陈 天富 同 志

在区委五届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2014年8月1日）

同志们：

这次区委全委（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实近期上级一系列会议精神，总结全区上半年经济运行和社会发展情况，安排部署下半年工作，抢抓机遇，加快发展，确保全年任务圆满完成。下面，根据区委常委会研究的意见，我先讲三个方面。

一、今年以来经济社会发展情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我区以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，按照年初的总体工作部署，围绕提升“两度两力”，坚持工业经济、都市农业、现代服务业、综合保税区“四轮驱动”，突出新型城镇化、生态文明、民生改善、社会管理四项重点，加快推进中心城区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、龙王沟风景区“六区”建设，整体工作推进健康顺利，全区经济社会保持良好发展势头。

（一）经济运行稳中向好。上半年，全区生产总值完成152.5亿元，同比增长9%；公共财政预算收入完成3.9亿元，增长29.9%，增速全市第一；全社会固定资产投资完成61.9亿元，增长24.5%；城镇居民人均可支配收入12868元，增长11%；农民人均现金收入5635元，增长12.5%。工业经济稳步回升。规模以上工业销售收入74.3亿元，同比增长13.2%；完成增加值26.2亿元，增长11%；实现利润3.4亿元，增长8.8%。郊区经济健康发展。全区小麦总产量18.4万吨，同比增长14.3%。都市农业起步良好，以月季为主的S231东改线20公里花卉景观线，以草莓、桃为主的龙祥路农业休闲采摘线，以麒麟湖和全国钓鱼基地为主的农业观光旅游线发展成效初步显现。城郊型庄园式旅游稳步推进。成功举办月季花展暨月季博览园开园仪式，卧龙月季品牌的知名度、美誉度进一步提升。商贸经济持续繁荣。全区社会消费品零售总额实现88.8亿元，同比增长11.3%；三产增加值完成82.2亿元，增加9.2%；外贸进出口5280万美元，增长19%。银基商贸城等一批重点商业项目开业运营，光彩国际、亿安商贸苑等一批现代综合商城正在加速建设。

（二）招商引资项目建设步伐加快。招商引资成效显著。上半年，签约引进超亿元项目9个，合同引资77.73亿元；实际到位省外境内资金20.07亿元；实际利用境外资金4910万美元，提前半年超额完成市定全年目标，市商务局、市外商投资管理局专门发来贺信。特别是通过积极争取和不懈努力，在荣阳实业已建设项目基础上，意向引进总投资20亿元的星族牌智能手机项目，一期年产500万部，建成后年产2000万部，实现产值120亿元；引进了深圳宏愃集团年产10亿只锂电池、页岩气钻采收集设备制造、国药仓储配送物流园等一批成长性高、拉动力强的好项目、大项目，为我区经济发展增添了后劲。项目建设速度加快。投资500万元以上新建续建项目99个，总投资323.25亿元，累计完成投资103.6亿元，建成项目10个。荣阳实业一期CNC精加工和熔铸项目已开工建设；牧原养殖总部“研发、商务、检测”三中心项目主体已经建成；卧龙服装城一期建成投入使用，18家企业已签订合同正在陆续入驻生产；赛格电子城、天冠生物质能源装备园、国药物流园等16个大项目进展迅速，项目带动作用不断增强。

（三）各项重点工作扎实推进。光电产业集聚区快速发展。光电研发大厦、污水处理厂等基础设施主体已经建成，按照城市道路标准建成了集聚区3号、10号路，建设了覆盖集聚区的通讯、数字电视网络。卧龙综合保税区申报已通过国家10部委审核，进入国务院审批程序，已与美国瑞格石油机械、香港维斯凯（阿迪达斯产业园）等5家外向型企业签订了入驻协议。在今年上半年全市产业集聚区观摩评比中，光电产业集聚区获得东片综合评定第一名。国家农业科技园区创建顺利。园区各项规划正在加快实施，核心区路、水、电、通信等基础设施逐步完善，3万吨纤维乙醇项目运行良好，臻田农场农业示范园投入运营，天冠研发中心、能源作物种植基地等项目建成，与农科院、南阳师院的合作不断深化，科研创新能力进一步提高，园区的示范引领作用越来越明显。卧龙岗文化旅游产业集聚区建设进展顺利。集聚区核心区拆迁安置方案已经制定，与北京城建投资集团签订了总投资60亿元的合作框架协议，集聚区建设将全面启动。同时，南水北调工程、宁西铁路二线等征迁任务圆满完成。林业生态建设面临繁重的任务，各乡镇做出了巨大努力，取得了显著成效。

