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关于印发卧龙区粮食应急工作预案的通知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府有关部门：

《卧龙区粮食应急工作预案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                           2016年11月8日

卧龙区粮食应急工作预案

目   录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织机构及职责

2.1  卧龙区粮食应急工作指挥部

2.2  乡镇街道（景区）粮食应急机构及其职责

3  监测预警

3.1  市场监测

3.2  信息报告

4  应急响应

4.1  应急状态等级

4.2  应急响应程序

4.3  Ⅳ级粮食应急响应措施

4.4  应急终止

5  应急保障

5.1  粮食储备

5.2  粮食应急保障系统

5.3  粮食应急舆论引导

5.4  粮食应急保障设施建设和管理

5.5  通信保障

5.6  培训演练

6  后期处置

6.1  应急能力恢复

6.2  费用清算

6.3  总结评估

6.4  奖励和处罚

7   附则

7.1  预案管理

7.2  预案解释

7.3  预案实施

1  总则

1.1  编制目的

有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的区内粮食市场异常波动，建立健全全区粮食应急工作机制，确保区内粮食市场价格基本稳定，维护粮食安全和社会秩序稳定，以及保障市级的粮食应急。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）、《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）、《河南省粮食应急预案》、《河南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》（豫政〔2015〕43号）、《南阳市粮食应急预案》、《南阳市人民政府关于全面落实粮食安全行政首长责任的通知》（宛政〔2016〕5号）和《卧龙区区级储备粮管理办法》（宛龙政〔2016〕16号）等，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他原因引起区内粮食市场供求关系突变，在一定地域范围出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。

本预案适用于卧龙区行政区域内粮食应急状态下，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。在出现市级粮食应急状态时，依照《南阳市粮食应急预案》有关规定执行。

1.4  工作原则

（1）统一领导、分级负责。在区政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，分级负责，属地管理。区政府和区有关部门协调联动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

（2）科学监测、预防为主。加强对粮食市场的科学监测、分析和研判，增强防范突发事件的意识，提前做好应急预报预警，防患于未然。

（3）反映及时、处置果断。出现粮食应急状态时，立即做出反应，及时报告情况，并迅速采取相应措施，杜绝事态发展，确保应急处置快速果断、取得实效。

（4）适时干预、重点保供。出现粮食应急状态后，经区政府批准，采取果断应急措施，实施强制性干预，包括限定粮食价格，实行限量、定点、直供等临时性供应，对粮食市场进行临时性特别管制、强制性控制社会粮源和涉粮设施。全区粮食应急供应重点保障对象为城镇居民（含大中专院校等大型集伙单位）、辖区驻军和灾区缺粮群众，重点保障地区为区辖中心城区及集镇等人口密集区域。

2  组织机构及职责

2.1  区粮食应急工作指挥部

成立区粮食应急工作指挥部，统一组织领导全区粮食应急处置工作。

总指挥：区政府分管粮食工作的副区长。

副总指挥：区政府办分管副主任、区粮食局局长。

成员：区委宣传部、区网信办、区发改委、物价办、辖区公安分局、民政局、财政局、交通局、工商分局、质监分局、粮食局、食品药品监督管理分局、农发行卧龙区支行、中储粮直属企业有关负责同志。

2.1.1  区粮食应急工作指挥部职责

（1）根据突发情况，确定粮食应急级别，审定和批准粮食应急方案，下达应急措施指令，组织应急队伍，决策粮食应急措施等粮食应急重大事项。

（2）负责全面了解和掌握粮食应急工作进度，及时协调解决粮食应急工作重大问题；对各乡镇人民政府、街道（景区）办事处和区直有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导，发布相关重要信息。

（3）随时向区政府、市粮食应急工作指挥部及有关部门报告事态发展变化情况，并根据需要向辖区驻军通报有关情况。

（4）完成区政府交办的其他任务。

2.1.2  区粮食应急工作指挥部办公室及其职责

区粮食应急工作指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在区粮食局，区粮食局局长兼任办公室主任。办公室承担以下职责：

（1）平时主要监测和掌握全区粮食市场动态、分析粮油趋势、定期上报和公布市场粮情。根据应急状态下粮食市场情况，向区粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

