南阳市卧龙区应急管理办公室

2011年应急管理工作报告

一、基本情况

（一）自然灾害

2011年我区遭受了旱灾、洪涝灾害、自然灾害侵袭，这次灾害，造成我区受灾人口21万人，紧急转移安置243人，需救济人口36000人，倒塌房屋212间，农作物受灾24公顷，造成直接经济损失4504万元，其中农业直接经济损失4228万元。2011年梅溪街道文化社区被国家民政部评为“全国防灾减灾示范社区”。

（二）事故灾难

2011年我区共发生各类事故(不含交通事故)338起，死亡0人，伤两人。无较大以上事故，无事故瞒报、谎报、拖报现象。事故起数下降0.88%，按照年初市政府下达的安全生产控制指标，我区各项安全生产指标均在控制指标内。

1、工矿商贸企业。全区工矿商贸企业未发生伤亡事故。

2、道路交通。卧龙区无交通事故处理大队，交通事故由市公安局交警支队事故处理大队处理汇总。

3、消防火灾。全区消防官兵共参加抢险救援619起，无伤亡事故发生。

4、环境污染。全区无环境污染事故。

5、农业机械。全区无农业机械事故。

（三）公共卫生事件

1、手足口病防控工作。制定下发了《2011年卧龙区手足口病医疗救治工作要点》，强调了在手足口病医疗救治工作中的十一项要点，要求各单位对照要点，做好自查，做好手足口病的防控和医疗救治工作。

2、甲型H1N1流感防控工作。举办了甲型H1N1流感应急处置模拟演练；举办大型师资培训三次，以会代训培训防保站副站长10次，深入基层督导26次，规范了13个社区服务中心疾病预防控制工作的职责和任务，并与26个网点单位及13个社区服务中心签订了甲型H1N1流感防控目标管理责任书。

3、经常性食品卫生监督工作。今年共对1826家食品监管单位实施经常性卫生监督，其中食品经营单位1012家，食品加工单位22家，学校和托幼机构82家，餐饮单位710家，食品卫生许可证正确发放率达100%，餐饮单位100%建立了原料进货索证制度，餐饮具消毒效果检测3319份，合格2295份，合格率69.15%；共对本辖区的大中型餐饮业和中小学校食堂共计679家进行了年度量化分级评分，其中餐饮单位649家，中小学食堂26家，托幼机构食堂24家，量化分级管理率95.63%。

（四）社会安全事件

1、信访稳定方面。2011年，全区共受理区以上个访、集体上访2237批9388人，与去年同期相比，批数下降10%，人数上升3%。在中心城区和乡镇中型以上学校幼儿园安装视频监控系统90套、视频探头1200多个、安装入侵报警系统16台。

2、防范和处理邪教方面。98%的村、95%的乡镇街道达到了无邪教创建标准，5名顽固法轮功组织人员得到成功转化，“三零、四个不发生”工作目标圆满实现，在全市年度工作排名中，位居第二。

