罗 岩 涛 同 志 在区委经济工作会议上的讲话 （2014年1月23日）
同志们： 这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，总结回顾去年的工作，安排部署今年的工作，动员全区广大干部群众统一思想，坚定信心，奋力拼搏，在全面建设小康社会的历史进程中迈出新的步伐。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲两方面内容： 一、去年经济工作回顾 2013年，全区上下以学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神为动力，以高效生态经济示范区建设为统揽，以“一改双优”活动为抓手，持续扩大对外开放，统筹推进“六区”建设，加快发展“三大经济”，着力改善民计民生，开拓创新，攻坚克难，经济社会发展继续保持好趋势、好态势、好气势。预计，全年生产总值完成136亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成5.86亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成121亿元，增长21%。 （一）以荣阳项目成功签约生产为标志，招商引资项目建设实现历史性突破。2013年是我区开放招商工作力度最大、措施最实、成效最好的一年。全年签约引进项目63个，总投资128亿元，增长29%，实际到位省外资金69亿元，增长28%，实际利用境外资金5180万美元，增长122%。特别是，通过积极争取和不懈努力，在与成都市、佛山市的激烈竞争中，我区后来居上，用真心和诚心引进了香港上市公司荣阳实业集团，项目从接洽到投产仅仅85天，从签约到1400亩土地获批仅历时3个月，从动员群众拆迁到两个村庄拆完只用不到1个月时间，不断刷新“卧龙速度”，创下了卧龙招商项目史上的奇迹，填补了区属工业没有上市公司的空白，具有里程碑意义。项目支撑更加有力。全年投资500万元以上新建续建项目124个，总投资252亿元，累计完成投资96亿元，建成项目27个，牧原、天冠等龙头项目建设加快，带动作用不断增强。争取项目资金持续增长。共争取国家、省、市各类政策性项目525个，到位资金9.3亿元，增长12.6%。其中，自主争取类项目380个，到位资金6.7亿元，增长33.5%，为经济社会发展提供了强大项目支撑。 （二）光电产业集聚区发展提速，工业经济向好增效。富士康项目入驻标准化厂房生产，出口创汇4000万美元；荣阳实业CNC项目已搬迁生产；卧龙服装城、赛格电子城、牧原总部等16个新建续建项目进展迅速。建成了日供气50万方燃气供应站、日供水3万吨自来水厂、40万平方米标准化厂房、2.4万平方米公廉租房、2.3公里城市标准道路和220千伏变电站，开工建设了光电研发大厦、污水处理厂，集聚区承载能力进一步增强，发展势头越来越好。卧龙综合保税区申报顺利，国家海关总署已启动审批程序，上半年有望获批，成为我区对外开放的主平台。全区重点工业技改项目进展顺利，列入市“双百工程”的7个项目和区定15个重点项目全部完成年度目标。天冠生物质能源、二机石油钻采两个装备园的规划、土地等前期工作基本完成，即将进入建设阶段。全区规模以上工业企业完成主营业务收入96亿元，增长12.8%；完成增加值27.9亿元，增长14.2%；实现利润5.1亿元，增长13.5%。 （三）商贸经济繁荣活跃，城乡环境大为改观。商贸服务业蓬勃发展。卧龙特色商业区产业发展规划已通过省级评审，拓宝大厦、玉文化博览中心等项目已启动建设。家电大世界等一批现代市场陆续开业运营，服装百货、数码电子、建材家居、钢材物流等商业集群发展态势良好，新增年交易额超百亿元市场1个、超10亿元市场3个，我区商贸中心地位更加巩固。完成社会消费品零售总额150亿元，增长14%；完成进出口总额9550万美元，增长8.5%；完成三产增加值59亿元，增长10%；商贸服务业实现税收1.86亿元，增长32%。城中村（旧区）改造稳妥推进。车站区域、乔官庄中州村等10个项目正在实施征迁，刘庄瓦房庄、曾楼一期等7个项目征迁基本结束，正在施工建设。拆除城中村、市政道路、项目区等各类房屋面积86万平方米，兑付资金2.5亿元。城市管理水平持续提高。以创建国家卫生城市和“清洁家园”行动为抓手，大力开展“治脏除乱大会战，全民动手洁家园”综合整治行动，重点区域和难点部位环境卫生焕然一新。完成20座旱厕改造，打造了一批示范道路、示范环卫设施和精品市场，城市管理亮点频现。市政工程进展顺利。完成了中州西路、北京西路、光武西路、车站南路等10条市政道路的征迁任务。城镇建设再上新台阶。蒲山、石桥、安皋、陆营、潦河5个乡镇完成了总体规划修编。