（2）负责指导全区粮食应急预案的编制、起草相关文件和简报、承办相关会议、开展应急培训和应急演练。

（3）联系区粮食应急工作指挥部成员单位开展应急工作。

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费。

（5）提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（6）完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

2.1.3  区粮食应急工作指挥部各成员单位职责

（1）区委宣传部：会同区粮食局负责区粮食应急新闻发布，组织协调新闻单位发布相关新闻，正确引导舆论。

（2）区网信办：会同区粮食局加强网络舆情处置，加强互联网信息管理和监督。

（3）区发改委：负责组织协调应急粮食进口，会同区粮食局做好粮食应急供应部门间的综合协调工作。

（4）区物价办：负责加强价格监督检查，密切监测粮食市场价格，依法查处价格违法行为，必要时经区政府同意后及时制定粮食销售最高限价等价格干预措施。

（5）辖区公安分局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，维护道路交通秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动，对不配合应急工作、拒不提供粮源的行为必要时采取强制措施，保障应急粮食的供应。

（6）区民政局：负责及时通报灾情，核定救助对象和范围，组织应急救助粮食的发放工作。

（7）区财政局：负责安排、审核实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。

（8）区交通局：负责保障辖区内应急粮食运力落实及运输通畅。

（9）区工商分局：负责对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规行为进行查处，维护粮食市场的正常秩序。

（10）区质监分局：承担食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任。

（11）区粮食局：负责全区粮食应急日常工作的组织、协调、指导和督促；做好粮食市场调控和供需形势分析，向区粮食应急工作指挥部提出预警建议；负责应急粮食的采购、加工、调运和销售供应，提出动用地方储备、申报动用上级储备粮的建议；做好网络舆情应对工作。依法加强粮食市场监管，对未经许可擅自从事粮食收购活动的，没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（12）区食品药品监管分局：负责对食品生产经营活动实施监督管理，严肃查处食品加工和流通过程中污染物质超标、腐败变质、掺假掺杂等违法违规行为。

（13）农发行卧龙区支行：负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

（14）中储粮直属企业：负责中央储备粮动用计划的上报和具体执行。

区直有关部门按照本预案明确的职责，制定相应的工作方案。

2.2  乡镇街道（景区）粮食应急机构及其职责

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处根据本预案规定，结合本地实际情况成立相应的粮食应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本地的粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统，落实粮食应急防范处置责任制，及时准确上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处置工作正常进行。当本辖区出现粮食应急状态时，由本级粮食应急工作指挥部启动本地粮食应急预案，如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，应及时上报区粮食应急工作指挥部办公室，由区粮食应急工作指挥部进行调控。国家、省级、市级和区级粮食应急预案启动后，按照区粮食应急工作指挥部的统一部署，完成应急任务。

3  监测预警

3.1　市场监测

区粮食局负责建立健全全区粮食市场信息监测预警系统，加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，正常情况下每周印发《卧龙区粮油价格监测周报》，特殊时期加大监测力度，建立信息日报制度，出现异常情况及时发出预警信号，为区乡（镇、街道、景区）两级政府制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用现有的信息资源，加强整合，实现共享。

3.2　信息报告

建立全区粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一，造成面粉、大米、食用油等主要粮油品种市场价格连续涨幅超30%时，乡镇人民政府、街道（景区）办事处粮食应急机构要立即报告区粮食局、区粮食局立即组织有关人员调查核实，并及时向区政府和市粮食局报告。

（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动。

（2）发生重大传染性疫情、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食市场异常波动。

（3）其他突发事件造成粮食市场急剧波动。

4　应急响应

4.1　应急状态等级

按照粮食突发事件的程度、范围，本预案把粮食应急状态分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

4.1.1　Ⅰ级粮食应急状态

Ⅰ级为国家级粮食应急状态，按国家粮食应急预案规定执行。

4.1.2　Ⅱ级粮食应急状态

Ⅱ级为省级粮食应急状态，按省粮食应急预案规定执行。

4.1.3　Ⅲ级粮食应急状态

Ⅲ级为市级粮食应急状态。按市粮食应急预案规定执行。

4.1.4　Ⅳ级粮食应急状态

Ⅳ级为区级粮食应急状态。

在全区由2个及以上乡镇或中心城区出现粮食应急状态，以及区政府认为需要按照区级粮食应急状态来对待的情况。视事态发展程度，Ⅳ级应急状态分为紧张、紧急、特急三种状态。

（1）紧张状态：全区粮价1周内上涨幅度超过30%，且持续时间超过3天；或全区由2个及以上乡镇或中心城区出现粮食抢购、涨价现象，持续时间超过3天，群众出现恐慌情绪；

