陈 天 富 同 志 在全区大气污染防治暨“三大工程”实施 动员会上的讲话 (2014年6月6日)
同志们： 刚才，振绪区长对开展大气污染防治工作和实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”进行了具体安排部署，振明主席宣读了蓝天工程行动计划2014年实施方案，请大家认真研究，抓好落实。城管局、环保局、蒲山镇作了表态发言，讲得都很好，希望能够落到实处。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，切实增强实施“三大工程”的责任感和紧迫感 天蓝、水清、地绿的生态环境，是我们每个人的渴望和期盼、追求和梦想。近年来，全国上下包括我们区里在加强生态建设和环境保护方面做了大量工作，取得了良好效果。但目前大气、水和农村环境仍在遭到破坏，面临的形势依然严峻，保护治理的任务十分艰巨。蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”事关经济社会科学发展，事关每个人的生命健康，非常必要、非常紧迫。 首先，实施“三大工程”是加强环境保护、建设生态文明的具体行动。十八大把生态文明建设提升到“五位一体”的战略高度，中央多次强调，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来，必须下决心用硬措施完成硬任务。近期，省、市先后召开会议，对大气污染防治和“三大工程”进行了安排部署。区委、区政府在年初经济会、人代会上初步对“三大工程”进行了安排部署，提出把生态文明建设融入经济社会发展全过程，努力推动经济生态化、生态经济化，着力打造天蓝、水清、地绿的美丽卧龙。可以预见，下一步生态文明建设必将是一项重中之重的工作。我们一定要审时度势，积极作为，大力推进环境改善，为经济社会健康发展提供有力保障。 其次，实施“三大工程”是解决突出环境问题、保障群众健康的迫切需要。“喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物”，不仅仅是广大群众的期盼，更是各级政府的重要职责。近年来，区委、区政府不断加大环境保护力度，通过采取一系列强有力措施，我区的环境质量有所改善。但是环境污染问题还没有得到根本解决，损害群众健康的环境事件时有发生，灰霾天气频频出现，城市内河基本是臭水沟，农村养殖污染、面源污染问题有逐年加剧的趋势，加强环境保护已经到了刻不容缓的地步。因此，我们必须以对人民高度负责的态度，强力实施“三大工程”，打好大气、水、农村污染防治三大战役，逐步解决损害群众健康的环境问题，提高群众生活质量。 其三，实施“三大工程”是创优招商环境、实现跨越发展的重要举措。实践证明，良好生态就是最大的发展优势、生存优势、资源优势、竞争优势。当前，我区正处在开放招商和承接转移的黄金期，同时我们又是南水北调中线工程贯穿地，给生态环境保护工作提出了更高的要求。我们只有把生态建设和环境保护摆到更加重要的位置，大力实施“三大工程”，下大力气把环境污染治理好，努力营造良好的生态环境，才能提升区域竞争力，才能更好的吸引外来投资者、创业者、科技人才和其他高端人才，才能更好地发挥卧龙的后发优势。 二、突出重点，切实把握“三大工程”的目标和任务 今天会议下发的“三大工程”实施方案，是当前以及今后一个时期我区污染防治和环境保护工作的路线图和时间表。总的要求是：以保护人民群众身体健康为根本出发点，以改善环境质量为目标，坚持经济发展与环境保护相协调、政府调控与市场调节相结合、重点突破与全面推进相统一、属地管理和区域协作相统筹，加快产业结构、能源结构调整，深化工业污染综合治理，统筹城乡环境保护，推进经济发展转型，为建设“三个卧龙”提供环境支撑。总的目标是：2014年全区空气质量优良天数逐年增加，可吸入颗粒物PM10年均值浓度比2013年明显下降，可吸入颗粒物PM10年均值浓度不高于2012年；蒲山区域大气环境质量优良天数要达到160天以上；全区集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上；全区农村环境逐步实现乡村家园清洁、乡镇污水有效处理、畜禽粪便资源化利用，土壤结构得到有效改良。这些目标兼顾了发展与保护、需要与可能，是必须完成的刚性任务，各级、各部门一定要不折不扣的贯彻落实，确保向区委、区政府，向全区人民交上一份合格的答卷。 （一）关于蓝天工程 重点是要做到“四个到位”，具体来说： 第一，要调整到位。