范权力运行制度体系建设，完善权力运行监控机制，强化对关键环节和重点部位的监督，确保国土资源系统领导干部和职工能干事、干成事、不出事。 同志们！做好今年的工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在区委、区政府的正确领导下，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、创新突破的方法举措，努力完成全年各项目标任务，为建设活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙做出新的更大的贡献！ |