（2）紧急状态：粮价紧张状态持续10天以上；或粮价1周内上涨幅度超过50%，全区内出现较大范围粮食抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地方出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌；

（3）特急状态：粮价紧急状态持续15天以上；或粮价1周内上涨幅度超过100%，全区内出现全面抢购现象，粮食供应十分紧张，全区由2个以上乡镇或中心城区出现粮食脱销并持续3天以上，群众情绪极度恐慌。

4.2　应急响应程序

按照分级响应原则，由区政府对本区出现的粮食应急状态实施应急响应。

当区粮食应急工作指挥部办公室接到乡镇街道（景区）粮食应急工作指挥部紧急报告后，立即组织有关人员进行调查核实和分析，并作出评估和判断；确认出现Ⅳ级粮食应急状态时，要立即向区政府报告，启动本粮食应急预案，迅速安排部署应急工作，并向上级粮食部门报告，同时做好政策宣传、社会稳定工作。

全市进入Ⅲ级粮食应急状态时，区粮食应急工作指挥部要认真执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令，同时24小时监测全区粮食市场动态，重大情况在第一时间报告区政府和市粮食应急工作指挥部。

4.3　Ⅳ级粮食应急响应措施

4.3.1　出现Ⅳ级粮食应急紧张状态时，区粮食应急工作指挥部立即启动本预案，对应急工作作出部署，并向市粮食应急工作指挥部报告有关情况。

4.3.2　区、乡两级粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，实行24小时值班，及时记录并反映有关情况。各有关部门在区粮食应急工作指挥部的统一指挥下，按照职责分工，立即组织有关人员，迅速落实各项应急措施。要动员组织有关部门和企业，根据事态发展情况，采取相应措施，做好应急粮源组织、加工、储存和销售供应工作。所有粮食经营者必须按政府要求承担应急任务，服从政府统一安排和调度，保障应急工作的需要。

（1）区粮食应急工作指挥部办公室要随时掌握粮食应急状态发展情况，及时提出地方储备粮动用方案、应急供应政策等，迅速采取各项应对措施，做好应急行动部署工作，并及时向市粮食应急工作指挥部办公室、区直有关部门及乡镇街道（景区）通报情况。

（2）经区粮食应急工作指挥部批准，区粮食局负责地方储备粮动用计划的落实，具体负责粮食出库、加工、运输、供应等环节。必要时由区政府向市政府申报动用市级储备、省区储备、中央储备。

（3）在紧急状态时，经区粮食应急工作指挥部批准，可采取控制批发企业进销差率和零售企业最高零售价等措施，稳定市场粮价，加强粮食市场管理，维护市场秩序。

（4）在特急状态时，由区政府下达临时性粮食特别管制令，区粮食应急工作指挥部依法统一征用粮食经营者粮源、全社会可用于粮食运输的运力以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。

4.3.3  乡镇街道（景区）粮食应急工作指挥部接到区粮食应急工作指挥部通知后，要立即组织有关部门按照职责迅速落实应急措施。

（1）24小时监测本地粮食市场动态，重大情况要在第一时间报告本级政府并报告区粮食应急工作指挥部办公室。

（2）各有关部门按照职能分工，及时采取应急措施，做好粮食采购、调运、加工和供应工作，加强市场监管，维护市场秩序。

（3）迅速执行区粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

4.4　应急终止

粮食紧急状态解除后，由同级应急工作指挥部报上级应急工作指挥部批准后终止应急响应，恢复正常秩序。

5　应急保障

5.1　粮食储备

5.1.1　全区建立并逐步完善粮食储备保障机制。依据《粮食流通管理条例》、《河南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》（豫政〔2015〕43号）、《南阳市人民政府关于全面落实粮食安全行政首长责任制的通知》（宛政〔2016〕5号）和《卧龙区区级储备粮管理办法》要求，成品粮油储备达到10—15天市场供应量，确保应急状态下的粮油供应；为保持3个月销量，保持和适时动态调整地方储备粮的规模。各储备粮承储企业是粮食应急原粮供应保障首选单位。