青华、英庄晋升为4星级集镇，潦河坡、谢庄晋升为2星级。完成投资8000万元，实施小城镇基础设施项目29个，全区集镇整体形象有了新提升。 （四）国家农业科技园区创建顺利，现代农业发展成效初显。国家农业科技园区创建规划认真实施，核心区路、水、电、通信等基础设施逐步完善，3万吨纤维乙醇项目建成投产，天冠研发中心、能源作物种植基地等项目基本建成，引进了衡达涌金、东城商贸等一批农业龙头企业，与农科院、南阳师院的合作不断深化，科研创新能力进一步提高，圆满承办了“第十三届中国农业园区论坛”，园区的示范引领作用越来越明显。特色产业集群健康发展。月季花卉产业：新增500亩以上规模月季企业13家，全区月季种植面积扩大到2.2万亩，东改线20公里月季景观长廊已成为我区的一张名片。月季文化节举办规格升高，影响力越来越大。畜牧养殖产业：新建标准化规模养殖场8个。卧龙牧原100万头生猪养殖产业体系已实现存栏30万头，龙头企业的带动能力已经显现。全区牧业产值9亿元，增长8%。农业综合生产能力持续提升。扎实推进高标准粮田建设，全年粮食总产稳定在30万吨以上。生态能源、农田水利建设和农业机械化水平全面提升。现代农业综合改革试点顺利启动，创新农村土地流转和家庭农场承包机制，在全市率先成立乡镇“土地银行”，农村发展的活力进一步增强。 （五）卧龙岗文化旅游产业集聚区建设蓄势待发，生态文化旅游融合发展深入推进。卧龙岗文化旅游产业集聚区核心区控制性详规已通过市政府批准，核心区城市设计、中央智慧公园、卧龙广场的规划、拆迁、建设方案已经制定，招商引资同步推进，核心区大开发即将拉开帷幕。独山风景区、龙王沟风景区、张衡科技文化园区分别完成了总体规划、控制性规划、概念性规划编制，建设了一批重大基础设施，储备了一批重大项目，奠定了今后发展的良好基础。乡村旅游逐渐叫响。郊区农业观光园、特色旅游村的基础条件、旅游要素进一步完善，行业管理水平逐步提升，卧龙一日游已成为市民假日休闲的又一美好选择。生态建设步伐加快。以土地流转承包、转换经营机制为关键，以南水北调中线生态廊道、白河生态防护林带和环城高速绿化建设为重点，绿化与产业相结合，大力实施绿化工程，完成造林4万亩，实现了数量与质量、景观与效益的有机统一。环境保护力度不断加大。进一步加强蒲山区域大气环境综合整治和南水北调中线干渠水污染防治，持续开展中心城区环境、农村环境、饮用水源地、保护“母亲河”等综合整治活动，创建省级生态村2个，全区生态环境持续改善。 （六）民生改善成效显著，社会大局保持和谐稳定。城镇居民人均可支配收入实现23678元，农民人均纯收入10007元，分别增长11.5%、12.2%。移民后期帮扶稳步开展，帮扶项目扎实推进，生产生活有序安定。南水北调工程用地征迁顺利完成，建设环境良好。22公里宁西铁路二线已进行勘边定界征地补偿，工程如期开工。交通公路建设成效突出，修建各级道路43公里、桥梁6座。解决安全饮水5万余人。建设保障房2160套。新增、转移就业2.5万人，发放保险金4.4亿元，实现了应保尽保。科技创新成果丰硕，迈松医疗成功创建省级院士工作站，获批省、市级工程技术中心4家。说唱团、豫剧团改制顺利推进，有线电视数字化整体平移转换工程稳步实施，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。大力推进义务教育均衡发展，教育教学质量持续提升，资源整合力度加大，新建、改造中小学20所、幼儿园36所，新增学位2600个，办学条件大大改善。卫生计生事业健康发展，新农合运行良好，参合率99.9%，基层医改稳步推进，“医联体”模式应运而生，计划生育惠民政策全面落实，服务能力进一步提高。食品安全保障网络进一步完善。信访工作扎实有效，安全生产形势良好，社会大局和谐稳定。 认真贯彻落实改进工作作风、密切联系群众和厉行节约、反对浪费的各项规定，“三公”经费下降10%。深入开展“一改双优”活动，行政效能不断提升，发展环境不断优化。公共资源交易平台已经搭建，公有资产管理逐渐规范。土地服务大局、保障重点项目力度加大，效率明显提高，工作成绩显著。全国第三次经济普查进展良好。同时，审计、监察、物价、质监、史志、档案、工商、残联、民族宗教、人防武装等工作都实现了全面进步。 这些成绩的取得，是全区上下思想统一，步调一致，心齐劲足，奋力拼搏的结果；是各位领导勇于担当，灵活应变，精心谋划，坚守一线的结果；是基层同志不畏艰难，不讲条件，默默奉献，全心付出的结果；是广大群众顾全大局，甘于牺牲，积极配合，热情参与的结果。在此，我代表区委、区政府向全区人民，向大家表示衷心地感谢和崇高地敬意！ 肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的忧患意识，还要看到全区经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济发展的速度还不够快、动力还不够足，工业大个不多，商贸服务业中传统商业比重偏大，农业品牌不够突出。二是有的城中村（旧区）改造项目征迁困难，进度也不平衡；产业集聚区承接重大招商引资项目的基础比较薄弱，破解项目规划难、落地慢、缺资金的办法还不够多。三是部分同志要求不严、标准不高、执行力不强，推推动动，甚至推而不动，缺乏主动作为的朝气、锲而不舍的底气和大胆创新的锐气。这些问题，需要我们在今后的工作中，认真研究解决。 二、2014年经济工作的主要任务 今年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年，更是卧龙加快发展、实现转型跨越的关键之年。全区经济工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持以高效生态经济示范区建设为统揽，推进改革创新，激活内生动力，狠抓全方位对外开放、现代产业体系培育、新型城镇化、生态环境建设四项重点，加快中心城区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、龙王沟风景区“六区”建设，推动城区经济、郊区经济、集聚区经济“三大经济”跨越转型，实现经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定，奋力打造活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙。 全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市定目标。 围绕以上思路和目标，重点抓好六个方面工作： （一）深入推进改革开放 依靠改革创新破解发展难题，依靠扩大开放带动发展全局，全面增强经济社会发展动力活力。 1.有序协调推进各项改革。按照上级的统一部署，结合实际，积极推进各项改革任务。以转变政府职能为核心，推进行政审批制度改革，认真清理精简审批事项，明令取消的坚决执行到位。推进事业单位分类改革和人事制度、绩效工资制度改革。探索全口径零基预算改革，预算编制不再以往年支出为基数，从零开始编制。推进国库集中支付改革，公有资产、资本出租经营收益全部上缴财政。推动区农信社组建为农商行。抓好农业综合改革试点工作，推广建立“土地银行”。深化集体林权制度配套改革，健全林业投融资服务体系。深化医疗卫生体制改革，完善“医联体”发展模式。引导鼓励社会资本合作办学、办医、办养老、办公益事业。完成国有文艺院团改制任务。统筹其他领域改革。 2.深入推进招商引资项目建设。以开展“大开放年、大招商年、大建设年”活动为载体，突出招大引强选优，突出项目建设管理，推动经济社会大发展。全年合同引资130亿元，其中工业类不低于60%；实际到位省外境内资金40亿元，实际利用境外资金3500万美元。要突出招商重点。更加注重龙头企业、主导产业、产业集群招商，更加注重围绕标准化厂房、综合保税区招商。工业方面，瞄准光电、装备制造等龙头企业招商；农业方面，瞄准国家级产业化龙头企业、农副产品深加工企业、高新技术农业装备企业招商；现代服务业方面，瞄准全国知名连锁品牌、现代物流、电子商务、信息服务企业招商；文化旅游产业方面，瞄准全国知名文化旅游开发龙头企业招商。以珠三角、长三角、环渤海经济圈等产业密集地区为主攻方向，绘制产业招商图谱，列出重点招商企业清单，加快推进全方位、宽领域、高水平招商。要加大招商力度。坚持招商引资“一把手”责任制，完善区领导带领分管部门、跟踪对接洽谈项目制和月督导汇报制，各乡镇街道、21个区直组团和3个招商联络处要按照产业招商图谱，扎实开展全员招商活动，确保完成招商任务。进一步健全招商引资考核机制，完善项目引荐人奖励制度，充分激发全区招商引资的积极性、主动性和创造性。要抓好项目建设。继续实行重大项目领导分包和手续办理专班制，区分包领导负责，相关部门落实代办制、领办制、跟办制，区优化办全程督办，切实为项目建设提供一条龙优质服务，促使项目快落地、快建设、快见效。坚持定期观摩制度，对在建重点项目进行督导检查、评比排队。坚持大项目大员抓，抓好抓成荣阳实业、牧原养殖等一批带动全局的重大项目。要着力优化发展环境。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，改进服务体系和流程，致力建设服务型、效率型机关。按照应进必进原则，所有政府投资项目全部纳入公共资源交易中心管理，打造规范阳光交易服务平台。行政审批中心、便民服务中心要最大限度地减化环节，提高效能。