同志们： 今年是国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制工作的启动之年，前段时间市发改委召开了全市“十三五”规划编制工作会议，对编制工作进行了动员和部署。为贯彻落实好全市会议精神，切实做好我区“十三五”规划编制工作，根据区政府安排，今天召开这个会议进行部署，一会儿陈区长还要作重要讲话，我先讲几点具体意见。 一、编制“十三五”规划需要正确认识和准确把握面临的形势与任务 进入“十二五”以来，特别是党的十八大以来，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻党的十八大精神，团结奋进，努力拼搏，积极应对复杂多变的国内外形势，全力保持我区经济健康发展，保持社会和谐稳定，为卧龙腾飞打下了良好的基础。但是，从宏观来看，世界经济仍在延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素仍然存在，国内支撑经济发展的因素已经发生变化，经济发展进入了由高速增长到中高速增长的换挡期，“十三五”时期这一重要战略机遇期的内涵和条件都发生了深刻变化，这就需要我们对当前面临的形势正确认识和准确把握。 （一）要积极适应国际发展环境的深刻变化 国际金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化还在深入发展。总的来看，当前国际经济形势的变化主要体现在四个方面：一是世界经济增长格局正在变化。世界经济总体保持复苏态势，但存在较大变数，引发金融危机的病根并没有消除，影响将会长期存在。去年以来，国际金融危机以后呈现的世界经济“东升西降”态势有所改变，发达经济体（特别是美国）复苏的步伐加快，而新兴经济体增速放缓。二是国际产业分工孕育变化。去年以来逐步呈现出中高端制造业回流美欧、劳动密集型产业集聚低收入国家的态势。同时，新一轮科技革命和产业革命对全球产业分工格局产生重大影响。三是全球贸易投资规则酝酿变化。一方面，各区域经济合作蓬勃发展，各类自贸协定大量涌现；另一方面，发达国家加大对国际市场的争夺，贸易保护主义加剧，贸易摩擦更加突出。四是地缘政治环境也在变化。近年来，亚太地区不确定、不稳定因素增多，西亚北非地区陷入长期动荡，朝鲜半岛地区局势并不稳定，日本菲律宾越南等国挑起和扩大与我国的争端。所有这些，都会影响到世界经济的复苏和我国发展的外部环境，进而影响到省、市乃至我区的发展，因此，我们在编制“十三五”规划要时认真分析和准确判断，努力寻求机遇，占据主动、趋利避害。 （二）要认真遵循党中央国务院做出的一系列新的战略谋划和重大决策部署 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，深刻把握全球形势的发展变化，对国家和民族的长远发展做出了一系列的战略谋划和重大决策部署。十八大报告提出了“两个百年”的奋斗目标,做出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会又对全面深化改革做出了总体部署和系统的谋划，去年底召开的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议对促进经济社会持续健康发展、积极稳妥推进新型城镇化、加快推进农业现代化和全面深化农村改革都提出了明确要求。去年以来，国务院也出台了一系列稳增长、调整结构的政策措施，大力实施简政放权，出台了一系列促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施，引导东部产业向中西部转移，给我们的发展带来了新的契机。这些战略构想和重大决策部署，基本上都是管长远的，有些即使是近期的调控措施，也会对长远发展产生重要影响，是我们研究编制“十三五”规划必须深入研究和遵循的重点与关键。 （三）要紧紧扣住“让中原更出彩”的全省发展大局 省委、省政府对今后一个时期的发展做出了“坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略”的总体部署，研究提出了提升河南发展的总方略，即完善一个载体，构建四个体系，夯实五大基础，强化六个保障。一个载体，就是加快建设科学发展载体，包括产业集聚区、商务中心区、特色商业区。四个体系，是加快建设现代产业体系、现代城乡体系、自主创新体系、现代市场体系。五大基础就是加快建设现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境等五个系统。六个保障就是提高开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍六个方面的保障能力。“十三五”期间，全省将持续实施粮食核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合试验区三大国家战略规划，进一步加强产业集聚区、商务中心区、特色商业区建设，在产业发展方面，将进一步强化产业集聚集群发展。在研究编制“十三五”规划时，必须紧扣全省经济社会发展的大局，积极顺应全省发展的总趋势，主动融入全省发展大局之中，为中原更出彩发挥更大的作用。 （四）要全力服务“南阳高效生态经济示范市建设”的发展战略 发展高效生态经济是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展路子的迫切需要。近年来，卧龙区加快推进工业化、城镇化和农业现代化，认真做好南水北调中线工程建设和移民迁安工作，着力加强生态环境保护，在促进生态和经济社会协调发展上取得了明显成效，但也存在着经济结构不合理、公共服务水平低、粮食增产难度大、生态保护任务重等矛盾和问题，在探索“三化”协调发展方面面临巨大压力。