余 泽 厚 同 志 在全区财政工作会议上的讲话 （2014年5月21日）
同志们： 今天的会议是经区委、区政府同意召开的一次十分重要的会议，主要目的是贯彻落实全市财政工作会议精神，回顾总结2013年全区财政工作取得的成绩，研究分析当前的形势，全面安排部署2014年工作任务，动员全区上下开拓创新，扎实工作，努力开创财政工作新局面，推动全区经济社会科学跨越发展。刚才，保峰同志作了一个很好的报告，讲的很全面，要求很具体，我完全同意，希望同志们认真学习，抓好贯彻落实。下面，根据区委、区政府研究的意见，我再强调三点： 一、充分肯定2013年财政工作取得的成绩 2013年是卧龙区发展历程中不平凡的一年，全区上下不为严峻挑战所惧，不为复杂形势所困，顺势而为，科学运作，凝心聚力，团结拼搏，集思广益搞谋划，锲而不舍抓落实，实现了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定的预期目标，开放招商、集聚区建设、社会民生等工作走在全市前列，亮点纷呈，精彩不断。这些成绩的取得，是全区各条战线共同努力的结果，也与财政工作的政策支持和财力保障密不可分。一年来，财政部门面对经济下行压力加大，收入任务增幅不减的双重考验，紧紧围绕全区发展大局，克服南水北调基金征收、区直机关公务员津贴补贴标准提高、招商引资项目建设等巨大的财政支出压力，负重拼搏，开拓创新，圆满完成区委、区政府交办的各项工作目标任务，实现了四大提升： 一是坚持依法科学理财，财政收支规模稳步提升。2013年，全区公共财政预算收入达到5.86亿元，为年初预算5.47亿元的107％，同比增长20%。其中，税收收入完成4.56亿元，税收占公共预算收入的78％。全区公共财政预算支出规模达到20.9亿元，同比增长4.3%，有力地保障了全区中心工作和重点支出需要。 二是充分发挥政策引导，综合调控能力显著提升。全区财政部门围绕“六区”建设大局，认真落实中央和省、市、区促进经济平稳较快增长的各项政策措施，落实财源建设激励措施，积极向上争取项目和资金，有力支持了重点项目和企业加快发展，有效促进了经济结构调整和产业升级。落实扶持小微企业发展的财政优惠政策，帮助小微企业调整产业结构。同时，积极支持招商引资工作，落实鼓励消费的政策措施，充分发挥了投资和消费的拉动作用。 三是围绕全区中心工作，服务发展能力持续提升。围绕服务开放带动战略、服务经济发展、服务社会事业发展和民生改善资金保障目标任务，在全区财力吃紧的情况下，财政系统创新工作方式和融资模式，多渠道筹措资金，为全区经济社会事业发展提供了坚强的资金保障。不断调整优化支出结构，公共服务保障水平持续提高，全区近七成支出用于民生，教育、科技和农林水三项工作的法定支出均超过财政经常性收入增幅。 四是积极推进财政改革，科学管理水平不断提升。财政管理体制得到进一步调整完善，预算管理不断加强，国库集中支付、政府采购、投资评审、绩效评价等财政管理改革积极推进，国有资产管理、乡镇财政监督管理、小金库专项治理持续强化，财政科学化、规范化、精细化管理水平进一步提高。 总体上看，去年的财政工作组织得力、成效显著，为我区经济社会发展提供了有力支撑。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是全区财政系统广大干部努力奋斗的结果，这充分表明我区财政队伍是一支素质优良、善打硬仗、能打胜仗的队伍，区委、区政府对大家一年来取得的成效给予充分肯定。在这里，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！ 二、客观分析当前我们面临的财政形势 今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年，更是卧龙加快发展、实现转型跨越的关键之年。做好今年的财政工作任务艰巨，责任重大，意义重大。因此，我们必须要保持清醒头脑，对面临的经济和财政形势做出准确判断。 （一）从自身情况看，问题和差距不少 一是财政增收乏力。我区财源基础薄弱的现状并未根本改变，大个企业少，骨干税源少，新上项目还没有反映到财政增收上来。二是财政收支矛盾突出。刚性支出逐年增加，财政压力依然很大，财政资金供需矛盾更加突出。三是财政管理秩序仍需规范。铺张浪费、截留挪用等违反财经纪律的现象仍然存在。