开展企业清费减负专项治理，强力查处和纠正不作为、乱作为行为，减轻企业负担。进一步加强项目建设环境治理，区政法委、监察局、检察院、各派出所要把寻衅滋事、强买强卖、阻拦施工、敲诈勒索等破坏发展环境案件作为重点，依法从严打击，确保发展环境持续向好。 3.千方百计争取上级项目资金。瞄准争资总额突破10亿元的目标，按照国家产业政策、投资导向，围绕经济转型、民生改善，发改委、财政局要加强指导，各部门、各乡镇街道景区发挥好主体作用，谋划包装上报一批项目，充分发挥“钉钉子”精神，加强与国家、省、市部门沟通联系，争取上报的项目及早获批。区政府分管领导、区直部门主要责任人要亲自抓、亲自跑，区争资领导小组坚持好每季度例会制度，加大考评奖励力度。政策性项目资金到位后，要抓紧开工，加快进度，强化监管，发挥效益。 （二）做大做强工业经济 坚持工业强区战略，坚持产业、园区、企业、项目、服务“五位”一体，努力推动工业经济转型增效、快速发展。 1.做强光电产业集聚区。聚焦大项目、大产业，狠抓基础建设、项目支撑、龙头带动、服务保障等关键环节，进一步完善集聚区控规、产业布局规划、建设规划等相关规划，引领产城互动、产业集群发展。加强基础设施配套。开工建设2号路西延、4号路东段、7号路西段等道路工程，实现雨污分流。铺设排水、供热、供气管网，春节后开工建设。光电研发大厦、保障房、安置房5月底前建成，污水处理厂年底前建成，启动龙升大酒店、标准化厂房二期建设，提升绿化美化亮化水平，加大村庄迁并力度，推进学校、医院、商场、酒店、住宅同步建设，加快产城融合发展步伐。推进重点项目建设。①荣阳实业项目。继续提供优质服务，抓紧推进电力线路改造和安置房建设。督促协调项目规划设计和手续办理，春节后厂房全面开工，年底建成，力促五金冲压、CNC精加工两个项目早日搬迁。②赛格电子城、卧龙服装城项目。6月底前全部达到入驻条件。推进区中园发展模式，把产业培育和招商计划合二为一，编制发展规划，项目入驻率超过80%。③牧原总部项目。研发、商务、检测“三中心”年底主体建成，协助做好总部迁移准备。④通和物流、国药配送项目。加快立项、规划、土地补偿等工作，争取4月份建设。其他比较成熟的项目尽快组织签约，3月份集中开工一批。启动保税区建设。全力以赴推进综合保税区审批工作，着手编制保税区建设规划，储备用地指标，启动相关基础设施建设，招引一批大型外向型企业，开创我区外贸出口工作新局面。强化项目质量效益意识。树立“亩产论英雄”理念，园区管委会要认真调研，制定项目入驻会商评审和已建项目投资效益考评、退出约束的机制、办法。要严把项目入口关、用地关，今后所有新上项目，都要认真评审亩均投入、产值、税收等指标，凡不符合主导产业的、投资强度过低的一律不上，亿元以下的原则上进标准化厂房，不单独供地。加大对入园项目的监管考评，区纪委牵头，全面清理园区圈而不建、非法买卖土地、效益低下的项目，该处罚的予以处罚，该收回的坚决收回，切实腾出土地容量，优先保障重点项目。加大园区企业土地使用税、房产税征缴力度，利用经济杠杆倒逼企业加快发展、转型升级。制定完善扶持政策，依据产值、营业收入、税收贡献，对发展好的企业所缴纳的“两税”给予相应奖励，促使园区项目达产见效。加强自身建设。园区管委会要进一步强化主动服务、高效服务、协作服务意识，认真研究省产业集聚区考核评价办法，加大园区经济运行分析监控力度，健全完善园区城管环卫体制，切实加强安全生产监管，实现集聚区健康平稳发展。 2.做大工业总量。培育新兴优势产业。抓住市里支持4个能源装备产业园的机遇，围绕“龙腾计划”，强力推进天冠生物质能源、二机石油钻采两个装备产业园建设，集聚骨干企业，打造特色专业园区。抓好天冠生物质能源装备制造项目征地补偿，春节后启动建设；积极对接二机石油钻采装备制造项目，加快完成一期150亩土地补偿，制定推进计划，尽早开工建设。做强传统支柱产业。坚持扩充增量和优化存量并举，坚持扶持老企业和建设新项目两轮驱动，帮助企业谋划发展战略，实施招商引资，新上项目，促进传统优势产业不断壮大。①抓好企业技改扩能。示佳光电图像显示技术改造、红旗印刷瓦楞板生产线二期等3个续建重点技改项目，上半年建成投产。重点支持好10个新建技改项目，总投资1.67亿元的龙升商品混凝土、总投资5000万元的想念食品中低温生产线2个项目上半年建成；总投资2.8亿元的天华制药片溶剂、总投资1.2亿元的科伦烟囱除尘设备、总投资1亿元的誉鑫石油新型钻具3个项目上半年开工；总投资1.2亿元的银基家用五金电气、总投资6500万元的顺阳饮品纯净水及饮料、总投资6100万元的金鹏机电改进型装备运输加固装置、总投资5600万元的卧龙漆业环保型水性涂料4个项目年底前投产；总投资1.2亿元的纵横丝绸染整生产线搬迁项目年底前开工。全力帮助鼎鑫钢铁等企业加快调整产业结构，实现转型升级。