3、金融安全、市场秩序和反恐怖方面全年总体平稳，未发生突发事件。

二、应急工作评估分析

（一）各类预案应对工作评估分析

今年我办从队伍、制度，机制入手，建立健全了覆盖全区的应急管理工作体系，为做好突发事件应对工作提供了有力的保障。一是加强组织领导，健全机构队伍。我区调整成立了由区长任主任，主管副区长任副主任，相关部门主要负责人为成员的突发事件应急管理委员会。明确分工，落实责任，统一指挥、指导、协调全区开展应急工作。区应急管理办公室作为突发事件应急委员会的日常工作机构，明确了主任、副主任和4名专职工作人员，承担日常应急管理工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，配备了应急专用的车辆、电脑、传真机，今年，根据省应急办部署，统一配置了小型移动应急平台，并对操作人员进行了专业培训，安装调试了视频会商系统，大大提高了应急管理工作的技术能力。成立调整了应急管理专家组，进一步发挥技术咨询机构和专家的科学指导作用。区公安、民政、卫生、地震办、交通、安监、教育、水利、畜牧等部门以及各乡镇、街道均明确了承担应急管理工作的日常工作机构，并相应制定各自的应急管理预案和针对突发性事件的专项预案。确定具体负责人和专职工作人员，并建立了应急救援突击队和志愿服务队，为突发事件应对工作提供了坚实的组织和队伍保障。目前，我区的应急机构体系已经形成，19个乡镇街道建立以党员干部、派出所、民兵等为骨干的抢险救援力量，形成了级级定责任，层层抓落实的工作格局，各乡镇办共成立应急分队20多个，应急后备人员达2000多人，区公安、民政、卫生、住建局、供电、地震办、交通、安监、教育、水利、畜牧等组建了一定规模的专业应急救援队伍，成为我区及时、有效应对突发事件的主要力量。进一步明确了责任追究制。没有履行法定职责的，要追究主要领导的责任，增强了各级各部门领导的责任意识。二是加强制度建设，健全预案体系。结合我区实际，制定了《卧龙区突发公共事件总体应急预案》，并根据总体预案制定、完善了《卧龙区防震减灾应急预案》、《卧龙区公共卫生突发事件应急预案》等16个专项预案。各乡镇街道、各部门也分别编制修订了本地、本行业和本领域的各类应急预案，形成了横到边纵到底应急预案体系。同时，组织相关职能部门制定、修订和完善各项应急工作制度，严格突发事件监测预警、信息报告和责任追究制度，加大隐患排查力度，加强处级领导带班、值班制度和应急联动机制，严格实行24小时值班制，明确职责，强化预防，积极应对，为突发事件应对工作提供了有力的制度保障。加强应急演练，协调组织各乡镇街道和公安消防、卫生防疫、抢险救灾、民兵预备役等有关部门结合自身实际，开展必要而有效的应急演练，通过演练来检验预案是否科学，及时对预案做出修改和调整，提高群众公共安全意识，增强群众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，为做好突发事件应对工作夯实了基层基础。三是加强资源整合，确保措施到位。对全区现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需的通信器材、医药器械、生活用品等物料装备、资源和紧急避难场所。各乡镇办大部分都配置了消防车、灭火器、消防防护服、水泵等救援器材，加强了抗洪抢险、抗震、消防、医疗等方面应急物资储备和应急队伍建设，各部门也都配备了业务专用的救援设备及救援物资，加强运输、通信、生产和有关技术信息的储备，保证及时补充和更新。同时，将应急管理经费纳入财政预算，建立完善应急财产征用补偿制度，制订促进应急产业发展的扶持政策，进一步健全了区乡村三级和社会相结合的应急保障投入机制。四是加强隐患排查，组织培训宣传活动。组织各乡镇街道、相关各部门认真开展了河道安全、交通运输、厂矿安全、重大传染病、高致病性禽流感、大中型水库移民稳定、改制职工安置等突发公共事件隐患排查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类隐患情况的第一手资料。制定了应急知识宣传教育方案，开展专业知识培训和应急训练等活动，切实提高应急队伍应急能力，重点抓好了以公安消防、卫生防疫、抢险救灾、民兵预备役为骨干力量的应急救援队伍建设。同时，全面加强科普宣教工作，切实把公共安全教育作为一项全民教育工作来抓，通过印发预案、科普资料等形式宣传应急救援工作，在学校、商场、重点企业、人口密集场所等开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传、演练，普及应急知识和基本常识，今年8月份，组织基层应急管理人员300余人听取了省应急知识中原行专题讲座，并组织400余名群众、学生对应急救援知识和突发性事故的观摩演练。提高群众公共安全意识，增强群众预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。五是加强隐患排查，强化监测预警工作。加强信息报送，在全区各乡镇街道建立健全突发应急事件信息报送网络，严格按照要求，及时上报信息。全年共上报各类信息30余篇，市级采用10余篇。加强隐患排查，组织各乡镇街道、相关各部门认真开展了河道安全、交通运输、厂矿安全、地质灾害、重大传染病、高致病性禽流感、大中型水库移民稳定、改制职工安置等突发公共事件隐患排查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类隐患情况的第一手资料。六是加强应急处置，做好灾后安置。动员一切力量，全力以赴积极应对，妥善处置突发事件，及时组织人员、安排资金，为受灾群众提供各项便利条件，解决灾民衣、食、住、饮水、医疗保障等生活问题，采取政府补助、发动党员干部和社会力量捐助等方式，积极开展恢复重建工作。