（四）社会大局保持稳定。以党的群众路线教育实践活动为契机，不断完善各级领导信访接待日、领导包村、包案等制度，积极采取有效措施，化解和解决了一批涉及群众切身利益的社会热点、难点问题。扎实推进“平安卧龙”建设，严格落实安全生产责任制，认真开展安全执法专项检查，加大食品安全整治力度，全区安全生产形势保持平稳。社会管理综合治理进一步加强，群众安全感和满意度得到提高，社会大局和谐稳定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到上半年工作的欠账和不足，主要表现在：

一是经济增速低位运行没有根本改变。今年以来，各项主要经济指标呈现逐月回升迹象，但经济增速仍处于低位运行状态，个别指标增速回落明显，与年初确定的目标任务差距较大。比如，规模以上工业增加值增速排在全市第9位，固定资产投资增速排在第10位，社会消费品零售总额增速排在第13位。

二是城市开发建设中征迁任务欠账较大。去年以来，我区启动的城中村改造项目较多，但征迁、建设进度较慢，整体效果不明显，各个街道之间工作进度也不平衡，有的有松劲情绪。一些城中村改造项目即将面临巨大的双倍安置过渡费赔付压力，还存在着大量信访稳定隐患。城区重点市政工程，特别是涉及我区的梅溪路南延、滨河路下延等几条城市道路征迁进展慢，工作遗留任务重，市里不满意，群众意见大。

三是招商引资持续性不够，新开工项目少，项目建设环境依然不优。对去年大招商和年初有意向的项目信息跟踪不到位，存在盯不紧、落不实的情况。一些驻地招商、组团招商小组放松了招商引资力度，上半年实际签约项目不多，除了荣阳项目外，没有较大的新开工项目。年初确定的重大建设项目有的进度较慢，明显滞后于时间节点，特别是通过荣阳项目的推进过程来看，感到我们的服务还有很多需要提升的地方，一些部门服务项目的主动意识、担当意识、创新意识、效率意识还比较缺乏，园区路、水、电、职工住房等基础配套欠账严重。

四是一些重要发展区域长期受整体规划制约，建设进展较慢。卧龙特色商业区、龙王沟风景区控制性详细规划还没有最终批准，独山风景区、张衡科技文化园区总体规划也没有进行评审，直接影响了项目落地和开发建设。

五是作风建设还需进一步加强。通过开展党的群众路线教育实践活动，全区干部作风有了很大改进，但还存在一些不正常、不积极的现象。有的被动应付，推诿扯皮；有的工作标准不高，马虎应付，责任心不强。

以上这些问题，需要我们高度重视，采取强有力的措施，认真研究，加以解决。

二、今年后几个月的工作重点

今年的有效工作时间还有5个月，任务异常繁重。总体要求是，以深入开展党的群众路线教育实践活动为主线，围绕实施中心城区“两度两力”行动计划，突出保目标、抓招商、抓项目、促征迁、促发展、保稳定工作重点，振奋精神，强化责任，再接再厉，全力推动经济社会持续健康发展。

（一）全力促进经济平稳运行

我们承担的市定经济社会发展目标必须不折不扣完成。上级提出不唯GDP，不是不要GDP。目前，我区经济增长乏力主要有两个方面，一是规模以上工业对GDP拉动作用不强，二是三产对GDP的支撑作用减弱。要解决这两个问题，关键要抓好企业运行，要把稳企业作为工作重点，努力破瓶颈、扩需求、增效益，保持企业经营稳定。

