同志们： 这次会议的主要任务，是贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市四次党代会精神，全面回顾总结去年的工作，表彰先进，分析当前面临的形势，明确今年全区工作的指导思想、目标任务和工作重点，动员全区广大干群进一步解放思想，奋力拼搏，推动我区经济社会又好又快发展。下面，根据区委、区政府研究的意见，我主要就经济和社会发展讲三个方面的问题： 一、2006年工作回顾 2006年，是“十一五”开局之年。一年来，全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧瞄准全面建设小康社会的目标，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，全区经济社会继续呈现平稳快速发展、全面协调推进的良好态势。初步测算，全年全区生产总值完成60亿元，同比增长13.5%；固定资产投资完成19.2亿元，增长31%；地方财政收入完成1.67亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成46亿元，增长15.3%；出口创汇535万美元，增长22%；农民人均纯收入3477元，增长16%；城镇居民人均可支配收入9953元，增长14.2%；人口自然增长率控制在4.6‰。 （一）项目建设势头强劲，招商引资再创新高 以“对外开放推动年”活动为载体，积极参加各级各类招商活动，坚持引进区外资金、激活区内资金、争取上级资金三策并举，不断加大项目建设和招商引资力度，取得了明显成效。去年，全区新建、续建投资50万元以上项目157个，总投资36.8亿元。其中，新建126个，总投资18.9亿元；续建31个，总投资17.9亿元；已建成103个，累计到位资金6.5亿元。全区实际利用市外境内资金8.46亿元，合同利用外资1460万美元，实际利用外资645万美元，分别占市下达目标的130%、122%和107%。全年争取上级政策性资金1.94亿元，同比增长33.5%，为经济社会发展提供了强劲支撑。 （二）第三产业进一步膨胀，城镇建设提上新水平 城区开发实现新突破。去年，全区续建、新建市场及房地产项目28个，总投资19.6亿元。积极推进北京路南延工程，实现了当年开工、当年建成使用，对进一步拉大城市框架、提升城市品位、带动周边区域三产发展、形成城区西南部新的经济增长极提供了硬件支撑。旅游和文化资源开发迈出新步伐。组织制订了《卧龙区旅游发展总体规划》，理顺了龙王沟、独山风景区的管理体制，使景区管理步入规范化的轨道。成功举办了独山民俗文化节、“防震减灾”特种邮票首发式和第二届金秋卧龙郊游采摘文化节，加快了农业、旅游、文化和餐饮有机融合、共同发展的步伐，进一步打响了“城市后花园”的品牌。以“四城联创”和创建“伏牛山世界地质公园”活动为载体，进一步加大城镇基础设施建设和绿化美化亮化力度，城镇面貌焕然一新。去年，全区第三产业完成增加值18.07亿元，同比增长15.6%，占GDP总量达30.1%，三产大区地位进一步凸现。 （三）工业经济快速发展，园区建设迈出可喜步伐 全年新引进投资3000万元以上工业项目12个，总投资8.06亿元，超额完成市下达的目标任务。快速推进园区建设，对龙升工业园区进行了规划，组建了机构，投资1亿元建成了“一纵两横”近8公里的3条园区道路和110KV变电站及与路同行的高低压电网，开工建设了总投资10多亿元的20个项目，这些项目达产后年税利可达1亿多元，工业园区的集聚、带动作用初步显现。被列为省政府十大实事之一的蒲山区域综合整治取得重大胜利，实现了环境改善、产业升级、无安全事故和社会大局保持稳定的目标，多年来的老大难问题得以解决。在蒲山矿区开工建设了总投资3.6亿元、日产4500吨水泥干法生产线项目，建成后年产值可达7亿元，利税7000万元。同时，规划建设了石材、钙粉、石灰窑、汽车修配四个小区，初步形成了具有地方特色的工业板块，步入了可持续发展的轨道。去年，全区限额以上工业完成增加值7.87亿元，同比增长23.9%；实现利税1.89亿元，增长46.4%；综合效益指数达214.9%，比上年增长34.5个百分点。 （四）城郊型特色农业稳步发展，新农村建设开局良好 按照zhao农村基础设施建设力度加大。