陈 天富 同 志

在全区开放招商工作会议上的讲话

（2014年7月31日）

同志们：

今天的会议是一个事关全区发展大局的重要会议，主要目的是总结回顾去年以来全区开放招商工作取得的成绩，动员全区上下进一步理清思路，找准方向，鼓足干劲，加压奋进，迅速掀起新一轮开放招商项目建设工作高潮。会前，区委常委会专门进行了研究。下面，我先讲三点意见：

一、充分肯定全区开放招商工作取得的成绩

去年以来，围绕市委、市政府“一统四抓三关键”的总体部署，全区上下以提升中心城区“两度两力”为己任，抢抓中心城区一体化招商新机遇，奋力开创招商引资工作新局面，取得了显著的招商成效，受到市委、市政府充分肯定。

（一）招商引资实现历史性突破

2013年，是我区开放招商工作力度最大、成效最好、最令人振奋的一年。全年共签约引进项目63个，合同引资128亿元，同比增长29%，实际到位省外境内资金35.3亿元。其中：亿元以上项目18个，总投资86.5亿元，累计到位19.6亿元；实际利用境外资金3800万美元，占年度目标的146%。主要成绩集中体现在三个方面：一是找准了务实招商的工作方向。去年，区委、区政府创新招商方式，采取了一系列行之有效的招商举措：在任务分解上，四大班子领导分口线组成21个招商组团，马书记带头承担招商引资任务，做到人人有责任、个个有压力，在全区掀起了全员招商热潮。在工作措施上，瞄准重点区域设立佛山、昆山、泉州三个招商联络处，围绕光电产业集聚区成立富士康、综合保税区、服装集群三个招商小分队，明确责任领导、明确目标任务，彻底解决了过去大呼隆往外面跑、无头绪盲目招商的问题。在招商方向上，确立了光电主导产业、富士康配套企业、外向型企业等招商重点，注重引进高新技术产业、注重集群招商，使我们的招商路径更清晰、目标更明确、措施更有效。二是取得了招大引强的重大突破，打了前所未有的翻身仗。最显著、最重大的成果，就是引进了总投资30亿元的荣阳实业集团整体搬迁和产业升级项目。这是建区以来引进投资额度最大的工业项目，改写了我们没有大个工业企业的历史，对加快实现工业转型升级具有重大意义。以此为标志，全区招商引资工作呈现出喜人景象，牧原“三中心”、富士康3家公司、国药仓储物流园、阿迪达斯鞋服生产等一大批优质项目纷纷落地。在5月份召开的全市对外开放工作会议上，我区获得了对外开放先进单位、招大引强先进单位两项殊荣，奖励现金100万元，马书记代表我区作了典型发言。三是实现了项目建设的提速增效。荣阳项目从接洽到签约仅用53天，从落地到前期投产仅用32天，从土地报批到新厂开工仅历时3个月，目前正在施工的厂房近20万平方米，创造了项目落地建设的“卧龙速度”。这里面用地报批速度、村庄拆迁速度、土地平整速度、用电协调速度前所未有，协调服务的力度和速度也是前所未有。此外，富士康、天冠纤维乙醇等重点项目顺利投产，赛格电子城一期、牧原“三中心”主体建成。服装城已有20万平方米标准化厂房投入使用，阿迪达斯项目当年签约引进、当年入驻投产，还有10多家服装企业计划入驻。这些项目为全区发展增添了动力和后劲。

（二）开放平台建设日趋完善

把承载平台和服务平台建设作为开放招商的基础性工作，进一步优化软硬环境，全力打造一流的开放招商平台。一是集聚区承载能力持续提升。把光电产业集聚区作为承接产业转移的主平台，不断加大投入力度，建成了日供气50万方燃气供应站、40万平方米标准化厂房、2.4万平方米公廉租房和2.3公里城市标准道路，开工建设了光电研发大厦、污水处理厂，园区的基础设施不断完善，发展势头越来越好。在今年上半年全市观摩评比中，取得东片第一名的历次最好成绩。国家农业科技园区路、水、电、绿化等基础设施建设不断完善。卧龙岗文化旅游产业集聚区核心区规划通过评审，独山风景区、龙王沟风景区、张衡科技文化旅游区等区域规划编制正在加快进行，为进一步扩大开放招商提供了更广阔的载体。二是卧龙综合保税区申报顺利。征求意见阶段已通过国家10部委同意，正在进行部委会签请示，等待国务院最终审批，近期有望获批，计划明年封关运行，成为全省第二个国家级综合保税区，将为我们承接和引进出口加工型企业搭建平台，也为下步的开放招商带来重大的新机遇。三是服务平台建设不断完善。我们以“一改双优”活动为抓手，着力优化发展环境，扎实做好了公共资源交易中心、行政审批服务中心、便民服务中心等服务平台建设，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、联审联批制和外来投资项目全程代办、领办制，为加快发展创造良好环境。特别是荣阳项目，3天基本办完前期手续。