②抓好品牌培育。对金牛彩印、西施兰、亚龙筑机等具有一定科研实力的企业，鼓励面向全国引进高层次人才，开展校企合作，创建国家级、省级实验室，争创省级名牌产品、著名商标，培育自主创新能力，提升产品科技含量和市场竞争力。③抓好企业上市。继续加大扶持力度，争取乐凯华光进入上市辅导期，想念食品等启动股份制改造，以企业上市带动跨越转型。大力扶持中小微企业。实施“规下升规上、个体转企业”行动，认真落实扶持中小微企业的优惠政策，帮助解决成长中遇到的困难，促进小微企业实现规模化生产，尽快进入规模企业名录，促进个体经营转向企业经营，为工业经济发展备足后劲。 3.强化服务保障。认真落实服务企业制度。去年制定的联席会议、事项交办、特事特办、企业评议部门等制度，措施得力，行之有效，要继续落实、完善、创新，为企业排忧解难。成立以骨干企业为引领的行业协会，带动行业提升综合竞争力，实现集群发展。加强运行监控。要坚持工业经济运行分析月例会制度，建立完善重点企业运行台账，及时应对、妥善解决企业生产过程中的问题。工信、发改等部门要加强产业政策研究，每季度提供上级政策、产业转移等信息，指导企业发展。做好要素保障。园区管委会牵头，规划、国土、发改、环保等部门配合，全力推进园区土地招拍挂工作，积极做好土地报批，为项目落地备足空间。进一步加强与电力部门的协调沟通，保障重点项目用电需求。继续加大技工培育、输送力度，为企业提供用工保障。创新融资服务。制定企业信用担保贷款和银行支持企业发展的新举措。强化银政企合作，建立联席会议制度。探索实施银行对企业新增贷款与财政开户、资金存放挂钩办法，破解融资难题。强化对银行考评奖励，促进扩大贷款规模。 4.加快企业改制。抓住城中村改造和重大市政工程建设的契机，对区属困难企业改制实施重点突破，认真做好电池厂、制革厂破产清算，稳妥推进天冠生化公司、化纤厂改制，尽快解决橡胶厂、台阳公司、造纸厂职工安置、破产清算等遗留问题。继续做好困难企业职工稳定工作，确保工业系统大局稳定。 （三）积极推进新型城镇化 新型城镇化“一发动全身”，是带动全局的重要抓手。要强化规划引领，突出产业支撑，注重创新发展，围绕中心城区、小城镇、乡村三个层次，因势利导、积极稳妥、规范有序地探索推进以人为核心的新型城镇化。 1.突出抓好中心城区。以产业培育、转型升级和城市建设管理为重点，着力提升中心城区“两度两力”。加快发展商贸服务业。以实施“雁阵计划”为抓手，推动服务业膨胀规模、提升层次，打造豫西南区域性商贸服务中心。提升传统商贸业。进一步做大做强服装百货、家居建材、家电IT三大产业集群，重点推进银基商贸城、摩根中央公园、梅溪新天地等商业项目，力争新增商业面积20万平方米，新增年交易额超10亿元市场2个、超亿元企业2个。促进现代服务业。突出规划、招商、项目、产业四大支撑，着力发展文化旅游、现代物流、电子商务、信息消费、金融服务、健康服务等现代服务业。其中电子商务网上采购、销售的比例达到30%，交易额占总销售额的25%。①抓好载体建设。卧龙岗文化旅游产业集聚区要认真研究推进建设机制，确定安置区域，完善拆迁方案，春节后启动实施。力争通过3—5年的努力，使集聚区成为展示南阳形象的窗口和城市会客厅。卧龙特色商业区要按照打造玉文化、旅游休闲、文化创意等特色产业的目标定位，3月底前完成控制性规划评审，卧龙城市广场、拓宝大厦等项目加快进度，今年要出形象。②加快推进重点区域。以龙升园区为依托，大力发展王村现代商贸物流园，尽快完善产业规划和布局规划，加大招商引资力度，商贸物流港、王村物流园项目尽早开工，建设现代化、生态化物流园区。稳妥积极推进城中村（旧区）改造项目。围绕完善征迁机制，围绕规范项目申报、启动的条件和程序，研究制定推进城中村（旧区）改造的新办法、新机制。继续实行城建领导小组全面协调推进制、项目指挥长牵头负责制、辖区街道主体制、部门协作配合制。正在建设的刘庄瓦房庄等7个项目，要集中人力、精力、物力加快推进；黄龙庙区域、检察院区域、中达二期等项目，要抓紧启动，通过城中村（旧区）改造带动城市形象提升、带动公共服务设施配套、带动商贸服务业上档升级。今后，要对每个城中村（旧区）改造项目的规划设计方案进行严格的审核审批，确保项目高品位、高质量。提升城市建设管理水平。积极配合市里做好梅溪路南延、滨河路下延、文化路北延等征迁工作，推动印刷厂、大官庄等区域城中村改造项目的实施。积极推进垃圾填埋场建设。实施十二里河全线综合治理开发，疏浚清污，打造亮点。深入开展国家卫生城市创建和 “清洁家园”行动，构建网络，完善机制，强化考评，进一步改变城市面貌。6月底前建成48座公厕、2座垃圾中转站，年底前建成3个游园。加大社区楼院、背街小巷、城乡结合部垃圾收集设施建设力度，减少二次污染。