陈 天富 同 志 在全区“两违”整治和提高供地率工作动员会议上的 讲 话 (2014年8月15日)
同志们： 近一个时期，中心城区房地产市场、建筑市场和全市土地管理中不断暴露出一些问题，特别是“瘦身钢筋”事件后，市里对这件事非常震惊，8月5号、15号先后召开了全市中心城区房地产市场秩序专项整治动员大会和国土资源违法违规行为集中整治暨提高供地率动员大会，安排对中心城区房地产市场、建筑市场以及国土资源管理工作进行一次大摸底、大检查、大整治。经区委、区政府研究，决定两会合一，召开这次会议，主要任务就是贯彻落实市里会议精神，加快落实各项整治措施，切实规范辖区房地产市场开发建设秩序和国土资源管理工作，为中心城区经济健康发展做出区里应尽的努力。下面，我讲三点意见。 一、认清存在的问题 近几年，区委、区政府围绕违法用地、违法建设整治，建立健全了一系列制度办法，及时制止、查处、纠正了一批违法违规建设行为。但是，针对项目建设中存在的土地、规划违法违规问题，还没有进行彻底地解决，这不仅仅是我们卧龙区，整个中心城区都是这样，城中村改造秩序、建筑市场秩序、房地产市场秩序总体上比较混乱，违法违规用地建设现象十分严重，还有愈演愈烈的势头。 房地产项目建设秩序方面：一是手续不全违规建设现象普遍。有的项目建成竣工使用多年，相关手续还不完善，有的没有土地使用证，有的没有规划许可证，有的没有建筑施工许可证。很多在建项目没有任何手续，竟然都在进行建设，“瘦身钢筋”事件后，我区清理在建项目72个，涉及 58家房地产开发企业。其中，35个项目未取得《土地使用权证》，占总数的48.6%；38个项目未取得《建设工程规划许可证》，占总数的52.8%；41个项目未取得《建设工程施工许可证》，占总数的56.9%。从这组数字来看，辖区内的房地产项目一半以上没有任何规划建设审批手续，真正手续完善或者部分完善的项目寥寥无几，大部分处于一个违法违规建设状态。二是质量安全意识淡薄。很大一部分企业和我们的监管部门，对工程质量安全的重要性认识不足，法律观念淡薄，责任心不强，办法不得力，对工程质量安全存在侥幸心理。对一些建设项目，设计企业降低标准，施工企业降低造价，监理企业相互串通，监管部门睁一只眼闭一只眼，原料材料特别是主要建筑材料和主要建材设备合不合格，能不能进场，在利益面前丧失了最基本的赚钱底线，为了个人私利不顾群众的生命安全，偷工减料，以次充好，放任自流。三是规划执行不严格。许多建设项目，没有按报批的规划进行建设，擅自改变土地用途，改变规划容积率，占压地下管线，阻塞消防通道，造成极大安全隐患，破坏城市规划建设用地结构，影响城市规划实施，扰乱正常城市建设管理秩序。四是建筑市场管理混乱。一方面是项目手续不全， 本身就是非法施工、非法建设；另一方面是建筑施工企业，挂靠或者分包转包的问题非常突出，有的施工企业资质不全，技术不高，越往下分包，问题越严重。五是日常监管不到位。对一些应当依法纳入监管的项目， 没有建立经常性检查和日常管理机制，没有实施有效监管；对一些违法占地、违法建设行为监管不严，对一些影响安全质量的一些违法违规行为，处置不力，留下不少隐患。 国土资源管理方面：一是卫片执法形势严峻。这几年区里在卫片执法和土地变更调查中，违规率一直较高，引起了国家土地督察济南局和省政府的高度关注，国家土地督察济南局专门到我区进行过调查。对于这些问题，如果再不迅速彻底的采取措施纠正整改，我区将面临被上级部门制裁的严重后果。二是土地征供率较低。一方面，土地指标紧缺，项目建设对土地指标的需求很高；另一方面已经审批的建设用地却迟迟不能征收、供应。截止2014年8月16日，我区平均征地率为42.19%，平均供地率为25.32%，在全市14个县市区中排名第10，我们面临的形势和任务十分严峻。 对这些存在的问题，很有必要也迫切需要进行彻底的专项整治，市委、市政府对这次整治活动决心很大、力度很大，这也是从建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”和提高“两度两力”的全局出发，维护广大人民群众根本利益，彻底刹住违法违规建设势头而采取的一项重要行动。