改变粗放型的增长方式和不合理的能源结构是从源头上解决我区环境问题的根本出路。由发改委牵头制定产业发展和能源利用规划，严格禁止新上产能过剩项目，严格控制“两高”行业新增产能。要积极推进能源结构调整，大力发展城市集中供热、供气，不断提高天然气、太阳能等清洁能源使用比例。 第二，要管理到位。一是管好二次扬尘。施工和道路扬尘是目前我区城区颗粒物超标的头号污染源，要抓好工地、道路、运输车辆这三个关键点。住建部门要牵头抓紧制定扬尘管理规定，前期要开展集中专项行动，全面规范所有工地的施工作业，最大限度降低工地扬尘污染，并探索长效监管机制；城管、公安部门要严厉打击敞口渣土运输、沿路抛洒行为；城管部门要管好焚烧垃圾、道路扬尘，保证中心城区主次干道每天洒水保洁，并逐步提高机扫率；中心城区要尽快消除城区黄土裸露地面。二是管好蒲山区域。蒲山区域作为省政府确定的15个重点区域之一，一直备受各级领导、新闻媒体、广大人民群众的关注，必须始终高度重视。整治蒲山区域环境状况，提升区域空气质量，我们的态度不变、决心不变、措施不变。蒲山镇、石桥镇政府及区直有关部门，要按照蒲山区域环境综合整治方案确定的工作任务、时间节点的要求，各尽其职、各负其责，确保完成确定的目标任务。三是管好秸秆禁烧。今年市政府规定，秸秆禁烧工作由农业局牵头、相关部门参与组织实施。目前，“三夏”秸秆禁烧已经告一段落，取得了良好成效。秋季秸秆禁烧要提前谋划，及早行动，力争取得更好效果。四是管好露天烧烤。目前露天烧烤有四处蔓延之势，城管部门要加大整治力度，坚决取缔没有油烟净化设施的露天烧烤，要堵疏结合，规范到位。 第三，要治理到位。各职能部门要履行好行业管理职责，各乡镇街道（景区）要履行好属地管理职责，督促各有关企业，严格按照时间节点完成方案确定的治理任务。同时，开展好强制性清洁生产审核，对逾期完不成任务的要坚决责令停产整改。 第四，要淘汰到位。主要有二项重点任务：一个是落后产能的淘汰。发改、工信部门要牵好头，要做到全面排查不遗漏，全面淘汰不手软，特别是蒲山区域建材行业，如果出现应淘汰而未淘汰的落后产能，首先要追究你们的责任。一个是燃煤锅炉的淘汰。今年9月底前，相关乡、街道集中供热、供气范围内的10蒸吨/时及以下燃煤锅炉，一律拆改到位；2016年9月底前，建成区内务必全部完成燃煤锅炉拆改任务。 （二）关于碧水工程 去年以来，区委、区政府已经全面启动了碧水工程，南水北调中线工程、白河等重点河流、重点流域环境综合整治工作均已部署，生态文明指挥部下设的南水北调水污染防治工程、保护母亲河行动各分指挥部，以及各部门要按照既定方案和今天下发的方案要求，继续强力推进，全面抓好落实。这里只需要补充强调一点，市政府自今年开始启动了城市清洁河流行动，把城区内河综合整治纳入水环境保护的重要内容，中心城区内河综合整治去年已全面开展，2015年中心城区内河基本消除劣Ⅴ类水质，2016年底全部完成治理任务，打造亮丽的城市景观水系。 （三）关于乡村清洁工程 一要摸清底数。摸清农村污染现状，科学分析污染成因，实施农村环境综合整治；摸清土壤污染现状，由农业部门牵头，分析不同区域农田土壤中各元素含量，为科学配方施肥打好基础；摸清畜禽养殖情况，强化畜禽养殖污染防治；摸清乡镇、村环保基础设施建设管理现状，以生态乡镇、生态村创建为载体，推动乡村清洁工程实施。 二要综合整治。乡村清洁工程由区清洁家园行动分指挥部牵头，把清洁家园活动向乡村推进，逐步改变农村环境脏、乱、差面貌，改善乡村人居环境。要突出面源污染防治，对农村面源污染进行综合整治，解决农村生活垃圾乱堆乱放、生活污水乱流、畜禽粪污随意排放等问题。对位于白河及主要支流禁养区范围内的养殖企业，一律予以取缔或搬迁，散养户一律由乡镇街道（景区）集中建设养殖小区，实施集中养殖、集中治污，杜绝零、散、乱无序养殖的现象。强力实施土壤改良工程，指导农民进行配方施肥，大力进行示范推广。积极开展生态乡镇和生态村创建，夯实生态区创建基础。 三要整合资源。当前，我区广大农村地区在环境方面主要存在打通道路、供排水、垃圾收集等问题，凡是清洁家园指挥部已经明确的责任主体和工作任务，要继续抓好落实；乡村清洁工程实施方案明确的责任主体和工作任务，也要一并抓好落实。要建立健全联动机制，积极协调发改、财政、环保、国土、住建、农业、林业、水利、交通等部门，形成工作合力。要将区域内的涉农项目与农村环境清洁的村庄对接，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，将农村环境连片综合整治、农村基础设施建设、新型农村社区建设、农综开发、农村饮用水安全、小型农田水利建设、生态村镇建设等涉农专项资金集中使用，着力打造一批精品示范亮点，扩大乡村清洁工程的综合效益。 