靳庄水库续建和万亩农综开发取得阶段性成果；交通公路建设继续大跨步推进，在全区基本实现了“村村通”。城郊型特色农业发展呈现新气象。花卉种植面积进一步扩大，小辣椒、食用菌、小白瓜等农产品基地建设不断壮大。畜牧业保持良好势头，肉、蛋、奶产量稳步增长。造林绿化成绩显著。全年完成平原岗丘造林7.09万亩，植树1000多万株，提前实现了平原绿化高级达标，顺利通过了省政府验收。新农村建设起步较快。全区确定的15个试点村，累计投入资金3000余万元，新修道路55.5公里，初步实现了村村通柏油路、村村有支柱产业、村村有文化大院和卫生医疗所的目标。在新农村建设工作中，我们创新服务和投入机制，开通了我省首辆“新农村建设科技直通车”，加大了新技术进村入户的力度；通过拿出200万元以奖代补资金，起到了四两拨千斤的作用，调动了方方面面投入建设的积极性，形成了明争暗赛、争先创优的工作热潮，促进了新农村建设的扎实开展。 （五）和谐社会建设扎实推进，社会大局保持稳定 乡镇街道区划调整顺利实施，在原“两乡一街道”的基础上新设立了7个街道办事处，划分了59个社区，顺利实现了街道社区体制的重大变革。社会保障工作进一步加强，累计发放低保金456.2万元，新建敬老院9所，集中供养五保老人428名。去年全区共发放企业离退休人员养老金7227万元、失业保险金586.03万元；安置下岗失业人员再就业2300人，其中“4050”人员756人。教育事业稳步发展，教育质量进一步提高，市二十一小学建设进展顺利，今年秋期即可招生。卫生事业蓬勃发展，艾滋病医疗救治工作进一步加强，应急防治预案逐步完善；新型农村合作医疗工作运行良好，全区共有25万人次享受到合作医疗补助，补助资金达1140万元。信访工作机制进一步健全，越级上访、集体上访大幅度下降。平安卧龙建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，社会大局保持稳定。组织集中排查整治安全隐患，全区安全生产形势良好。年初承诺办理的10件实事圆满完成，其它各项社会事业也都取得了新的成绩。 总体上看，我区去年各项工作都实现了新的突破，这是我们认真贯彻落实上级精神，创造性开展工作的结果，是全区广大干部群众团结奋进、真抓实干的结果。在各方面困难压力较大的情况下，全区上下始终保持和谐奋进的精神状态，为加快发展付出了艰苦的努力。在此，我代表区“四大家”领导，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在前进的道路上还面临许多困难和问题，工作中还存在着一些不足：一是新农村建设只是刚刚破题，全面推开的任务还很重；工业企业竞争力还不够强；商贸流通业的发展与区位优势还不相符。二是社会保障能力不够强，劳动就业、社会治安等关系群众切身利益的问题还比较突出，和谐社会建设任重道远。三是一些地方和部门还存在有大局意识、责任意识、服务意识不强，软环境不优等问题。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，在今后的工作中采取更有力的措施切实加以解决。 二、2007年的目标任务和工作重点 2007年是深入贯彻科学发展观、积极推进我区经济社会实现跨越式发展的关键一年。全国新一轮竞争发展的大幕已经拉开，各地加快发展的势头异常迅猛，东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴的发展格局正在形成，不进则退、不争则慢已是不可回避的现实。在当前大的形势背景下，一是加快发展有机遇。今年，国家促进中部崛起和支持新农村建设的政策陆续出台，西部大开发的有关政策也适用于我们，财政用于直接改善农村生产生活条件、基础教育、公共卫生等社会事业的投入将高于上年。同时，随着我市在中心城市发展上步伐的加快，我区在建设城市、服务城市、管理城市方面将面临更多的机遇。只要我们顺势而为，用好政策之利，把握发展先机，就能够争取更多的项目和资金。二是加快发展有基础。经过近年来的探索和实践，我们积累了许多成功的经验，走出了一条符合我区实际的发展路子，一批传统产业逐步换代升级，一批新上项目正在快速建设，一批工业企业正在发展壮大，整体经济综合实力不断增强。同时，我们坚持大力消化改革发展中积淀的矛盾和问题，理顺经济社会秩序，全区经济社会发展开始步入良性发展的轨道。三是加快发展有动力。