作为区里，市区一体，承担着重要的任务，我们把工作做到位，对区里今后的发展非常有利。因此，各级各部门要从南阳的长远发展考虑，切实增强责任感与使命感，充分认清房地产领域和国土资源管理领域违法违规问题的严重性和危害性，切实把思想和行动统一到市委市政府、区委区政府的安排部署上来，坚定决心，增强信心，切实把承担的整治任务抓紧、抓好、抓出成效。 二、明确工作的重点 （一）关于房地产市场秩序专项整治工作 1、突出四大整治重点。一是法用地行为。要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用，坚决堵住房地产市场混乱的源头。国土资源部门要加大土地动态巡查力度，及时发现、制止、报告、查处未取得土地使用证、擅自改变用地性质或非法转让土地使用权实施建设的行为，及时下达责令停止违法行为通知书，并根据调查结果依法作出处理决定；涉嫌犯罪的，移送公安机关立案调查；对在规定期限内拒不执行处理决定的，依法申请人民法院强制执行。二是违法建设行为。对未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证确定的内容实施建设的违法建设行为，住建部门要要及时查封施工现场、暂扣施工设备，对施工场地停水、断电。对于人民群众反应强烈、社会影响恶劣、执法难度大的重大违法建设案件，要组织纪检、监察、国土、规划、住建、公安、工商、公安等部门的执法力量进行集中拆除，切实维护房地产市场秩序的严肃性和权威性。三是违法施工行为。对未取得建筑工程施工许可证或擅自改变建筑工程施工许可证确定的内容实施建设的违法施工行为，要作出责令停止施工的决定，对当事人不停止施工的，及时向上级相关部门建议作出降低开发企业和施工企业资质等级或吊销开发企业和施工企业资质证书处罚。四是违法使用假冒伪劣建材、机械和违法加工建材行为。区工商、质监、安监、环保等部门要加大对钢筋加工、商品混凝土、预制构件生产加工企业，钢筋、水泥、商品混凝土、砂子、砖砌体等主要建筑材料的生产、销售企业进行集中排查和整治，确保建材市场不留安全隐患。 2、强化三项查处措施。一是组织好拉网式检查。要按照《方案》要求，各房地产企业对自己在建的开发项目进行自查。在房地产企业自查的基础上，国土、住建、规划等相关主管部门要对所有规定项目进行全面检查，从办理各项工程建设手续到执行质量安全的强制性标准，从勘察设计到施工现场，都要逐一进行检查，逐项问题进行登记，切实发挥各类工程建设专家和专业技术人员的作用，力求把问题查深查实。二是对查出来的问题依法严肃处理。在这项工作上，市领导在动员会议上明确指出，不管任何人、任何企业，不管你有多么大的来头和多么硬的后台，只要漠视群众利益，为所欲为，麻木不仁，胆大包天，一定要坚决依法依规严肃处理。在全面检查过程中，对企业自查中已经发现的问题，根据事实、情节、后果以及对问题的认识程度等，结合会上印发的文件要求，有区别地分类处理。对未造成城市土地、规划、消防等影响、尚能弥补改正的项目，如没有办理土地、规划、建设手续擅自开工的、没有办理预售许可证擅自预售的，通过补交土地出让金等相关费用和职能部门处罚到位后依法完善相关手续；对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的，要对企业和责任人从严处理，影响恶劣的房地产开发项目，区里职责范围内处置不了的，及时向由市整治领导小组报告，请求进行处理。对有关责任单位和责任人，要依法严肃处理，该重罚的重罚，该降级的降级，该拆除的必须强制拆除，该由个人承担责任的必须处分到具体人，该负刑事责任的必须法办，决不姑息迁就。只有对违法违规的单位和个人依法给予应有的惩处，才能对违法违规行为起到震慑作用，对房地产市场各方主体起到警示作用，对守法经营者的合法权益起到保护作用。三是强化督查问责。