积极开展绿满家园、清洁家园、务实城管“三大行动”，不断完善精细化、规范化、数字化管理，加大环境卫生和经营秩序整治力度，打造一批星级道路、示范社区、精品街巷、模范市场、清洁楼院、精品游园，创建更加优美的宜居城区。 2.加快建设小城镇。把石桥、王村、潦河、龙王沟作为新型城镇化试点，先行先试，做好探索。石桥镇依托月季产业和历史文化资源、王村乡依托光电产业集聚区、潦河镇依托国家农业科技园区、龙王沟依托健康产业，加快规划编制，搞好土地储备，谋划重大项目，积极招商引资，加快推进建设，今年要有实质性进展，着力打造产城互动、产城融合的就地城镇化典型。围绕争创全市50强镇、国家级重点镇和试点小城市，重点培育蒲山、安皋、石桥、潦河、陆营5个中心镇，争取1—2个列入国家重点镇或试点小城市。其他乡镇也要按照城镇化要求，结合星级升级达标，坚持产业为基、就业为本，认真编制集镇、产业、建设、生态环境等规划，完善路、水、电等基础设施，突出学校、卫生、文化等功能配套和规划预留，搞好垃圾处理、污水排放，提升城镇综合承载能力。 3.扎实建设美丽乡村。注重保留村庄原始风貌，借鉴外地先进经验，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，科学编制实施新农村规划，推进以改善生产生活条件为主要内容的新农村建设，发展中心村，保护特色村，治理空心村，打造具有卧龙特色的美丽乡村。对已经建成的新型农村社区，建立可持续发展规划；对正在建设的进行规范，防止出现“半拉子”工程；未开工的按照“五规合一”的要求重新论证。 （四）做优做精现代农业 坚持稳粮、转型、增效，围绕发展现代农业，创建有机农业示范园、都市农业先导区，促进农业稳步发展、农民持续增收。 1.深入实施农业“三大工程”。一是高标准粮田“百千万”工程。围绕40万亩高标准粮田建设目标，提升潦河万亩粮食高产示范区建设水平，新建“百千万”方50个，面积超6万亩，大力推广吨粮田技术模式，稳步提升粮食综合生产能力，确保粮食安全。二是现代农业产业化集群培育工程。按照打造全链条、全循环、高质量、高效益现代农业产业体系的要求，创新土地流转机制，大力引进农业龙头企业、协作配套企业，扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力发展“农业龙头企业+农民合作社（家庭农场）+农户”模式的现代农业产业集群。今年，培育市级以上龙头企业5家，发展农民合作社30家、家庭农场3家，流转土地6万亩。月季花卉产业集群：5月底前完成以月季（玫瑰）为重点的花卉苗木产业规划，加快推进S231东改线20公里花卉苗木景观长廊建设，完善提升月季博览园，5月底前完成花卉苗木交易市场的论证、选址，推进月季产业种植、销售、物流一体化发展。6月底前完成国家月季种质资源库项目申报。筹备好月季文化节，打响中国月季之乡品牌。畜牧养殖产业集群：牧原项目，5月底前陆营饲料厂投产，安皋饲料厂开工，青华、潦河、英庄等乡镇配合做好养殖场建设；扶持丰园禽业、顺鹏养殖等企业向规模化、全链条方向发展，改扩建标准化养殖场15个；结合保护“母亲河”行动，促进养殖企业实现无害化排放、可持续发展。蔬菜产业集群：以有机种植、生态观光为方向，打造农业科技园区东城商贸公司精品蔬菜、山水公司有机蔬菜两个基地和王闫路设施蔬菜、谢蒲路休闲采摘两条蔬菜种植长廊，新建标准化基地1个、交易市场3个，创建无公害品牌3个，种植面积25万亩以上。三是都市农业发展工程。依托月季、蔬菜、畜牧、苗木等特色产业，布局规划一批具有综合功能的农业园区。加快月季园、桃花园、蔬菜认种园、水果采摘园等特色园区建设，完善基础设施配套，提升公共服务能力，建设都市农业典范。围绕增强吸引力、扩大知名度，加大达士营、古庄、后庄、小王沟等旅游村培育力度，创建标准化农家乐、农家宾馆，推动旅游村庄与特色农业观光园集中连片，发展以农促游、农游结合的庄园式旅游。 2.扎实推进国家农业科技园区建设。以通过国家级验收为目标，抓紧规划落实，推进入园项目建设，加强对外合作，提升科研能力，致力建设区域领先的农业科普教育中心、农业科研孵化器、近郊休闲观光农业基地。完善园区基础设施。整合农业、水利、土地、科技、交通、电力、通信等部门项目资金，向园区倾斜，加快完善核心区基础设施；实施园林式高标准绿化，提升整体形象。做好相关规划编制。完成汉韵风情小镇、50平方公里绿色能源生态新城两个规划的评审工作，加快落实。推进重大项目建设。①做好衡达涌金育繁推一体化、良种种苗交易服务中心等项目前期工作，2月底前完成征地补偿，力争尽早开工；②与天冠集团紧密合作，抓好3万吨纤维乙醇配套的菌包生产等项目，2月底前开工建设；③尽快完成联栋温室能源作物的布局种植，工厂化菇房3月底前进行招投标，加快山水公司150亩有机农产品基地、东城商贸公司174亩蔬菜精品园、臻田公司400亩有机葡萄采摘园建设，展示现代高新农业新成果。