当前全区上下励精图治、奋发进取的热情和广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。我们必须顺时应势，扬长避短，全面把握新形势，深入分析新问题，科学制定新举措，推动卧龙经济跨越发展。 今年全区工作的总体要求是：以科学发展和构建和谐社会为主题，围绕建设“三产大区、工业强区、城郊型特色农业区”的目标，开展“招商突破年、城区管理年”两大活动，实施“环境立区、引进强区、产业兴区”三大战略，奋力实现“项目建设、城区开发建设、园区建设和新农村建设”四大突破，努力开创全区经济社会又好又快发展的新局面。 今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长14%，出口创汇增长15 %，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。 围绕今年工作的总体要求和目标任务，要重点抓好以下六 个方面的工作： （一）抓好城镇和文化旅游开发，加速发展第三产业 在前不久召开的市委经济工作会议上，市里明确提出：“要在加快工业、农业发展的同时，把发展第三产业作为牵动经济社会全局的重大问题，突出重点，加速推进，努力提高其对国民经济的贡献份额”。我们一定要乘势而上，发挥优势，积极主动地融入城市发展，把我区的第三产业做大做强。 一是要搞好城区建设管理。要认真研究今年市委、市政府提出的理顺中心城区管理体制的政策精神，积极开展“城区管理年”活动，做好承接城市管理相关工作的研究，出台符合实际的具体工作意见，确保工作平稳过渡。区里相关部门和单位要超前谋划，瞄准市里重点开发项目和重点道路修建、城中村改造等，做好开发规划和前期准备工作，力争更多的项目由我区组织实施。要切实抓好房地产开发，重点抓好金色家苑、淯龙苑商住小区、公务员小区等项目的建设，力争把其建成新型的、功能完善的花园式商住区。同时，要大力开展城区三个入市口环境综合整治，积极配合搞好车站路北延工程建设，协调做好前期拆迁安置工作，为城市发展贡献力量。要突出日常管理，从严治理城区环境，下功夫整治脏、乱、差等群众反映强烈的问题。通过加快建设和管理，为城区人民创建整洁、美观、舒适的创业环境和生活环境。 二是要加快市场建设。要竭诚搞好续建、新建商品市场的协调服务，对正在建设的光彩大市场一期工程、裕华商城、世纪商贸城、怡博城市花园商业步行街等市场，要加快施工进度，协助做好经营定位、招商策划等项工作，力争今年下半年开业。对南阳商贸中心、太阳城商务广场、新华商城改造等项目，要全程跟踪服务，全力支持配合，加快项目进度，争取早日开工建设。同时，积极做好拟建市场地前期准备工作，积极参与市场开发定位论证，有针对性地帮助解决问题，使其能够较快达到开工和组织招商的条件。此外，要引导、规范现有的各类市场扩大现代化的交易营销方式，促进运行市场上档升级，不断提高质量和效益。 三是要稳步发展文化旅游产业。坚持抓旅游就是抓经济、抓开放、抓发展不动摇，加快旅游、文化、服务、农业“四位一体”同步发展的步伐，整合资源，培育亮点，打造品牌，实现城郊型旅游观光业的新发展。要进一步搞好龙王沟风景区、独山风景区的开发建设规划，加强软硬件建设，丰富景区内涵，提升景区品位，今年这两个景区要力争进入省A级景区行列。要瞄准市民吃、住、行、游、购、娱需求，积极发展农业旅游、乡村旅游。要充分发挥我区人文积淀丰厚的优势，策划上马一些文化产业项目，配合市里积极做好张衡博物馆二期工程建设，着力打造以张衡故居为中心的科技文化旅游景区。区旅游局、文化局、独山风景区管委会、龙王沟风景区管委会等单位和有关乡镇要及早准备，统筹安排，继续举办好“独山民俗文化旅游节”和“金秋卧龙郊游采摘文化节”，进一步提高卧龙区的知名度。 四是要积极发展各类服务业。以建设豫西南区域性物流中心为目标，用先进理念和现代技术改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，促其快速发展，提高档次。要大力推广连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等新型业态，实现由传统流通向现代流通转变。积极引导商贸流通企业搞活机制，拓宽发展的新领域、新天地。