（三）外经外贸和争取政策性资金工作成绩显著

2013年，全区完成进出口总额9550万美元，同比增长8.5%。中富康投影机实现产值4.5亿元，出口创汇4000万美元，中富康数显公司被评为全市十佳出口企业。引进了荣阳实业、阿迪达斯、速瑞特光学等一批出口型企业，有19家企业获得进出口经营资格，新发展5家外贸出口企业，使我区外贸进出口企业达到35家。出口商品从传统行业向机械电子、光学产品、化工医药等高技术含量、高附加值的领域拓展。全年共争取上级各类政策性项目525个，到位资金9.3亿元，同比增长12.6%。其中自主争取类项目380个，到位资金6.7亿元，增长33.5%，为我区站在新起点上加快发展提供了强大动力。

这些成绩的取得，是全区上下统一思想、坚定信心、奋力拼搏的结果，是各位领导勇于担当、务实重干的结果，是基层同志不畏艰难，无私奉献的结果，值得我们充分肯定，继续发扬。在下一步的工作中，各级各部门一定要立足全区发展大局，充分认识开放招商工作的重要性，继续把开放招商作为一项事关全局、重大紧迫的战略任务，作为今后一个时期我区经济社会发展的主动力，以更宽广的视野、更有效的措施、更扎实的工作，着力推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平迈进，以开放促改革、促创新、促发展。

二、准确把握下一步招商引资工作的重点任务

今年全区招商引资工作总体目标是：合同引资150亿元，其中工业类资金不低于60%，实际到位省外境内资金64亿元。具体任务：一是标准化厂房招商任务。引进对象是投资5000万元以上符合主导产业的优质中小项目，目标任务是每个乡镇街道景区引进1个、每个驻地招商联络处至少引进1个、每个区直组团引进1—2个。二是重大优质项目招商任务。引进对象是固定资产投资超亿元的高新技术项目、与光电产业相关联的项目和投资10亿元以上的重大优质项目，每个乡镇街道、区直组团、驻地招商联络处和光电产业集聚区管委会、农业科技园区管委会都承担任务。需要说明的是，乡镇街道和区直组团，标准化厂房招商或重大优质项目招商只要完成一个，就算完成年度引进项目任务。三是区直单位争取上级项目资金任务。年初对区直单位下达争取上级项目资金任务不变，凡是上级对南阳市下达的政策性项目，只要我区符合条件，要求达到全市平均水平以上。

（一）依托自身优势拓展招商领域

这些年，经过我们自身的不懈努力，区里具备了一些加快发展的基础优势，比如我们的光电产业正在发展壮大，比如工业园区内建成和在建的50多万平方米标准化厂房以及即将获批的综合保税区等，这些优势是其他县区所没有的。这就要求我们在今后的招商引资工作中进一步突出这些优势，围绕以富士康项目和标准化厂房为载体的光电产业集群、以服装产业园为平台的服装产业集群、以保税区为依托的外向型企业、以高效生态循环农业为方向的花卉、蔬菜、农产品加工等重点领域，进一步提升开放招商的针对性和实效性。

1、围绕产业重点招商。根据区里发展的具体情况，要突出工业主导产业招商，兼顾一产三产，通过这些重点产业的招商，快速壮大经济总量，提升经济发展水平。工业方面，以光电产业集聚区为重点，继续瞄准光电、先进装备制造等行业开展产业招商、集群招商。要抓住市政府加快推进能源装备产业发展的契机，加强与天冠集团、二机石油、南防集团的合作，大力引进这些企业的配套厂商，通过龙头项目吸引配套企业落地。同时，要坚持对外招商与对内扩张并重，区招商局、工信局要筛选一批主业突出、行业领先、成长性强的优质企业，研究制定专题招商方案，支持以企业为主体开展延链、补链、强链招商，促进优势产业纵向延伸、横向集聚发展。农业方面，依托国家农业科技园区，围绕国家级产业化龙头企业、农副产品深加工企业、高新技术农业装备企业招商。现代服务业方面，瞄准全国知名连锁品牌、现代物流、电子商务、信息服务企业招商。以专业市场为主的商贸物流业是光电产业集聚区的另一个主导产业，园区管委会还要着重引进现代化物流企业，培育物流产业集群。文化旅游业方面，加强与北京城建集团的合作，着力推进卧龙岗文化旅游产业集聚区建设。加大力度，推动龙王沟风景区、独山风景区招商实现新突破。以南水北调中线工程通水为契机，开拓京津等旅游市场，加强区域旅游项目合作，培育卧龙特色文化旅游产业。