5.1.2　确保粮食应急供应的及时性。在动用区级储备粮计划时，各储备粮承储企业要保证在24小时内将原粮陆续调往加工企业或指定供应点，并将有关落实情况报告区粮食应急工作指挥部。

5.1.3　构建粮食经营企业的粮食储备机制。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》、《卧龙区区级储备粮管理办法》的要求，完善粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。区粮食局会同有关部门加强对粮食经营者库存情况的监督检查，粮食经营企业应予以配合。

5.1.4　确保粮食应急所需的保障基金。政府每年在财政预算中安排和落实粮食应急保障资金，保证粮食储备和市场调控的实际需要，确保在粮食应急情况下政府掌握必要的调节资金。农发行卧龙区支行要按照区应急工作指挥部要求，主动配合，简化手续，积极做好粮食企业组织应急粮源所需调拨、加工、销售等环节贷款资金的安排。

5.2　粮食应急保障系统

进入区级应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮油供应，在区粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，主要通过地方粮食应急网络组织实施。各乡镇人民政府、街道（景区）办事处根据当地实际情况，按照合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急的原则，抓紧建立健全粮食应急保障系统，确保发生自然灾害等突发事件时，应急网络体系相互衔接、协调运转，有效发挥应急保障作用。

5.2.1　粮食应急供应保障

区粮食局要充分利用和整合现有资源，以国有和国有控股企业为依托，以现有粮食应急供应点、粮食批发市场和粮食重点加工企业，大中型超市和放心粮店为重点，委托其承担应急粮食供应任务。每个乡镇街道（景区）应至少有1个应急供应网点；在中心城市和人口集中的社区、工矿区，每3万人应至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心，实现全区应急供应网点城乡全覆盖。区定的应急企业，同时作为市级应急供应企业。

5.2.2　粮食应急加工保障

区粮食局根据粮食应急加工的需要，按照统筹安排、合理布局原则，选择靠近粮源及重点销售地区、交通便利且常年具备一定加工能力的大中型粮油加工企业，智能化程度较高、具备信息化管理系统的粮食加工企业，优先作为应急加工指定企业，建立粮食应急加工网络。必要时委托其他粮食加工龙头企业承担粮食加工任务，确保应急加工能力与应急需求相适应。

5.2.3　粮食应急配送保障

区粮食局要以现有成品粮油批发市场、粮食物流中心、国有粮食购销企业、重点骨干应急加工企业等为依托，通过成品粮油储备、仓储设施、信息支撑等配套支持，改造提升1个成品粮油配送中心，其系统能够和加工企业、物流企业、销售网点系统对接，数据通讯格式和市级平台互联互通，实现粮油应急配送全产业链的整合，提高应急配送中心业务的信息化、自动化水平，满足粮食应急配送需要。

5.2.4　粮食应急运输保障

根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局，合理科学建立和规划粮食应急“绿色”运输通道体系。进入粮食应急状态后，对应急粮食必须优先安排计划、优先运输，保障应急粮食运输畅通。跨区域的应急粮食运输，由用粮地方政府负责组织落实运力。区粮食局综合协调建立以粮食应急企业自备车为主，其它粮食经营企业自备车为辅的粮食运输网络。进入粮食应急状态后，除启动应急调运网络外，必要时调用社会和物流运输力量。