大力发展信息、金融、中介等现代化服务业，积极培育新的消费热点，努力提高服务业增加值占生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。 五是要抓好小城镇建设。要抓好小城镇新一轮规划修编工作，今年要完成陆营镇、英庄镇的集镇总体规划修编任务；全面启动村庄规划工作，力争年底前完成20%的村庄规划。要大力推行基础设施市场化运作模式，加大对集镇基础设施的建设和投资力度，进一步提升小城镇的辐射和吸纳能力。今年，7个建制镇和王村乡要完成2项以上集镇基础设施重点工程，其他乡要完成1项以上。区委、区政府两办及城建局要通过组织集镇建设观摩活动，强化对小城镇建设工作的督促检查。年终，统一进行综合考评，实行以奖代补，充分调动各乡镇建设小城镇的积极性。蒲山镇、城建局等单位要通力协作，巩固豫02线蒲山段大气污染和蒲山矿区的综合整治成果，切实维护好该区域的环境质量。 （二）强力实施工业强区战略，加快工业化进程 春节前，经过积极争取，市里决定将光电园区设在我区的龙升工业园区内，这将对我区经济社会发展特别是工业经济发展带来不可估量的影响。可以说，经过近年来的发展积累，尤其是龙升工业园区的建设和光电园区的落户，标志着我区工业正进入一个大发展、大提升、大跨越的关键时期。我们一定要抓住当前的良机，进一步强化工业的地位，突出园区建设，加大投入，完善基础设施，抓好重点工业项目建设和骨干企业培育，努力实现工业经济更大规模、更高层次的发展。 一是要加快龙升工业园区建设。工业园区是大项目、好项目的承载区，是城市建设的新兴区、体制创新的实验区，在促进城市发展中起着极为重要的作用。在抓龙升工业园区建设中要注意四点：其一，要高标准完善园区规划。以城市新区、新组团的理念和光电园区的标准丰富完善原有的规划，把其定位成集工业项目、居住、商业、文化、旅游等功能为一体的城市新区。其二，要创新投入机制。目前的龙升园区还只是一个框架和雏形，距严格意义上的工业园区差距甚远，其后续投入巨大。因此，我们要进一步探索园区建设的市场化运作模式，吸引有实力的大企业、大集团参与园区的规划和建设，把园区的建设过程变成资本运营的过程。其三，要进一步完善相关工作机制。要创新园区管理机制，尽快健全园区管理服务制度，合理利用园区土地，进一步明确企业的投资密度、投入产出率和上交税收等标准。要尽快确定税收分成政策，鼓励乡镇、街道新上项目向园区聚集。其四，要提供优质服务。对已入驻的20个项目，要搞好服务，促其加快进度，争取早日建成投产。要抓好投资2.35亿元的金光数显电视机、投资1.3亿元的南阳纵横丝绸搬迁、投资1.2亿元的奥德曼污水处理二期工程等重点项目，组织专门力量抓紧洽谈对接，尽快完善签约、立项、规划、土地等基础资料和报批工作，争取今年上半年开工建设。总之，要通过努力，确保今年入驻园区投资超亿元项目达到5个以上，使园区真正成为我区工业经济发展的平台。 二是要培育扶持骨干企业。一方面，要抓好新上大个工业项目建设，重点抓好投资3.6亿元的恒新水泥生产线、投资5000万元的西施兰研发中心等项目，成立专门的服务工作组，采取现场办公、领导分包、代办手续、督促进度等办法和措施，保证项目建设加速推进，如期完成建设任务。另一方面，对鼎鑫钢铁、金牛彩印、起重机械等骨干企业，在新产品开发、技术改造等方面加大指导服务力度，促其做大做强，增强他们对全区工业的支撑作用。今年，要全面实施“支柱工业企业培育计划”，在政策、服务等方面加大力度，通过培育和扶持，力争实现产值超亿元的企业达到5家，每个乡镇、街道原则上要引进一个投资在500万元以上的工业项目，没有限额以上工业企业的乡镇必须在年底前建成一家限额以上工业企业。通过2—3年的努力，力争销售收入超亿元、利税超千万元的企业达到10家以上。 三是要强力推进工业企业改制。总的原则是：在保持稳定的前提下，规范程序，依法操作，分类排队，重点突破。对产品有市场、发展有后劲的未改制企业，按照建立现代企业制度的要求，强力推进，争取实现公有资产的一次性退出，实现体制创新；对已进行阶段性改制的企业，要进一步深化改革，明晰产权，完善法人治理结构；对有大量闲置资产，陷入停产半停产的企业，组织企业抓开发挖资金，退二进三，以贸补工，不断拓展新领域；对破产企业，按照有关法律、政策，积极进行资产重组。