1、强化企业服务。要坚持不懈落实好联席会议、事项交办、特事特办、企业评议部门等制度，为企业排忧解难。工信、三产、商务、发改等部门要及时跟踪分析重点企业的运行状况，帮助企业深入了解市场、销售、库存、资金使用和生产要素供应情况，及时发现问题、采取相应对策。加大政策进企、金融扶企、用工助企、项目支企等服务力度，助推企业快速发展。

2、强化要素保障。重点抓好四项：资金方面，加强银企对接，完善联席会议制度，帮助企业特别是中小企业解决资金不足问题；提高区中小企业信用担保公司注册资本额度，进一步提高融资能力。土地方面，优先保障重点企业、重点项目用地需求，对占地多的项目，按照实际建设和投资进度实行分期分批供地；加强闲置土地清理工作，及时收回“供而未用”的土地。电力方面，进一步加强与电力部门协调沟通，保障重点项目用电需求。用工方面，进一步深化校企合作，大力推行“订单培养”，加快急需紧缺技能人才培养，满足企业对高技能人才的需求。

3、强化运行分析。坚持好经济运行分析月例会制度，加强经济形势的分析研判，密切关注重点行业运行情况。对行业运行中的重点、难点和倾向性、苗头性问题，组织专题调查研究，及时提出应对措施，提高应对能力，确保经济稳定运行、持续回升。

（二）深入推进招商引资

关于开放招商和项目建设工作，昨天下午已经进行了专门安排，目标任务、招商措施、奖惩办法都非常明确。我这里不多说，关键是大家要记清自己的任务，认清招商的方向是围绕主导产业、围绕标准化厂房、围绕综合保税区、围绕重点区域招商。争取上级资金工作不能出现空白，不能出现零争资单位，这方面要有新突破。

（三）强力抓好工业经济

要围绕“龙腾计划”，坚定不移地做大做强工业经济，为提升中心城区“两度两力”集聚力量。

1、加快光电产业集聚区发展。这些年我们在光电产业集聚区上倾注了大量的精力，现在已有了良好的基础和形象，今年省里要进行星级评定，而我们在税收和主导产业方面还比较落后，必须以创星升级为目标，在提升整体水平上奋力赶超。一是推进重点项目建设。①抓好重点在建项目。荣阳项目是重中之重，区里专门成立了协调办公室，要加派力量，一周至少召开一次碰头会，做好项目二期用地报批、企业用工等协调服务，确保完成年度建设任务。卧龙服装城、赛格电子城一期项目年底前全部达到入驻条件，牧原研发大厦年底前投入使用。②新开工一批项目。誉鑫机械、通达机械、国药配送、弘利光电、科伦除尘等项目10月底前要全部开工。二是推进基础配套设施建设。具体任务：①加快2号路西延、4号路东段、7号路西段等道路工程建设，年底前建成使用。②加快排水、供热、供气管网建设，雨污水管道铺设要在10月底前完工，整体绿化提升方案要在10月底前完成招投标。③光电研发大厦、保障房、安置房、污水处理厂年底建成，抓紧筹划设计新开工标准化厂房。④加快区规划展示馆和集聚区规划展示馆建设，年内投入使用。⑤推进学校、医院、商场、金融、酒店、住宅同步建设，有序推进村庄迁并，加快产城融合步伐。王村社区医疗服务中心、渔池学校手续办理年底前完成。三是全面推进保税区申报、建设。具体任务：①全力以赴推进综合保税区审批工作，力争年内获批。②推进总体规划修编工作，10月底前通过评审。③做好保税区内土地储备工作，启动相关基础设施建设。④招引一批大型外向型企业，页岩气钻采设备、阿迪达斯项目争取年内开工。四是进一步提升服务水平。强化主动服务、高效服务、协作服务意识，加强环境卫生管理，抓好安全生产监管，认真研究省产业集聚区考核评价办法，加大分析监控力度，实现集聚区健康平稳发展。集聚区管委会要提前谋划，扎实推进项目建设，做好迎接10月份全市第二次产业集聚区观摩准备。