提高园区科研创新水平。加快建设组培中心，实现年产400万株组培苗生产能力。搞好与杨凌国家农业高新科技园区、中国农业大学、西北农林科技大学、天冠集团的联系合作，做好承担的星火计划、省科技攻关、成果转化等科研项目。加快南阳师院农学院实验基地项目建设，推进农科教一体化发展。 3.稳步提升农业综合保障能力。提升农机装备水平。大力推广性能先进、安全环保的农业机械，提高农机合作社服务质量，新增农机总动力2万千瓦，发展合作社5家。加强农业基础设施建设。完成12座中小型水库除险加固和小型农田水利重点县项目工程，解决3万人安全饮水问题。抓好青华中低产田改造、潦河农综开发高标准粮田建设项目，争创优良工程。完成扶贫开发3个整村推进项目，实现6200人脱贫。逐步转变农业生产方式。要试点先行，有序推广配方施肥，优先使用低毒高效农药，逐步实现病虫害的生物防治。重视农业生产废弃物的利用与处置，依托天冠纤维乙醇项目，南部乡镇秸秆综合利用率要达到60%以上。推广循环农业发展模式。以推广“牧—沼—菜”等循环经济模式为重点，带动农村新型清洁能源建设，新增户用沼气2000个，新建沼气服务网点4个。 （五）加强建设生态文明 坚持生态优先、转型发展，努力推动经济生态化、生态经济化，让卧龙大地的天更蓝、水更清、山更绿。 1.切实加强生态保护。实施碧水工程。持续开展保护“母亲河”行动，突出抓好南水北调干渠两侧和白河沿线环境综合整治，对水源地保护区范围内的排污企业、养殖业、餐饮业、违法建设坚决予以关闭、取缔、搬迁、拆除，严格按时间、按标准完成任务。29座中小型水库全面禁止网箱养鱼、肥水养鱼。实施蓝天行动工程。加大节能减排力度，深入推进冶金、建材、畜禽养殖等重点行业节能减排。持续抓好蒲山区域大气环境综合整治，建立健全长效监管机制，进一步强化责任，形成合力，坚决遏制反弹。积极推进中心城区燃煤锅炉拆改工作，切实抓好秸秆禁烧工作，确保辖区大气环境质量进一步提升。实施乡村清洁工程。深化农村环境综合整治，推进农村“清洁家园”行动，建立农村垃圾污水和畜禽养殖污染治理长效机制，创建省级生态村2个。 2.加快林业生态建设步伐。以创新土地流转方式、完善承包造林经营机制为核心，强化绿化与产业结合，努力构建融景观效益、生态效益、社会效益于一体的生态廊道网络体系。南水北调中线干渠、白河上游生态廊道、高速公路绿化提升和二广高速补植补造工作，3月中旬前完成。东改线、龙祥路、任闻线等景观道路绿化提升，3月底前完成。白河下游生态廊道，10月底前完成土地流转、承包经营权转换，年底前造林任务大头落地。农田林网、退耕还林等工程，按照时间节点完成任务。积极做好紫山省级森林公园申报工作。切实加强森林资源保护，巩固造林成果。 3.加快独山风景区、龙王沟风景区、张衡科技文化园区建设。按照规划先行、保护优先、提前运作的要求，4月底前完成规划编制，力争上半年通过评审。根据区域土地总体利用规划，加强基础设施建设，开展招商引资，谋划重大项目，加大土地报批力度，为开发建设夯实基础。辖区乡镇和管委会要加大“两违”控制和拆除力度，严格项目审批把关，不经批准，坚决不准新上项目，不准动一砖一土。依法严厉打击破坏生态环境行为，切实保护好区域生态环境。 这里，再强调两个特别需要注意的方面：一是坚持规划引领。在全区经济社会发展的方方面面都要坚持规划先行，各级干部要切实增强规划意识，要重视规划、懂得规划，善于把发展思路、发展理念变成规划，提高用规划引领发展的本领。各乡镇街道、各部门、各行业在具体工作中，要切实抓好产业规划、建设规划、生态环境规划、招商引资规划“四规合一”，将规划落实在空间上，体现在每幢建筑上，每个乡镇都要有专门规划管理队伍，村级要有专人负责规划执行。二是坚决治理“两违”行为。违法占地、违法建设行为破坏秩序、阻碍发展、影响稳定，如果得不到有效治理，各项规划将难以执行，一切美好蓝图将无从谈起。希望各级领导，特别是乡镇街道的主要负责同志，切实强化守土有责意识，把辖区看好、管好，完善纵到底、横到边的执法巡查网络，加大监管、拆除力度，确保不出现新的“两违”行为。对新发生的和没有在规定期限内拆除的，要坚决既处理事，又处理人。 （六）着力构建和谐社会 坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好群众最关心、最现实的切身利益问题。 1.继续加强就业和社会保障工作。大力实施就业优先发展战略，新增城镇就业8200人，失业人员再就业2300人，就业困难对象再就业800人，新增农村劳动力转移就业5500人。加快推进更加完善的社会保障体系建设，严格按照政策落实社会保险待遇，实现应保尽保。进一步完善救助机制，提高城乡低保、农村五保和优抚对象的补助水平，加强最低生活保障对象动态管理。