这些问题要引起各级各部门的高度重视，认真研究措施，尽快加以解决。 （二）从财政形势看，困难和压力较大 一是保持收入稳定增长压力较大。受经济下行因素制约和一次性税源减少的影响，今年全区的收入组织工作将面临较大困难。二是财政刚性支出增长压力大。由于落实事业单位绩效工资政策、民生保障、农田水利建设、继续保障城市建设投资、加大保障性安居工程投入、提高教育支出比重等方面，都需要大幅增加财政支出，今年财政收支矛盾将非常突出。三是财政管理的要求更高。按照上级要求，今年要全面公开部门预决算，尤其是要公开部门“三公经费”（公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用）预决算支出情况。这项工作社会关注度高，对全区各级各部门的依法理财、科学理财提出了更高的要求。 （三）从发展情况看，挑战和机遇并存 所谓挑战，突出表现在工业经济没有明显优势，光电产业集聚区主导产业不强；现代服务业发展滞后，商贸中心地位面临着行政中心东移的压力；农业园区的示范、引领、带动作用还没有充分发挥，特色产业集群还有待进一步做大做强等。与此同时，周边县市区发展势头迅猛，区域竞争压力空前。所谓机遇，一方面，去年出台的一系列支持经济向好的政策，今年将逐渐体现，政策的效应和改革的红利逐步释放，给经济发展带来积极的推动作用。另一方面，中西部地区承接国家战略转移的趋势还将继续，有利于全区开放带动战略继续扩大。 对于这些困难和问题，财政系统的广大干部职工要深刻认识、充分思考，树立更高标准，追求更高水平，直面挑战，迎难而上，牢牢把握工作主动权。我相信，通过在座各位的共同努力，通过全区上下的齐心协力，一定能够克服困难，趋利避害，推动财政工作再上一个新台阶。 三、准确把握今年的财政工作重点 年初区委经济工作会议提出的目标是：地方公共财政预算收入完成6.8亿元，同比增长16%。按照市政府要求，实际要完成7.3亿元，同比增长25%。为圆满完成既定目标任务，财政部门要围绕“四抓四促四确保”，积极出思路、想办法、强措施。 （一）抓培育，促质量，确保圆满完成各项目标任务 今年的财政收入任务相当艰巨，财政部门要坚定信心、扎实工作，充分发挥财政政策和资金的引导、带动、促进作用，促进全区经济发展，培植壮大财源，科学组织收入，确保财政收入稳定增长，全力向上争取资金和项目，壮大我区财政实力。一是支持产业集聚区建设。财政部门要积极筹措资金，通过预算安排、资金整合等形式，切实加大产业集聚区的基础设施投入，不断完善集聚区的服务功能，提升集聚区产业承载能力，提高对财政收入的贡献。二是支持招商引资和项目建设。安排专项资金，支持招商引资和项目引进载体建设。认真落实招商引资考核奖励办法，扩大对社会资本投资社会事业和引进高新技术项目的奖励。完善引进项目的财税评估制度，加强对引进项目的财税预期效益评估。三是支持优质企业加快发展。针对骨干企业，要整合产业发展专项资金，按照产业发展规划要求，集中投放，提高资金规模效益，支持产业结构优化升级，促进其进一步发展壮大。针对中小企业，要充分发挥财政职能作用，通过财政担保、贷款贴息、财政奖励等措施支持其发展，帮助企业做大规模与总量。四是加大向上争取资金力度。区财政部门要继续加大与上级的对接力度，认真研究财政政策和及时掌握信息，加大项目储备力度，充分发挥财政部门职能和配合其他部门最大限度地争取上级的财力性补助和各类专项补助。同时，各级各部门要做好项目争取工作经费保障，各级财政部门要积极筹措配套资金，绝不能因配套资金不到位让项目落空。五是强化组织收入管理。积极支持税务部门依法依规加强收入征管，在抓好重点行业和主体税种征管工作的同时，加强零散税收、小税种的征管，加大清欠力度，努力拓宽增收渠道。利用涉税信息平台建设，全方位管控税源，做到应收尽收，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。另外，要积极做好非税收入组织工作，促进非税收入正常合理增长。 （二）抓支出，促发展，确保民生领域和重点项目建设得到保障 一是加大改善民生投入，大力实施“民生财政”。 