2、推进两个装备产业园建设。装备制造产业是提升中心城区“两度两力”重点发展的五大优势产业之一，市里“龙腾计划”确定建设的四大装备产业园，我区占两个，分别是天冠生物质能源装备园、二机石油钻采装备园，建成后将成为区里的重要工业支撑。要集中力量破解电力、用地等方面的障碍，争取尽快开工建设。

3、支持企业技改扩能。坚持扶持老企业和建设新项目并重，用好技术改造、科研创新、招商引资、联合重组、淘汰落后等手段，促进传统优势产业发展壮大。加快金鹏机电改进型装备运输加固装置、卧龙漆业环保型水性涂料等技改项目，年底前投产。全力帮助鼎鑫钢铁等企业加快调整产业结构，实现转型升级。

4、推进企业改制。对区属困难企业改制实施重点突破，加快推进电池厂、制革厂破产清算，解决橡胶厂、台阳公司职工安置、破产清算等遗留问题。启动天冠生化公司、化纤厂改制工作。继续做好困难职工稳定工作，确保工业系统大局稳定。

（四）持续提升服务业

深入实施“雁阵计划”，促进服务业发展提速、质量提高、结构转型，为提升中心城区“两度两力”提供服务业支撑。

1、加快卧龙特色商业区建设。省、市把特色商业区（街）和产业集聚区一起确定为科学发展的载体、经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台和新型城镇化的重要阵地，要求进一步完善措施，持续用力，力保态势，发挥集聚带动作用。下一步，要尽快推进卧龙特色商业区控制性规划通过省住建厅审批，并抓好规划落实；加快玉文化博览中心、拓宝大厦等在建项目建设进度；要围绕建设大型城市综合体、发展楼宇经济、打造特色商业街、培育专业交易市场，引进并开工一批新的玉雕、餐饮、休闲娱乐项目，尽快出形象、见效益。

2、做大做强文化旅游产业。一是抓好卧龙岗文化旅游产业集聚区建设。集聚区的开发建设将由北京城建集团在我市成立的国经五维文化旅游开发公司组织实施，要督促投资企业尽快完成修建性详细规划、投资预算等前期工作，具备开工条件。集聚区管委会、卧龙岗街道、武侯街道及有关部门要全力配合，做好协调服务，重点服务协调公建单位、企业及安置区域各项建设手续的完善办理，督促已批项目抓紧启动拆迁工作。集聚区管委会要认真开展文化产业项目论证和筛选工作，积极争取国家以及省项目资金扶持，力争入驻一批凸显我市文化特色的项目。二是加快独山风景区、龙王沟风景区、张衡科技文化园区等区域规划进度。景区管委会（办事处）要积极主动催促规划编制单位，加快编制进度，及时组织评审，尽快解决这3个区域的规划制约发展问题。独山风景区总体规划9月底前完成评审，力争年底前完成控规评审。龙王沟风景区核心区控规力争10月底前通过市政府批准，进入全面开发建设阶段。张衡科技文化园区总体规划评审力争年内完成。

3、改造提升传统商贸业。继续抓好服装百货、家居建材、家电IT三大产业集群，引导区域内的楼宇式市场提档升级，延伸经营品种，丰富业态组合，促进持续繁荣。对正在建设的摩根中央公园、梅溪新天地、卧龙城市广场等重点商业项目，做好分类指导，合理定位功能，突出经营特色，引入现代管理理念和新型商业模式，引进国内外知名商业品牌，培育新商圈。