三、强化措施，确保“三大工程”各项任务落实到位 搞好污染防治，涉及方方面面，群众期盼度高，舆论关注度高。各级各部门要下定向污染宣战的决心，凝神聚力，履职尽责，狠抓落实，以硬责任落实硬措施，以硬作风完成硬任务。 （一）要加强组织领导。“三大工程”由区生态文明建设指挥部统一指挥，区蓝天、碧水、乡村清洁工程领导小组具体负责统筹协调。区大气污染防治联席会议负责蓝天工程行动计划实施日常工作，原则上每月要召开一次联席会议，统筹研究解决产业结构和能源消费结构调整、重点行业治理等重大问题，指导协调各乡镇街道（景区）各部门落实蓝天工程行动计划各项工作任务。南水北调水污染防治工程、保护母亲河行动、清洁家园分指挥部要按照原来职责分工，全面组织实施好碧水工程、乡村清洁工程。各乡镇街道（景区）、各部门也要成立相应的领导机构，组织落实本地本部门承担的工作任务。 （二）要严格考评奖惩。今天各乡镇街道（景区）向区政府递交了《环境保护目标责任书》，责任书就是军令状。希望各乡镇街道（景区）一定要守土尽责，回去以后对照“三大工程”实施方案，把自己的任务一项一项列出来，实行清单式管理，做到任务、责任、时限、督查四落实。区政府实行“月排名、季通报、年考核” 制度，对各级、各部门“三大工程”实施情况一月一亮相、半年一排队、年底算总账，对完成目标任务好的要奖励，完不成的要问责。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要加大督查问责力度。区“三大工程”领导小组专门下设由纪委、检察院牵头的调查问责组织，其主要任务就是对不履职尽责、工作不落实的责任单位及时跟踪问责，该预警要及时预警，该约谈要约谈，再不落实，就要坚决追责。区政府督查室也要把“三大工程”实施作为重点督查内容，加大督查督办力度。总之一个底线，就是要用铁的纪律保证政令畅通，任务落实到位。 （三）要实行部门联动。各部门要按照职能分工，各司其职、各负其责。环保部门要做好全区污染防治工作的统一监督管理，加强环境执法，会同有关部门加强大气污染防治及“三大工程”实施情况考核奖惩工作。发改部门要推动优化产业布局，实施煤炭消费总量控制，加大清洁能源利用，推动发展循环经济，加大产业规划力度，指导产业集聚区健康发展；工信部门要制定工业项目准入标准，制定实施落后产能淘汰计划；住建部门要推进城市施工场地扬尘控制，污水处理厂及其配套管网建设和运营管理；财政部门要加强资金调度，完善财税补贴激励政策，对污染防治和清洁生产项目给予资金支持，对重点行业、重要领域实施以奖代补；城管部门负责垃圾焚烧、露天烧烤管理以及落实城市道路保洁和洒水措施；农业部门要组织农作物秸秆禁烧和综合利用工作，开展测土配方施肥以及有机农产品种植基地培育；电力部门要停止向被依法停产、关闭、取缔的企业供电；监察部门要加大监察力度，依法查处违反环境保护规定的违纪案件，追究有关责任人员责任；其他有关部门也要认真履行职责，形成工作合力。 （四）要强化依法治污。各乡镇街道（景区）要强化环保标准的硬约束，对那些技术装备落后、能耗高、污染重、长期亏损、扭亏无望的企业，要下决心淘汰。对不符合环境标准的企业，该整治的要整治，该关停的要坚决关停，绝不允许以罚代管，绝不允许搞各种变相的地方保护。要强化环境执法监督，对各种环境违法行为采取零容忍的态度，坚决整治，决不手软。要充分利用省高院等联合出台的《依法治理环境污染刑事案件的处罚条例》等法律政策，统筹协调公检法司等方面的力量，依法严厉打击环境污染犯罪行为，提高环保执法的震慑力。 （五）要注重社会监督。要落实公众环境信息知情权，及时公开建设项目环境影响评价、环境违法案件及查处、主要污染物总量减排、重点减排工程建设进展等环境信息，主动向社会通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件及其应急处置信息。要畅通公众参与环境保护的渠道，对涉及群众利益的环保规划、决策和项目，充分听取群众意见，鼓励检举揭发环境违法行为，形成推动环保工作的强大舆论氛围。 同志们，加强大气污染防治、实施“三大工程”，任务艰巨，使命光荣，实现天蓝、水清、地绿的目标也决非一朝一夕之功。我们一定要做好打攻坚战和持久战的准备，下定决心、坚定信心，攻坚克难、锐意进取，全面落实各项措施，努力取得让人民群众满意的成效！ 谢谢大家！ 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