完成1000套保障房建设任务。 2.全面发展各项社会事业。加快科技创新步伐。组织实施国家、省、市科技项目10项，培育高新技术产业1家、省市级工程技术中心3家，继续开展科技惠农工程，争创省“科技创新型示范区”。大力发展教育事业。增加教育资源总量，提升品牌和质量。深入推进城乡义务教育均衡发展，持续打响学前教育卧龙品牌。全力推进卧龙中学建设，做好十一小和十四小新建、改扩建工作，8月底前投入使用。提升文化发展实力。加大投入，完善公共文化基础设施建设，发展有线电视用户5000户；唱响“卧龙飞歌”，开展广场文化和送文化下乡进社区活动，丰富人民群众精神文化生活。提高卫生计生服务水平。深入实施以城带乡战略，完善城乡村三级医疗保障体系，在二级以上医院全面实施“先诊疗、后付费”服务，公共卫生服务大楼年底主体建成，着力提升公共医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口与经济、社会的协调可持续发展。切实保障食品安全。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，逐步形成从田间到餐桌全过程的监管制度和机制，强化安全监管责任和责任追究，确保人民群众吃上放心菜、放心肉，喝上放心奶。抓好交通公路建设。开工建设南邓路二改一工程，做好二环通道、南阳至鸭河快速通道建设前期工作，搞好宁西铁路二线房屋征收安置，积极推进客运北站建设，修建农村公路25公里。抓好移民后期发展稳定工作。积极开展文明村、文明户创建活动，巩固移民村社会管理创新成果。认真抓好移民村土地整理，加快项目建设，加大移民培训力度，多渠道增加移民收入。继续抓好南水北调中线工程相关工作任务。扎实开展第三次全国经济普查。统筹推进其他工作，确保在原有基础上都有新发展。 3.加快建设平安卧龙。加强安全生产管理，强化安全生产责任制，深入开展隐患大检查、大治理活动，坚决防止和杜绝大的安全事故发生。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。畅通信访渠道，落实党政领导接访、重大项目信访评估和疑难信访事项评议会商制度，解决好信访群众合理诉求，确保社会大局稳定。 同志们，全年的重点工作已经明确。各级干部要以即将开展的群众路线教育活动为动力，带头贯彻落实改进工作作风、密切联系群众各项规定，扑下身子，深入一线，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，抓好工作落实。要对重点工作进行分解，明确工作任务、工作标准、责任主体、时间节点，每月根据进展情况汇总通报，保证重点工作进度清晰可控，区政府常务会议每月按当月时间节点听取工作汇报。区委、区政府督查室要研究制定督查办法，对全区重点工作、重大项目进展情况和区委、区政府决策落实情况进行跟踪督查，督出真抓真干的行动，督出加快发展的实效。深化提升“一改双优”活动，加强对执行工作纪律情况、重点工作落实情况等进行监督检查，推动机关作风转变、效能提升。要认真落实厉行节约、反对浪费的有关规定，加强财政资金监管，预算资金依法进行收支管理，预算外资金严格落实“收支两条线”，加大审计、监察监督力度，严厉查处截留、挪用财政资金和私设小金库等违法违规行为。要创新绩效考评办法，加大奖惩力度，调动各方面的积极性，形成加快发展的合力。 春节即将来临，要集中力量扫清工作遗留，抓好经济运行调节，为全年扎实开局打好基础。作为领导干部，要处理好过节与发展的关系，在享受节日团聚、浓浓亲情的同时，还要不忘引领发展、守土一方的重要职责，努力做到过节、发展两不误，特别是要时刻不忘招商引资，充分利用走亲访友的机会，主动和回乡探亲人员进行沟通联系，挖掘信息，力争有新的发现。要确保春节市场平稳运行，积极组织农副产品与城区超市、便民菜店对接，保障市场供应。要做好访贫问苦、基层慰问等工作，妥善安置好困难群众生活，确保困难群众不受冻、不挨饿、过好年。要毫不松懈地抓好社会治安、安全生产、食品安全、消防安全、交通运输、河道矿山监管等工作，各有关部门要高度重视，进行拉网式检查，将工作安排到位、措施落实到位、隐患整改到位，春节期间要有人管、有预案，让全区人民过上一个欢乐祥和的春节。各级领导干部要认真贯彻落实中央、省、市、区廉洁自律各项规定，过一个清廉轻松的节日。 同志们！做好今年的工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、创新突破的方法举措，努力完成全年各项目标任务，为建设活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙做出新的更大的贡献！ |