4、大力培育现代服务业。加快发展现代物流、电子商务、健康服务、家庭服务等企业和项目，促进现代服务业扩量提质，逐步成为带动服务业发展的主导力量。加快王村现代商贸物流园区建设，尽快开工建设豫西南国际商贸物流港、国药配送等一批现代物流项目，延伸物流产业链，抓好配套服务业建设，将该区域打造成为面积最大、辐射力最强的综合性商贸物流园区。要大力发展电子商务、网络营销等新业态新模式，支持企业建设网上商城、开设网店，引进培育一批具有较强影响力的电商企业，全面提高电子商务网上采购、销售的比例。重点推进电脑科技市场、家电大世界、新华城市广场、玉雕大世界等市场电子商务平台建设，力争到年底，使这些市场网上采购和网上销售比率达到30%，交易额占总销售额的比率达到25%。

（五）加快发展郊区现代农业

以做优做精都市农业为重点，进一步打响农业科技园区这个国家级金字招牌，更加突出月季、畜牧、蔬菜、林果等特色产业，持续提升郊区农业发展水平。

1、充分发挥国家农业科技园区的引领作用。要以通过国家终期验收为目标，带动都市农业快速发展。一是加快完善基础设施。整合农业、水利、土地、科技、交通、电力、通信等项目资金向园区倾斜，加快完善核心区基础设施。潦英路抢修的4.7公里、王闫路与五陈路的连接线10月底前要建成通车。二是建好重大项目。重点抓好天冠分布式能源、衡达涌金育繁推一体化、山水公司150亩有机农产品基地、东城商贸公司174亩蔬菜精品园等项目，力争早日建成，展示现代高新科技农业成果。三是完善相关规划。突出都市农业发展方向，进一步完善园区发展规划。8月底前，完成汉韵风情小镇、绿色能源生态新城两个规划的评审并加快落实。四是提高科研创新能力。加快建设组培中心。支持石斛、金线莲等高效高税经济作物适度规模种植。搞好与杨凌农业高新技术产业示范区、中国农业大学、西北农林科技大学、天冠集团的联系合作，做好承担的星火计划、科技攻关、成果转化等科研项目，加快南阳师院农学院实验基地建设，推进农科教一体化发展。

2、突出抓好郊区现代农业建设的推进。依托月季花卉、蔬菜林果等特色种植业，进一步扩大规模，提高品质，搞好配套，树立形象，坚持农游一体，全面提升发展水平。9月底前，编制完成全区花卉苗木产业发展规划，完成花卉苗木交易市场的论证、选址等工作。要加大土地流转力度，鼓励土地向龙头企业、大户集中。10月底前，完成兰花种植园、植物园、古树名花博览园等新增农业项目用地的土地流转工作，年底前建成1500亩月季精品博览园、1000亩石桥精品玫瑰展示园、1000亩臻田有机葡萄采摘园。

3、着力促进农业生产方式转变。一是高度重视农业生产废弃物综合利用。依托天冠纤维乙醇项目，实现秸秆回收利用率达到50%以上，这项工作由农业局牵头，相关乡镇配合，及早着手与天冠集团搞好对接。结合保护“母亲河”行动向纵深开展的要求，加快探索畜禽养殖废弃物的综合利用，以牧原生猪产业集群为重点，推进15家标准化养殖场改造工艺，实现养殖场无害化排放，可持续发展。二是大力建设无公害和有机蔬菜基地。加快农业科技园区东城商贸无公害蔬菜、山水有机蔬菜两个基地和王闫路、谢蒲路两条无公害蔬菜种植长廊建设，确保全区无公害蔬菜种植面积达到25万亩以上。三是持续发展农村户用沼气。以再利用、资源化为方向，推广应用“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”生产模式，支持鼓励利用太阳能，形成具有卧龙特色的循环农业发展模式。年底前，完成3000家户用沼气建设任务。