各级各部门必须按照统一部署和要求，认真抓好落实，对领导不重视、措施不得力、工作不到位、查处力度不够、对违法违规问题姑息迁就的单位和有关人员，依法进行严肃处理。 3、切实做好审批服务。在做好整治规范的同时，还要着力解决目前房地产开发项目审批过程中存在审批事项多、审批周期长、企业负担重的问题。对房地产开发项目所需要进行的行政审批事项，凡事涉及区政府有关部门的，一定要在认真负责的前提下，提高审批效率，压缩申报材料数量，取消非法定必须提交、重复提交和没有实际意义的申报材料。不得将备案项目作为审批项目进行管理，坚决不允许搞任何名目、任何形式的变相审批。有关部门及工作人员在审批过程中要切实负起责任，做到既不推诿扯皮、上推下卸，又不违规审批、滥用权力。 4、创新改善监管方式。一是强化执法检查和暗访检查相结合。区监管机构既要有定期检查，又要有随机抽查和广泛巡查，还要有不打招呼、不定时间的暗访，发现问题及时处理上报，全面防止违规现象发生。二是强化各方责任主体。要督促各房地产项目建立项目负责人带班的自查制度，筑牢规范开发、依法开发的第一道防线。按照市里的要求，今后凡是内部管理机构不健全、关键岗位人员不到位、不自查或虚假检查、行为不规范的企业，将在诚信平台上予以曝光，甚至进行问责。这样做的目的就是要求各方责任主体转变观念、积极作为，自觉加强房地产市场管理，切实解决好自身存在的问题。三是延伸监管网络。随着城镇化进程的快速推进，辖区房地产建设呈现项目多、投资主体多、参建部门(人员)多的特点，不仅在城市(县城)，就是在乡(镇、街道)也会有大批房地产项目开工建设，必须把监管网络纵向延伸，充分发挥乡(镇、街道)的主体作用，发动社会各界积极参与，使房地产市场的监管面覆盖全社会。 5、加快建立长效机制。要以这次房地产市场秩序专项整治活动为契机，区里要建立健全房地产市场管理制度，用制度加强源头治理，规范市场秩序。建立健全市场规则，建立市场准入退出机制，对不具备房地产开发主体资格的，全面从房地产市场中清理出去，对开发资质高、实力强、诚信守法的房地产开发企业予以扶持，引导我区房地产开发企业向品牌化、规模化方向发展；进一步加强信用体系建设，对开发企业的开发行为、施工行为、经营行为等情况，及时进行网上公示，广泛接受社会监督。对严重违法违规的开发项目，限制其参与项目招投标，从事房地产开发活动。 （二）关于国土资源违法违规行为集中整治和提高供地率工作 1、强力推进国土资源违法违规行为集中整治。前段时间，各乡镇街道景区对违法建设进行了拆除，但效果很不理想，有些乡镇拆除力度不大，行动迟缓，甚至依然出现新增违法建设。近期卫片执法任务也将要下达，任务下达后，我们只有1个月的时间整改，时间紧，任务重。 下一步，要把打击、遏制国土资源违法违规行为作为近期的一项重点工作，按照市里《关于开展2014年国土资源违法违规行为集中整治行动的通知》要求，在区内全面开展清查，查实、查细、查全。区国土资源局除了要发挥好指导作用，还要深入进去充当主导力量，和各乡镇街道（景区）一起，按照时间节点对国土资源违法违规行为进行集中整治，对清查出的违法用地项目，在处罚到位后，符合用地条件的，利用今年的用地计划指标组织报批，对不符合土地利用总体规划的，要抓紧调整规划后组织报批。不能报批的，要迅速组织拆除并复耕；对清查出的非法开采矿产资源破坏生态环境的矿山企业,要坚决达到“三不留，一毁闭，一恢复” (不留人员、不留设备、不留建筑物、毁闭井筒、恢复地貌)的整改要求。对符合延续条件，正在申请延续期间的矿山企业，必须停止开采，待取得采矿许可证后方可开采，否则，要按照整改标准进行取缔。对被中央新闻媒体曝光或是上级部门和领导批办的案件，要按照“既处理事，又处理人”的原则，在规定时间内处理和整改到位。通过专项整治，确保2013年度土地变更调查涉及的违法用地占耕比例降到7%以下，2014年国家下发的88个矿产卫片疑似违法图斑必须按照省政府确定的“三不留，一毁闭，一恢复”标准整改到位。这项工作，由孙区长牵头，协调国土等部门和各乡镇加快推进。 2、努力提高已审批建设用地的征供率。