2、围绕标准化厂房招商。近两年的实践充分证明，标准化厂房建设是破解土地瓶颈、解决项目落地问题、压缩项目建设周期的最有效手段，是我们吸引承接优质中小企业的最大优势。目前，淯龙光电园标准化厂房已全部入驻项目，供不应求。卧龙服装城40万平方米标准化厂房基本建成，赛格电子城8.5万平方米标准化厂房正在建设。下一步，要继续通过政府投资、政策支持、资本市场融资、引进社会资金等多种渠道，加快谋划、设计、建设新的标准化厂房，夯实我们的招商引资平台。各级各部门，特别是3个驻地招商联络处，要把握住珠三角地区中小企业加快内迁的机遇，瞄准光学电子、服装加工以及富士康、荣阳铝业的配套关联企业，依托标准化厂房的平台优势，大力引进优质中小企业入驻。

3、围绕综合保税区招商。综合保税区这个优势在南阳范围内不可复制，建成之后，对卧龙的影响、带动将不可估量。近期保税区有望获得国务院批准，我们马上要面临启动建设和招商项目入驻问题。园区管委会要提前着手、及早谋划，加强与我市的外向型企业沟通联络，争取这些企业向保税区转移。各级各部门在外出招商时，也要搜集当地出口加工企业的信息，主动宣传介绍卧龙综合保税区，邀请来区里实地考察。

4、围绕重点区域招商。中心城区，面临着加快城中村改造、提升传统商贸服务业、发展现代服务业的重要任务，重点要引进全国知名连锁品牌、现代物流、电子商务、信息服务企业入驻。光电产业集聚区，这些年我们倾注了大量精力，现在有了一定的基础和形象。但下一步省里要进行星级评定，我们在税收和主导产业方面还存在差距。要继续把光电产业集聚区作为招商引资的重点，更加注重主导产业、产业集群招商，更加注重光电、装备制造等龙头企业招商。国家农业科技园区，今年面临着国家科技部的验收，如何打好这一金字招牌，需要有大批像天冠一样的国家级产业化龙头企业以及农副产品深加工企业、高新技术农业企业去支撑。卧龙岗文化旅游产业集聚区，规划、建设的问题已经基本解决，下一步建设的力度会很大，接下来旅游休闲、文博会展、文化创意、玉文化等各类项目的入驻问题，管委会需要提前谋划，加大招商力度。

（二）通过创新举措提升招商实效

去年的招商实践充分说明，只要思路清、方法对，只要下功夫、用实招，就会有丰硕的回报。我们要继续坚持专项招商、驻地招商、组团招商等行之有效的工作方法，借助全区上下已经形成的良好招商势头，持续发力、再创佳绩。

1、全力推进专项产业招商。富士康产业链招商组，要做好富士康项目及其产业链招商工作，进一步加强与富士康集团和烟台项目的洽谈对接，吸引投影机生产全部向我区搬迁，争取富士康集团其他产业继续向南阳转移。服装集群招商工作组，要以裤都集团为依托，帮助服装产业园制定招商计划，年底前至少引进20家规模以上企业入驻。赛格电子城招商工作组，要帮助赛格电子城进一步明确招商方向，年底前至少引进10家规模以上企业。以企招商工作组，要充分发挥企业招商的主体作用，组织区属企业引进1个入驻标准化厂房或光电产业集聚区的项目，鼓励企业延伸产业链条，联合区外企业实施技改扩能，至少引进1个合资技改项目。

2、继续推行组团招商方式。区直部门的招商任务，是按照区领导分管口线，几个单位组成一个组团，组团就是一个整体，目标任务就是引进且开工建设1个固定资产投资5000万元以上的光电及其关联企业、服装加工企业入驻标准化厂房，或是固定资产投资1亿元以上的光电及装备制造项目入驻光电产业集聚区。组团如何招商，由责任领导牵头，组织安排，想尽办法完成任务。