4、全面完成林业生态建设今年的遗留任务。要重点抓好南水北调中线干渠、白河沿岸、高速公路两侧生态林带建设。其中，南水北调干渠2000亩、白河下游5000亩的造林任务，10月底前完成土地流转，11月底前落实造林机制，年底前造林任务大头落地；580亩环城高速及南邓高速两侧补植补造任务，8月底前完成土地流转，9月底前完成栽植任务。要做好已造林区域的管护，确保成活率。

5、抓好秋粮生产和抗旱减灾工作。加快推进高标准粮田建设，确保完成6万亩建设任务。加强秋粮田间管理，搞好重大病虫害防治。近期，我区旱情比较严重，各乡镇街道（景区）、水利等农业部门要把抗旱工作摆上重要日程，在确保生活用水基础上保证农业灌溉用水，努力把干旱造成的损失降到最低。同时，要密切关注天气变化，严防旱涝急转，做到有备无患。

（六）深入推进城镇化建设

以中心城区建设和管理为重点，强化规划引领，统筹城乡建设，提升城市综合承载力。

1、有序推进城中村（旧区）改造。区城建领导小组加强统筹协调，每个项目指挥长要发挥好牵头责任，有关街道要克服畏难情绪，不等不靠、主动作为，继续发挥主体作用，对乔官庄区域、西关文化村区域、西华区域、车站区域、柴油机厂区域等项目，要集中人力、精力加大征迁力度，年底前要大头落地。对正在建设的刘庄瓦房庄等项目要抓紧向前推进，争取群众如期回迁。今后的项目，要对市政府审批情况和项目规划情况进行严格把关后才能启动，要注重规范征迁，高质量建设。区城改办、征收办要加强政策研究，抓紧制定符合区情实际、具有针对性的城中村改造推进办法。

2、抓好重点市政工程建设。按照市定时间节点，推进十二里河、三里河综合开发工程，认真开展前期准备工作，重点对沿线需改造的城中村自下而上征求意见。对梅溪路南延、滨河路下延、光武路西延等工程，区里加派工作力量，结合黄龙庙区域、印刷厂区域等城中村改造，合力攻坚，早日打通断头路，方便市民出行。

3、强化规划引领。规划对经济社会发展起基础性的引领作用，加强规划引领，是我们转变经济发展方式、领导方式和城乡建设发展模式的需要。一是加快完善城乡建设规划体系。①抓紧完善重点区域规划。包括麒麟湖区域、独山风景区、光电产业集聚区、卧龙特色商业区、国家农业科技示范园区等，进一步优化产业布局、空间布局，促进这些区域优先发展，成为全区发展的重要增长极。②积极推进乡镇总体规划。潦河、蒲山、安皋、陆营、石桥、王村6个乡镇，年底前完成总体规划报批。七里园乡要抓紧与规划部门对接，根据市里郊区规划编制情况，启动乡里的总体规划编制。英庄、青华、潦河坡、谢庄4个乡镇年底前完成总体规划编制。③抓紧编制村庄布局规划，力争年底前全部完成。二是加强规划队伍建设。各乡镇、各部门都要重视规划人才的引进、培养，每个乡镇至少要有2名以上专职规划人员，每个行政村要有1名兼职规划员，具体负责规划工作。三是严格执行规划。尽快制定规划管理办法，各类规划经过审批后，要严格按照规划进行建设，不能够随意变更，坚决杜绝“建设牵着规划走”的现象。规划、住建、国土、监察等部门要建立健全工作机制，对规划落实情况进行跟踪督查，对不符合规划要求的建设行为，特别是违法占地、违法建设行为，要及时发现，及时处理，该拆除的坚决予以拆除，切实维护规划的严肃性和权威性。四是加大规划经费投入。将规划编制和管理经费纳入财政预算，区财政每年拿出不低于500万元用于规划编制工作，各乡镇每年也要列出专项经费用于规划投入。对完成乡镇总体规划、村庄布局规划编制并通过批准的乡镇，区里奖补50%的费用。