因此，研究编制“十三五”规划要站位全局，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，不断加快发展方式转变，开创高效生态经济发展新模式，在推动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展上实现新突破。 （五）要牢牢把握新的发展阶段面临的新任务新要求 即将到来的“十三五”时期，是我区发展进程中非常关键的五年，中央和省、市提出的很多战略目标和战略部署，基本都要求在2020年完成。概括来说，这五年，第一要确保完成中央提出的三大战略目标和任务。主要是确保实现与国家同步完成全面建成小康社会这一历史性任务，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。第二要确保完成全省、全市确定的重要战略目标。新型城镇化规划、国家批复河南省粮食生产核心区规划、中原经济区规划、健康服务业规划与“十三五”规划期重合，要求2020年完成既定目标。粮食核心区南阳主产区建设和南水北调水质保证仍然是我们“十三五”时期必须持续坚持的两大国字号任务。高效生态经济示范市建设和国家生态文明先行示范区建设，也要求在2020年取得重大成效。这些任务和要求，都需要我们在研究编制“十三五”规划时充分考虑和认真贯彻落实。 （六）要正确认识新时期面临的突出矛盾和问题 经过这些年的发展，我们已经站在新的起点上，具备了难得的发展机遇和有利条件。但同时我们也正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，传统优势减弱消失而新的支撑力量尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有得到根本缓解，影响经济发展的因素依然较多，而拉动经济增长的主导力量 ——工业经济更是连续低位运行，统计数据显示，今年前三季度，我区规模以上工业同比增长11.6%，在全市16个县区中排第11位，与此同时，投资和消费也增长缓慢，均低于全市平均水平。造成这种局面的根本原因，除了大环境的影响外，主要是由于我们自身的发展质量和效益不高，产业层次低、同构现象严重、现代服务业发展不充分等结构性矛盾突出，重大项目落地少、进展慢、后劲不足、支撑乏力。此外，我们面临的突破资源环境瓶颈制约、化解产能过剩矛盾、推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生等任务也都十分艰巨，这些都是“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础和战略重点，对此我们要有清醒的认识，需要在规划编制过程中深入进行研究，系统谋划，提出应对之策。 二、编制“十三五”规划需要着重把握的几个问题 面对深刻变化的国内外形势，面对加快卧龙建设努力实现富民强区的历史重任，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，努力使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。因此，要突出把握好以下五点： 第一，要强化宽广的视野和深远的谋划。这是新形势下提高规划质量和水平的重要着力点。具体讲，就是要做到“三个坚持”：一要坚持把握全局。在全球化深入发展、国内经济转型换挡的大背景下，编制我区的“十三五”规划，必须要有更宽广的视野和更高的站位，加强对全局性、战略性问题的研究。要深入分析我区新的发展阶段的新特征、新机遇、新挑战，准确把握新形势、新任务、新要求，针对影响我区中长期发展的突出矛盾和问题，提出战略性、前瞻性的重大举措。要准确把握国内外发展的潮流和趋势，充分利用国内外两个市场、两种资源，争取更好的外部发展环境，努力延长重要战略机遇期。二是要坚持“全区一盘棋”的思想。在经济下行压力仍然较大、区域竞争更加激烈的背景下，要努力实现与全国同步建成小康社会，实现我区提出的一系列战略目标和重大决策部署，必须齐心协力、团结一致打好总体战，必须在全区发展的总布局、大战略中谋划不同地域和不同领域的发展，做到在谋全局中谋一域。在编制“十三五”规划时，要进一步加强全区各级各类规划之间的衔接协调，保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和重大措施等方面的整体协调一致，形成万众一心、共推发展的强大合力。同时，也要因地制宜、突出特色，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”。三是要坚持立足当前、谋划长远。一方面，要立足当前，针对当前发展中的突出矛盾和问题提出切实可行的解决办法。另一方面，要着眼长远，紧紧抓住事关我区长远发展的深层次、战略性问题，深入谋划和系统研究，作出制度安排，明确战略举措。特别是在解决当前问题的过程中，要充分考虑各种风险挑战，考虑长远发展，不能自觉不自觉地为了解决眼下问题，而给未来的发展设置障碍。 第二，要正确处理好市场和政府的关系。中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是建立和健全宏观调控体系的重要内容。随着经济全球化的深入发展，规划编制与实施所依据的宏观背景发生了深刻变化。党的十八届三中全会明确要求，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从市场在资源配置中的“基础性作用”到“决定性作用”，这是一大理论突破，是在社会主义市场经济体制逐步完善的基础上，中央对市场和政府关系的进一步明确和定位。我们在研究和编制“十三五”规划时，要充分认识和适应这一变化，体现这一要求，在规划的定位、功能、内容和实施机制等方面积极探索，锐意创新，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。