5.2.5　粮食应急信息传输

区、乡两级政府和有关部门要建立完善粮食供需预警系统基础数据库，建立辅助决策分析系统，为迅速决策提供支持。建立区、乡两级应急响应指挥信息系统，分别联网储备企业、加工企业、供应网点等，确保应急运转高效、调控畅通、保障有力。应急指挥部办公室要提供有效的通讯联络方式，启动应急预案后，应急指挥部联系电话24小时畅通。加大对重点网点的粮食市场监测力度，实行粮食市场信息每日报制度，全面掌握粮食储备、加工、调运、供应动态，及时将粮食应急处置情况上报粮食应急工作指挥部和区政府。配合当地通信部门及时、全面、多渠道把粮食应急信息向群众发布。

5.3　粮食应急舆论引导

出现粮食应急情况时，以区政府的名义，通过召开新闻发布会或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施、市场监测情况和临时应急粮供应点位置等信息。区网信办进行网络舆情处置，防止谣言或误传引起社会恐慌。同时通过机关、企事业单位、社区居委会、村委会做好宣传稳定工作。

5.4　粮食应急保障设施的建设和管理

要增加投入，加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，要把粮食应急保障网点纳入城乡建设规划，确保应急设施符合粮食应急工作的需要。粮食部门要认定粮食应急加工、配送和供应企业，在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮油应急储备等方面给予必要的资金支持和政策倾斜，并随时掌握企业运行状况，视情况实行动态调整。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。

5.5　通信保障

参与粮食应急工作的区直有关部门，要向区粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。

5.6　培训演练

区直有关部门要加大对本预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，增强各类机构及公众应对粮食突发事件的意识，尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施贯彻落实。

6　后期处置

6.1　应急能力恢复

政府根据紧急状态下动用的储备粮，由粮食部门商发展改革、财政和农业发展银行等部门，按原计划规模，结合应急供应适当调整布局，在半年内及时补充到位，恢复应对粮食应急状态的能力，并报上级粮食部门备案。

6.2　费用清算

区直有关部门对应急动用     区级储备粮发生的资金、价差、贷款利息、费用开支进行审核，及时清算；对紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具和相关设施给予合理补偿。费用处理注意以下事项：

（1）区粮食应急工作指挥部帮助购销衔接的粮源，由调入方负责落实采购资金，并核算计补相关费用和差价。

（2）由区粮食应急工作指挥部统一安排的区级储备粮、外地调入粮、进口粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差，按照谁用粮、谁负责原则，由调入方负责结算并落实计补相关费用和价差。价差由区财政部门会同粮食、发展改革等有关部门确定。

（3）应急情况下军供粮发生的费用和价差，按照先供应、后结算原则，核实补贴。根据国家有关政策规定，对实施预案发生的各项军粮供应支出，由财政部门会同粮食部门在3个月内进行兑付和清算。

6.3　总结评估

区粮食应急工作指挥部和有关部门要及时对应急处置的效果进行评估、总结，结合实施应急预案中发现的问题，进一步改进工作和完善预案。

6.4　奖励和处罚

6.4.1　奖励

在应急工作中，有下列表现之一的单位或个人，粮食应急工作指挥部给予表彰。

（1）出色完成应急任务；

（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著；

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著；

（4）有其他突出贡献。

6.4.2　处罚

有关部门要加强粮食市场管理，维护市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为。对违反相关法律、法规和有下列情形之一的，要依法处理或予以行政处罚或处分。

（1）不按照本预案规定和粮食应急工作指挥部要求实施粮食应急措施；

（2）违抗粮食应急工作指挥部命令，拒不承担应急任务；

（3）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资；

（4）有特定责任的国家工作人员在应急期间不坚守岗位，玩忽职守，失职、渎职；

（5）粮食储备或粮食经营者的库存量未达到规定水平，影响应急使用；

（6）囤粮积粮，哄抬物价，违法违规扰乱市场秩序；

（7）对粮食应急工作造成危害的其他行为。

7　附则

7.1　预案管理

7.1.1　粮食应急是政府应急工作的重要组成部分，各乡镇街道（景区）应将《粮食应急工作预案》纳入当地政府应急预案体系。

7.1.2　预案修订

本预案由区粮食局会同区有关部门制定，并根据情况适时修订，报区政府批准后实施。

7.2　预案解释

本预案由区粮食局负责解释。

7.3　预案实施

本预案自印发之日起实施。