4、强化土地征供。今年，国土资源部启动了年度新增建设用地指标与获批土地的征供率相挂钩的政策。由于南阳市中心城区征供率较低，已经连续两次被核减用地规模。2011-2013年我区批准征收的中心城区土地86宗，总面积5697.15 亩，征地率50.22%，供地率27.66%，已经严重影响到我区部分重点项目用地的上报。因此，各级各部门要高度重视土地征供工作，征地补偿资金已经到位的，要尽快予以补偿；没有拨付到位或需要追加补偿的，区财政部门要及时筹措拨付到位。属区政府供地的项目，区发改、规划、环保等部门，要积极配合，尽快进入供地程序。

（七）抓好财税工作

1、确保完成全年收入任务。财税部门要做好收入进度和形势分析，及时发现存在的困难和问题，提出解决的思路和办法，要强化依法征税的意识，进一步完善税源监控体系，全方位管控税源，在抓好重点行业和主体税种征管工作的同时，加强零散税收、小税种的征管，加大偷逃税清欠力度，做到应收尽收。要积极做好非税收入工作，促进非税收入正常合理增长。

2、加强预算执行管理。按照保工资、保运转、保稳定的要求，优化支出结构，保障重点支出，强化预算执行，严格拨付程序，做到按规定审批、按计划拨付。要树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，减少临时预算审批，加大对车、会、接待等支出的管理力度，确保“三公”经费只减不增。

3、深化财税体制改革。继续深化投资评审、政府采购、绩效评价、政府预决算公开、国库集中支付等一系列财政制度改革，做好预算管理制度和税收制度改革准备工作，确保改革启动后不走弯路，不偏方向。深入研究区、乡两级财税体制状况，在市级财税体制改革的基础上，结合我区实际启动乡级财税体制改革。

（八）积极构建和谐社会

1、抓好社会稳定。当前我们面临的稳定、安全形势非常严峻，稍有松懈，就会搅乱工作全局。要高度重视反恐防暴工作，不要认为“事不关己”，在我们身边实际上潜藏着很多不安全的因素，稍不留心，稍有放松，就可能造成严重后果。特别是我们处于中心城区，地下宗教活动也非常活跃。因此，全区上下务必要高度警醒，把反恐维稳工作提上重要日程、摆到重要位置，要按照全区反恐维稳工作会议要求，认真落实各项防范措施，确保不发生重特大事件。针对目前信访总量上升、涉法涉诉量大、重访率高的情况，要落实好信访领导责任制、领导包案制和重大项目信访评估制。各单位要理清思路，认真搞好矛盾排查，逐案剖析，切实解决好各自的信访案件，区里对信访稳定工作一月一评比。要加强信访信息化建设，年底前实现国家、省、市、区、乡联网解决群众诉求和视频接访，以方便群众，降低信访成本。要继续深化打黑除恶保平安、“一打击两整治”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。加强对治安秩序混乱区域，以及城乡结合部、旅馆、网吧等重点场所的排查整治，及时发现和化解不稳定因素。扎实推进社会治安防控工作，充分发挥群防群治力量的作用，全面净化社会治安环境。

2、抓好安全生产。认真落实“一岗双责”，继续抓好危险化学品、易燃易爆品、消防、食品餐饮、道路交通、企业安全生产等重点领域，定期排查隐患，开展专项整治，突出抓好裕华商城、新华城市广场、电脑科技市场等重点场所经营安全，严格落实各项安全措施，确保不发生安全事故。