如何在规划中处理这一关系，这里主要提三点：一是要明确规划编制范围。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域或行业，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。二是要找准规划功能定位。规划主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向。规划要以市场为基础，努力创造良好的发展环境，绝不代替市场发挥作用。三是要增强规划的约束力。规划是加强监管的一个重要手段，要通过规划的审批与实施，有效引导和调控市场主体的行为，实现政府的战略目标。 第三，要科学设定规划目标指标。目标是发展的风向标，是规划的核心。在研究“十三五”规划目标指标的时候，要重点把握好三点：一是准确把握全面建成小康社会的目标要求。这是中央提出要在2020年必须完成的历史性任务，全省、全市和我区也都提出要与全国同步实现这一目标。如何正确理解全面建成小康社会的含义，将直接影响到“十三五”相关目标的确定。经济社会的发展不是绝对平衡的，城乡区域会有一定的差距，生产力发展会有多个层次的水平，所以小康社会也不可能是同一水平的小康。我们要在对我区小康实现程度准确把握的基础上，科学合理地确定全面建成小康社会的相关目标。二是统筹考虑各方面的要求。“十三五”时期我们面临着繁重的发展改革稳定任务，除了全面建成小康社会这一目标外，中央和省、市作出的很多战略部署，都要求在2020年完成或者取得阶段性成果，这些都要求我们在研究“十三五”规划目标指标时，必须照顾到经济社会发展、产业结构调整、资源环境改善等方方面面。三是目标的设置要实事求是。发展目标既要提气鼓劲，充分考虑发展需要，更要实事求是，切实考虑实际可能，把各项目标指标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，不能把胃口吊的太高，口惠而实不至，更不能好大喜功，奢求毕其功于一役。 第四，要加强重大项目的谋划。重大项目是中长期规划的重要组成部分，也是实施规划的重要抓手。做好重大项目的筛选论证和规划布局，把一些事关全局和长远发展的重大项目列入规划，是当前政府规划的一个突出特点。要积极适应国家简政放权不断深入，政府职能从具体项目审批转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的形势要求，切实把项目谋划和筛选作为“十三五”规划编制的一项重要工作前提，抓紧抓好，确保重大项目科学合理，切实可行。在谋划重大项目时，要着重把握好三点：一是要符合国家和省市大的布局。特别是国家批复河南的三大战略规划、主体功能区规划和南阳市高效生态经济示范市建设等，这些都是我们谋划重大项目的基本依据，要认真研究和充分考虑，真正找准国家和省、市大局与我区经济发展的切合点。二是把握好项目筛选的重点和方向。要加强对国家中长期调控政策以及产业、投资、技术等方面政策的研究，使重大项目的谋划符合国家确定的投资重点和产业发展方向。要在重视谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，切实加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、生态环保等方面项目的谋划，推动经济社会全面协调发展。三是要兼顾即期发展和长远发展。既要考虑即期需要，又要着眼于长远发展，尽可能远近结合，谋划筛选既能带动即期发展、又能为长远发展打后劲的重大项目和工程。同时，还要充分考虑重大项目建设对资源环境的要求和未来发展的影响，体现可持续发展的要求。 第五，要坚持开放民主编制规划。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，集思广益是规划编制成功的关键。规划涉及到方方面面的利益，备受各方关注，必须在程序上进一步完善民主参与机制。一要深入开展调查研究。要深入实际调查研究，努力掌握第一手材料，找准人民群众最关心的问题，找准规划中最需要解决的问题，使规划更能反映人民的意愿，切忌闭门造车。二要进一步完善规划的科学民主决策机制。积极开展重大专题研究，把一些事关全局的重大问题研究深、研究透，提高规划编制的科学性。三要广泛征求社会意见。要充分借助互联网等现代信息平台，开展建言献策活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的真知灼见，把规划编制过程变成共谋发展大计的过程。 三、今年的重点任务 今年是“十三五”规划编制工作的启动之年，万事开头难，做好今年的工作十分关键，要着重抓好以下三个方面：一是做深做实前期研究。前期研究的广度和深度决定规划编制的质量，面对日益复杂多变的发展环境和风险挑战，做好“十三五”规划要更加注重发展环境的分析，进一步深化区情认识，找准抓住主要矛盾和重大问题，明确发展方向、目标、路径和对策措施。目前，我们已经初步确定了一批“十三五”规划重大研究课题，开始组织委内力量和准备委托社会力量开展研究，各部门也要从实际出发，研究提出一批关系未来发展的重大课题，抓紧启动研究。二是起草形成基本思路。要在前期研究的基础上，广泛听取各方面的意见建议，研究起草并初步形成基本思路，明确发展目标、重点任务和重大举措。要紧密结合本领域发展实际，认真研究提出各自需要纳入国家、省、市规划的重大战略、重大布局、重大工程项目、重要政策措施建议。三是启动相关规划的编制工作。各部门的专项规划，既是全区总体规划实施的有力支撑，也是指导本领域发展的重要指南，各部门要尽快启动规划的研究和编制工作。同时，各部门要统筹协调、密切合作，形成联动效应和规划合力，确保圆满完成规划编制任务，为加快卧龙建设作出更大贡献！ | 