要把改善民生作为财政工作的基本出发点，全面落实好各项强农惠农富农政策，大力支持全区城乡医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等工作，做好全区教育、科技、文化等社会事业发展的经费保障，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是集中财力办大事，保证重点项目建设的资金投入。要集中财力支持六区建设（六区：中心城区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、龙王沟风景区）。要加大专项资金整合力度，统筹安排社会融资，多渠道筹措资金，逐年增加重点项目资金投入。三是继续从严控制一般性支出。要严格预算执行，减少临时预算审批，加大对“人、车、会、话、接待”等重点控制支出的管理力度，厉行节约，降低行政成本，确保“三公”经费和会议费只减不增。 （三）抓管理，促改革，确保预算管理制度改革和税制改革实现良好开局 一是加强制度建设。在执行现有制度的基础上，进一步制定和完善各项规章制度，建立健全覆盖预算编制、资金分配、资金拨付、资金监管和项目申报的管理制度体系，切实做到用制度管人，按规矩办事。二是加强财政监督检查。要充分发挥财政内部监督职能作用，预算资金依法进行收支管理，预算外资金严格落实“收支两条线”，继续加大对预算编制、预算执行、决算，非税收入、政府采购、公务卡等项制度改革执行情况以及社会保障和就业、医疗卫生、教育等民生资金使用情况的监督检查力度，严厉查处截留、挪用财政资金和私设小金库等违法违规行为。三是稳妥推进各项财政改革。刚才，保峰局长已经把深化财政体制改革的背景、目标、思路、要求都作了解读，政策大家都已经明白，我在这里就不再一一阐述，唯一要强调的是，今年在继续深化投资评审、政府采购、绩效评价等财政管理制度改革，推进国库集中支付制度改革的同时，重中之重是做好预算管理制度和税收制度两个方面的改革。其中，预算管理制度改革需要区里具体操作实施工作涉及深入推进政府和部门预决算公开、实行中期财政规划管理、改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、建立政府预算体系、全面清理规范财税优惠政策6个方面；税收制度改革需要区里参与实施的有营改增、个人所得税递延纳税优惠政策、调整完善消费税制度及小型微利企业减半征税优惠政策范围扩大的实施共4项工作，这些工作政策性较强，内容较多，大家要认真学习研究，充分掌握好、运用好，确保工作不走弯路，不偏方向。 （四）抓队伍，促作风，确保新形势下的理财能力和水平进一步提高 财政工作的每一笔收支都要靠我们的干部去落实。因此，必须高度重视干部队伍建设，切实转变工作作风，提高工作效能。一要强化组织领导。各乡镇、街道（景区）要将收入组织工作放在突出位置，主要领导要经常听取财政工作汇报，密切关注宏观经济运行态势，搞好预测分析，加大对财政工作的指导，协调解决收入组织工作中遇到的困难和问题。各部门要一如既往地关心支持财政部门的工作，支持本单位财务人员的工作，严格执行部门预算，提高资金使用效率。二要强化目标管理。各级财政部门要严格落实目标管理责任制，科学分解任务，落实到单位、落实到责任人。要充分发挥职能作用，加强对财政收入形势的研究，及时向党委、政府提供有价值的政策建议，发挥好参谋助手作用；要加大督查督办工作力度，强化目标监控，确保目标任务落到实处。三要强化服务意识。结合当前党的群众路线教育实践活动的开展，落实好中央、省、市、区党委、政府制定的各项密切干群、联系群众的措施，为基层搞好服务，为企业排忧解难，主动为群众多办好事、实事。四要强化廉政建设。财政系统是一个大系统，其行业风气和干部形象的好坏，直接关系着政府形象。广大财政干部要加强政治、业务学习，不断提高自身素质，努力适应新形势下财政工作的需要。要切实加强财政系统的党风廉政建设，严明财经纪律，教育每一位财政干部都要正确行使手中的职权，不以权谋私，损公肥已；要切实转变观念，转变作风，真正为纳税人搞好服务，为部门搞好服务，为群众搞好服务，树立良好的财政干部形象。 同志们，今年的目标已经明确，任务艰巨，责任重大。我们要按照区委、区政府统一部署，以更加扎实的作风、更加有力的措施，积极进取，奋发有为，确保圆满完成财政工作目标任务，为建设活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙做出新的更大的贡献！ |