3、抓好各项社会事业。一是做好迎通水工作。这是下半年的一项重要任务。前不久，市委市政府召开了第二个“迎通水”百日会战动员会，要求持续做好水质保护，推进环境整治，强化宣传推介，精心筹备好通水仪式。区里要根据承担的任务，卡紧节点，加快推进。二是做好环境保护工作。突出抓好蓝天工程、碧水工程和乡村清洁三大工程，持续推进保护“母亲河”行动，严格按照工作方案要求，对照目标，强力整治。深入开展河道采砂、耕地采砂专项整治活动，维护矿产资源管理秩序和群众利益。三是努力解决农运会拆迁安置遗留问题。为筹备农运会，我们工作力度很大，群众很支持配合，完成了大量的拆迁建设任务。农运会已经过去快两年了，有些遗留问题到现在还没有解决。下一步，要切实静下心、坐下来，认真研究，尽快解决。四是搞好宁西二线工程建设。潦河、卧龙岗、武侯、王村4个乡镇街道要继续做好涉征房屋征收安置遗留和服务协调工作，确保工程建设顺利进行。五是解决好关系群众切身利益的问题。认真落实上级各项惠民政策，突出做好就业、社会保障、上学、就医、移民后期帮扶、安置房建设等各项工作。全年新增、转移各类就业人员2.5万人以上，完成各类职业技能培训1.2万人。加快推进中心城区7所中小学建设工作，其中，3所改扩建学校，市十一小、十四小明年春季投入使用，市四十五小（潘庄小学）年底前开工建设；4所新建学校，卧龙中学10月底前开工建设，鱼池学校、市六十小（大寨小学）年底前开工，市五十六小（大屯小学）今年完成土地报批等前期工作。在二级以上医院全面实施“先诊疗、后付费”服务，全力推进二级以上医院“仲景苑”建设。完成1000套保障房建设任务，荣阳项目安置房建设力争年内主体建成。

三、抓好落实，确保完成各项目标任务

各级各部门要以只争朝夕的精神，进一步增强大局意识、责任意识和效率意识，在深入开展群众路线教育实践活动的同时，按照“三严三实”要求，努力把各项工作部署落到实处，做到“两不误、两促进”。

（一）要强化责任抓落实。进入8月份以后，各项工作都到了最为关键的推进落实阶段，任务艰巨，时不我待。各级各部门要站在全区一盘棋的高度观察思考，要从有利于全区工作的大局出发，围绕区委、区政府中心工作，把思路拓得更宽一点，把标准定得更高一点，对照各自目标任务，认真开展“回头看”，找差距、找不足，弄清问题症结，把工作任务细化分解，制定详细的落实方案，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，把拉下的工作追上去。

（二）要形成合力抓落实。各级各部门要增强整体观念，主动把自身工作放到全区整体中谋划推动，切实搞好协调配合，坚决摒弃部门观念、本位主义，决不允许推诿扯皮、各自为政。要多讲全局利益，少讲部门利益，多考虑整体的目标，少谈部门的特殊性，要增强协同观念，积极主动服务，相互协作补台，形成同心聚力抓落实的工作格局。

（三）要创新考评抓落实。按照统筹兼顾、协调发展、注重质量的要求，结合区里发展实际和群众愿望，组织制定科学发展绩效考评办法，对乡镇街道（景区）、政府部门区分不同层次，针对不同情况，分别进行绩效考评，用好考评奖惩这个指挥棒，调动全区上下工作积极性。

（四）要加强督查抓落实。区委、区政府两个督查室要对照会议确定的重点工作、重大项目进度要求和区委、区政府决策落实情况，建立对应的督查清单，强化过程控制，对已经落实了的要问效果，对正在落实的要促进度，对尚未落实、措施不力的要重点跟踪督办，务求各项目标任务落到实处。

（五）要转变作风抓落实。全区党的群众路线教育实践活动已经进入整改落实、建章立制环节。前一时期，各级各部门都认真查摆了自身存在的问题，对这些问题，要实打实、硬碰硬地逐一解决，要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头予以整改落实，要把问题整改与推动当前工作结合起来，与稳增长、保目标结合起来，与服务民生结合起来，以整改落实促进工作开展，以发展成果检验整改实效。

同志们，实现发展目标需要尽心尽职，完成重点工作需要攻坚克难。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，增强信心，齐心协力，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，为建设生态卧龙、活力卧龙、幸福卧龙作出新的更大贡献！