这是当前市长亲自抓的一项阶段性重要工作，今年以来，为提高已审批建设用地的供地率，程市长召开的专题会议有5次之多。在工作目标上，要求9月底前供地率要达到65%，年底要达到90%以上。在工作措施上，要求各县区政府和有关职能部门在用地的征、供各个环节，搭建绿色通道，形成工作合力，提高工作效率，中心城区的四区要在承诺的时间内完成2011-2013年已批土地的供应工作；市里将每月开一次通报会，对各个县区征供进度进行通报排队，对措施不力、供地率提高缓慢的县区，除重点建设项目外，暂停建设用地报批。 下一步，区里要建立土地征供领导分包责任制，由区国土局负责，对区里每一块获批的土地建立台账，确定一名处级领导负责，成立一套班子，财政、国土、住建等部门和涉及乡镇（园区）参与，明确工作进度、完成时限。年底前，一个月进行一次评比排队，在全区进行通报。这项工作由余区长牵头，孙区长负责，推进落实。 三、加强整治活动的组织领导 （一）加强领导，精心组织。房地产市场秩序专项整治、国土资源违法违规行为集中整治和提高供地率工作是关乎全局、关系民生的一件重大事项，实行党政同责，齐抓共管。结合我区实际，区委、区政府对这两项工作，分别成立了专项整治工作领导小组，印发了有关文件。各级各部门要按照要求，把房地产市场秩序整治、国土资源违法违规行为集中整治和提高供地率工作作为当前的一项大事，摆上重要日程，加强组织领导，严格落实责任，尽快健全工作机构，建立部门联动机制，明确人员和职责，完善工作制度，制定具体实施方案，协调配合，落实措施，扎实推进，务求专项整治工作取得实效。 （二）恪尽职守，形成合力。开展这两项工作，单靠一两个部门难以推进，需要各级各单位密切合作、同频共振、综合治理，才能取得实效。各乡镇街道、区政府各有关部门必须服从大局，在区委、区政府的统一领导下，按照职责分工，建立和完善信息共享、情况互通、联动查处、齐抓共管的协调机制，形成查处工作的强大合力。区整治办要切实做好督查、指导、组织协调工作；区住建和国土部门要依法加强对城市规划和土地的管理，要对违法建设准确定性，对有争议的违法建设进行界定和确认，对专项整治工作加强指导和督促；其他部门也要充分发挥各自职能，及时给予大力支持，确保专项整治工作顺利推进。 （三）强化职责，严明纪律。在专项整治过程中，各级领导干部，包括区领导都要以身作则，率先垂范，做到落实决策不走样。对在工作中失职渎职，不认真、不负责，推诿扯皮、等待观望、态度消极、简单应付，组织清查走过场、突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪、我行我素的单位和个人，由纪检监察部门研究提出意见，进行公开曝光，认真进行处理。我再强调五点具体要求：一是凡文件明令禁止的，谁违反追究谁的责任。二是凡插手土地经营或房产交易的，一律追究责任。三是凡擅自打招呼、写条子、说人情的，一律追究责任。四是凡不支持、不配合、不理睬的，一律追究责任。五是凡违反政策、原则、制度的，一律追究责任。涉及到违法犯罪的，移送司法部门处理，对党员干部，特别是领导干部要从严从重处理。 （四）搞好宣传，加强引导。开展这两项整治工作，既是社会工程，也是民心工程，不仅需要社会各界的配合和支持，更需要广大市民的理解和参与。要把宣传教育贯穿到专项整治的全过程，通过报刊、广播、网络等多种形式，对专项整治的意义、查处的重点、采取的措施和专项整治的成效等进行广泛宣传，营造强大的舆论攻势。要开设专项整治投诉电话、电子信箱等，畅通群众诉求渠道，及时查处人民群众反映的突出问题，对严重违法违规的典型案例进行曝光，进一步提高住房消费者的维权意识。 同志们，做好“两违”整治和提高供地率工作，直接关系着广大人民群众的切身利益，直接关系着全区经济社会的持续发展。我们一定要在区委、区政府的统一部署下，树立起面对现实、积极行动的鲜明立场，树立起敢于攻坚、敢打硬仗的信心决心，团结协作，攻坚克难，共同完成好各项任务，为建设生态卧龙、活力卧龙、幸福卧龙作出应有的贡献。 谢谢大家！ |