3、做实做深驻地招商工作。以长三角、珠三角等沿海发达地区为重点，进一步明确佛山、昆山、泉州等驻地招商联络处人员、职责、任务以及保障措施、奖惩办法，力争每个驻地招商联络处至少引进1个投资1亿元以上的工业项目或者1个固定资产投资5000万元以上入驻标准化厂房的工业项目。从去年的驻地招商和荣阳项目洽谈引进过程中，我们感到招商引资的关键是做好项目对接，项目对接的关键是找到产业承接的契合点。为此，各联络处作为招商前沿阵地，要有选择性地组织承接产业转移专题对接活动，以知名企业、知名品牌等为主攻对象，锁定一批重点目标企业，对有投资意向的企业，要及时上报区委、区政府，关键时刻大员上前，紧密跟进。要开拓思路，主动思考，进一步提高对全市、全省产业配套现状的了解程度，把我们的产业基础研究透、弄明白，真正搞清楚自己的招商优势所在。要推广邀请大型企业销售人员参与驻地招商洽谈的成功经验，了解招商目标企业的关注点、需求点，找到双方的共同点、结合点，加强招商引资的针对性。

4、深入实施返乡创业工程。我们引进的雅洁环保、衡达涌金、东雷锂电等项目的负责人都是南阳籍在外人士，昨天上午成功签约的投资6.8亿元的页岩气钻采设备项目，负责人是在美国创业的我区石桥人。可以说，人才回归、全民创业也是实施大开放战略、发展开放型经济的有力抓手。从今年开始，区财政每年安排专项资金，设立卧龙回归人才创新创业奖，对做出突出贡献的回归人才给予奖励。组织部、招商局、各驻地招商联络处和招商组团要加强与在外南阳籍人士的联系，介绍家乡在经济社会发展中取得的成就，激发他们回乡创业热情，推动返乡创业工程深入实施。

（三）加快推进项目落地建设

招商引资工作的最终落脚点是项目开工建设、建成发挥效益，要全力促进意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产。

1、抓好重点在建项目。要把荣阳实业项目作为重中之重，区里专门成立了荣阳项目协调办，明团同志任办公室主任，要加派力量，确保做实。协调办代表区委、区政府负责对荣阳项目全面协调服务，在此项工作中，相关乡镇街道和区直部门都要统一服从协调办的指挥。协调办每周要和企业开一次碰头会，切实做好项目建设、二期用地报批、企业用工、生产经营等各项协调服务工作，确保完成年度建设任务。卧龙服装城、赛格电子城一期项目年底前全部达到入驻条件，牧原研发大厦年底前要投入使用。

2、推进签约项目尽快开工。对页岩气钻采设备、誉鑫机械、通达机械、科伦除尘等条件成熟的项目，园区管委会和项目分包领导要紧抓不放，帮助企业尽快完成前期工作，确保9月底前全部开工建设。天冠生物质能源、二机石油钻采两个装备产业园区，要集中力量破解电力、用地等问题，尽快开工建设。

3、强化项目分包责任制。严格按照区里的相关要求，继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的分包联系制度，每个项目都要拿出项目建设提速方案，明确进度、明确时限、明确责任。

（四）继续加大政策性项目争取力度

今年争资工作的总目标是10亿元。围绕这个目标，区直各部门、各乡镇街道（景区）都要认真研究，谋划包装上报项目，最大限度争取项目资金，各部门争取到的资金量和项目个数都要有明显增长，坚决杜绝零争资单位，确保争资工作实现新突破。

1、吃透上级政策。发改委、财政局要及时搜集上级政策性资金投放动向，每月发布一次上级政策和项目信息，切实发挥政策指导、综合协调作用，及时与部门沟通，实现信息共享，为各单位包装和争取项目提供参考。各级各部门也要深入研究分析上级政策，深度谋划上报项目。要对上级投资政策变化保持高度敏感，及时依据投资政策调整，迅速、全面、扎实包装上报项目，做到不漏掉一项政策，不忽视一个信息。

2、提高项目获批率。各单位对上报的项目，要紧盯不放，经常过问。区政府分管领导、区直部门主要负责人要亲自抓、亲自跑。政策性项目资金到位后，要抓紧开工，加快进度，强化监管，发挥效益。凡是目前还没有上报争资项目的单位，8月份前至少要论证上报一批项目，发改委负责做好督促落实。凡是已经上报还没有获批的项目，责任单位每月至少要对接一次，直到获批为止。

3、严格目标考核。发改委要每月对争资情况进行一次通报。政府各位领导每月召开一次分管口线会议，督导争资工作。争资领导小组要坚持好季度例会制度，协调解决困难和问题。今年对争资工作的考核，不仅要看各单位争资的项目总数和争资总额，还要看各单位的增长情况以及在全市同行业中的位次，还要看哪些单位实现了零的突破。要依据考核结果，严格奖惩，并与各单位年终补助经费挂钩。