（二）事故灾难应对工作评估分析

1、应对措施。一是完善应急救援机制。把企业安全生产应急预案编制及管理工作摆到突出位置，并把安全生产应急预案管理工作纳入安全生产指标控制与责任考核体系，确保工作落到实处，同时进一步加强领导，切实做好安全生产事故应急预案编制及管理工作。

2、积极开展应急救援预案演练工作。在市二十一小举办应急疏散演练，全区重点学校安全负责人到场，演练结束后召开了评估会，交通部门在龙王沟水库开展水上救援演练，三产办组织下属市场组织消防演练，油漆化工厂、鑫龙鞭炮库、诚信土产日杂公司等高危企业也都组织了消防演练。

3、严肃调查处理事故。消除安全隐患，建立完备的安全生产保障机制，按照“四不放过原则”处理事故，事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过原则处理事故，出现一起查处一起，尽职尽责，秉公执法、以执法为标尺，严格执法。

4、培训宣传工作深入开展。2011年我区共举办15期培训班，参培人员600余人。举办非煤矿山企业应急管理培训班1期，参培人员40多人。

（三）公共卫生事件应对工作评估分析

1、应对措施。一是提高认识，健全组织，为突发公共卫生事件应急工作的开展奠定了坚实的基础。成立了以副区长李林为组长，卫生局长贺利民、党委书记王宏岳等有关分管领导为副组长，医政、中医、疾控、监督、爱卫、行办等职能科室人员为成员的卧龙区公共卫生应急办公室，具体领导全区卫生应急工作，与此同时，市一院、区一院、保健院、疾控中心、监督所及十四个乡镇卫生院也分别成立了相应的组织，并积极开展工作，在组织上形成了自上而下的领导体系，一级抓一级，层层抓落实，保证各项工作的正常顺利开展。二是精心部署，突出重点，保障卫生应急工作扎实开展。在实际工作中，我区积极行动，精心部署，统筹安排，采取得力措施，取得了明显的成效。

（四）社会安全事件应对工作评估分析

一是不断提高驾驭社会复杂形势的能力。2011年我区深入贯彻科学发展观，以创省级平安建设先进区、保证实现市级平安建设先进区为目标，以打击“两抢一盗”犯罪、打黑除恶等专项斗争为牵引，狠抓了平安建设宣传发动、平安“细胞工程”创建、矛盾纠纷排查调处、治安乱点集中整治和打击“两抢一盗”犯罪专项斗争、打黑除恶等重点工作的落实，年度平安建设各项工作稳步推进，专项斗争成效显著，全区平安建设的层次不断提高，社会治安形势明显好转，人民群众的安全感和满意度大幅提升。今年以来，我们在继续深化平安乡镇街道、平安新村、平安单位、平安学校、平安医院、平安交通、平安市场、平安家庭等平安“细胞工程”创建活动的基础上，按照“打造亮点、培养典型，示范引路， 以点带面”的工作思路，在各乡镇街道景区、各行政村(社区)、 区直有关部门深入开展“六无”创建活动。

二是不断提高化解社会矛盾的能力。继续深入排查各类矛盾纠纷，健全完善预警和应急处置机制，在预防矛盾源头治理、妥善处置上狠下功夫，防止矛盾纠纷积累、激化、扩大，切实使人民群众的合法权益得到法律的保护。

三是坚持把严打整治作为遏制刑事犯罪、净化治安环境的“杀手锏”今年来，我们立足特殊区情，紧贴形势任务，结合人民群众的新期待、新要求，在广泛征求群众意见建议的基础上，坚持采取超常规手段，硬腕重拳，主动出击，紧抓严打整治不断线，始终保持对违法犯罪的高压态势，先后开展了双节集中严打、中心城区集中整治、打黑除恶、百日严打集中整治和冬季严打专项斗争等一系列大规模、强阵容的集中严打整治活动，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，有效地遏制了各类违法犯罪活动的高发势头。

二〇一二年二月九日