（五）大力发展外向型经济

外经外贸工作体现一个地方的对外开放程度。对于我区来说，当前的工作就是要继续抓好外贸出口和外派劳务两项重点，扩大规模，优化结构，推动外向型经济持续增长。

1、壮大优势出口企业。在加快发展光学电子、地毯、纺织品、农副产品等重点出口产品的基础上，积极引导企业充分利用国家鼓励政策，深入实施科技兴贸、以质取胜和品牌发展战略，重点支持机电和高新技术产品、自主知识产权产品、名优品牌产品扩大出口。坚持“抓大扶强、分类指导”的原则，引导帮助中富康数显、鹏泰食品、天华制药、露丝地毯等出口型企业抢抓卧龙综合保税区的发展机遇，通过技术改造实现产品升级，增强国际竞争力，确保企业出口创汇继续保持高速增长。

2、培育新的外贸增长点。实施外贸孵化成长工程，着力打造和培育石桥月季产业基地，形成规模化发展、专业化种植、集团化出口。充分利用我区是加工贸易梯度转移重点承接地和正在申报综合保税区的优势，引导鼓励沿海加工贸易企业在我区落户，培育新的出口增长点，壮大我区外贸出口总量。目前，荣阳项目的CNC产品已经在南阳报关出口，商务、统计等部门要加强与企业的衔接沟通，确保数据指标能够及时上报，客观真实反映我区的对外开放水平。

3、规范引导外派劳务。进一步加强对外劳务网络建设，加大技术培训力度，提升外派人员技能素质，推进我区外派劳务由劳力型向技术型转变，实现劳务输出人员技能化、收益最大化。同时，还要积极拓宽外派劳务渠道，在做好现有基础劳务的前提下，大力开辟中高级技能劳务的国际市场，扩大对外劳务的输出规模，开创劳务工作新局面。

三、持续强化开放招商的保障措施

（一）加强组织领导。继续实行开放招商“一把手”工程，各乡镇街道（景区）、区直各部门主要领导负总责，要亲临开放招商一线，坚持重要招商信息随时掌握，重大引资项目持续过问，重大问题及时协调处理，真正形成一把手亲自抓、分管领导集中抓、班子领导协同抓的良好工作机制。区里要定期召开招商引资工作专题例会，听取专项产业招商小组、乡镇街道景区、区直招商组团的工作情况，看看都对接了哪些项目，有什么招商引资信息，有什么项目签约落地，有哪些需要协调解决的问题。

（二）强化联动协作。在荣阳项目前阶段的推进过程中，有关部门和乡镇能够顾全大局、敢于担当，对项目实施了保姆式全方位服务。这也说明只要我们对服务工作入脑用心，就能够克服这样那样的困难，为项目建设提供高效优质服务。各单位各部门要以服务荣阳工作为标尺，树立常态化优质服务意识，把推进项目建设的重点措施变成日常化服务措施，把对企业主动服务、超前服务做在平时，切实转变作风。要树立招商引资“一盘棋”思想，相互支持，密切合作，加快形成上下联动、步调一致、协作配合的推进机制。凡经区政府备案引进的项目，各相关部门要简化办事程序，切实做好保障服务，主动协调上级部门，实现快审快批。对共同办理的联合审批事项，各部门要加强协作，打破界限，主动承办，确保及早办结。

（三）做好要素保障。用地方面，全力推进集聚区土地招拍挂工作，提高供地率。全面启动政府土地储备新机制，积极做好土地报批，为重点项目落地备足空间。国土部门要多想办法，通过占补平衡、土地整理、提前报批储备等方式，努力增加用地指标。严格落实项目退出机制，盘活存量土地。资金方面，制定企业信用担保贷款和银行支持企业发展的新举措。强化银政企合作，建立联席会议制度。探索实施银行对企业新增贷款与财政开户、资金存放挂钩办法，破解融资难题，扩大信贷规模。用工方面，组织职业学校、技工学校与招商引资企业开展校企对接活动，搭建校企合作平台，继续加大技工培育、输送力度，为企业提供用工保障。

（四）优化发展环境。要提高行政审批服务效能。由区优化办牵头，最大限度地减少办事环节，简化办事程序，在规定的时限内办理审批、注册登记、规划、用地、环评等手续，确保项目早日开工建设。要从严打击影响项目建设行为。深入开展项目建设环境治理工作，强力查处和纠正行政不作为、乱作为等行为，依法从严打击寻衅滋事、强买强卖、强装强卸、阻拦施工、敲诈勒索等违法行为。通过查处一批典型案件，为项目建设创造良好的建设环境。

同志们，在当前复杂严峻的经济形势下，持续开放招商，全力推进项目建设事关全局，任务艰巨，责任重大。我们一定要抢抓机遇，扎实工作，推动对外开放取得新突破，为全区经济社会发展做出新贡献！