在具体工作中，要认真搞好起重机械厂的改制工作，力争6月底前新公司挂牌运行，要正确处理该企业改革发展关系，以改制促发展，使改制和搬迁两不误；要加大对油漆化工、福来石化、红旗印刷等企业的帮扶力度，按照市场运行的要求，进一步深化改制，促其快速发展；要积极引导化纤厂利用地处黄金位置的有利条件，把企业改制与“退二进三”结合起来，积极探索改制的新形式，争取尽快实施；要切实做好亚泰食品公司、食品总厂、食品二厂等困难企业的稳定工作，探索解决问题的具体方案；要着力做好电池厂、制革厂、橡胶厂、台阳公司等企业的招商引资、资产变现、企业开发、职工安置工作，解决这些破产企业的遗留问题。 （三）全面推进社会主义新农村建设，实现农村经济新发展 去年，我区开展的新农村建设试点工作，为全面推进社会主义新农村建设积累了宝贵的经验，在此基础上，我们通过学习借鉴外地先进做法，制定了《大力实施“三四五”工程 全面推进社会主义新农村建设的意见》，这个文件几经讨论和征求意见，昨天在区委第三次全会上通过。这个意见是指导我区新农村建设的纲领性文件，各级各部门一定要结合实际，认真遵照执行。 一是要大力推进城郊型特色农业发展。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，大力推进农业产业结构、品种结构和布局结构调整，不断提高农产品的市场竞争力和农业的整体效益。要继续抓好花卉、食用菌、分葱、小白瓜、林果、小辣椒、奶牛养殖、水产养殖八大特色基地和地雅生态旅游观光园、金岁月生态园、潦河牧歌园等十大特色园区的发展壮大，培育特色农业亮点，发挥示范效应。要大力发展畜牧业，加快标准化养殖小区建设，积极发展规模养殖场。要加强动物疫病防控，完善重大疫情应急机制，提高科学防控能力。要围绕城郊型特色农产品的销售，开工建设一批农村市场，延伸农业产业链条，拓展农业发展空间。今年，要抓好石桥花生米加工市场、陆营农机配件市场、英庄尹营农贸市场等农村市场建设，为广大农民提供交易的平台，促进农产品的销售。 二是要加快农村基础设施建设。要紧紧抓住国家加大对农业投入的机遇，以项目作支撑，大力改善农业生产条件。要加快乡村道路建设，完成21.6公里的安蒲路、140公里的村村通道路完善和乡村联网路建设任务，做好龙凤路遗留工程及损坏路段的修复工作，努力争取四赵线北段的立项计划。大力改善农村用电条件，投资6000万元实施“户户通电”工程。要抓好农业综合开发和扶贫工作，搞好2006—2007年度1万亩农综开发和扶贫开发工程扫尾工作，迎接省市验收，在此基础上，搞好2007—2008年度农综开发项目的争取、规划及实施工作。要抓好兰营、洛洼等7座中小型水库的除险加固申报和建设工作，圆满完成靳庄水库的遗留建设任务，完成1—1.5万人的安全饮水工作。要搞好农田水利基本建设，今年要新增有效灌溉面积5500亩，新增节水灌溉面积1500亩，改造中低产田1万亩，治理水土流失16平方公里。要积极争取农村能源建设项目，大力推广使用沼气、太阳能等清洁能源，完成4000座以上的沼气池建设任务，并配合搞好“改厨、改厕、改圈、改水”等，形成农家生态链。要加强农村生态环境建设，大力抓好植树造林和退耕还林工作，完成市下达的平原丘陵区植树577.06万株、省下达的林业重点生态工程建设3.225万亩的任务。 三是要稳步推进新农村试点村建设。要继续抓好去年区里确定的15个试点村的完善提高工作，并与市里准备确定帮扶的129个试点村衔接，积极争取市直部门的帮建、扶持。要在完善提高硬件建设的基础上，重点抓好支柱产业的培育壮大，增强试点村的发展后劲。今年，区里将重点扶持几个精品点，各乡镇要在搞好原试点的基础上，再确定1—2个村作为新的试点。要继续采取领导分包、部门帮扶、组织观摩评比、以奖代补等措施，进一步掀起建设社会主义新农村的热潮。 四是要拓宽农民增收渠道。积极落实各项惠农支农政策，认真做好对粮食种植、退耕还林、小麦良种、农机具购置、水库移民补贴等工作。认真执行粮食最低收购价政策，整顿和规范农资市场秩序，维护种粮农民利益。大力发展劳务经济，加强对外出务工人员的技能培训，稳定劳务输出队伍，增加农民的收入。继续落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”，强化涉农收费的监督管理，严防农民负担反弹。 （四）切实加强财政工作，为经济社会发展提供强力支撑 一是要加大财源建设力度。各乡镇要深入研究新形势下乡镇财政面临的问题，立足自身，各找各的突破口，各打各的优势仗，做好财源建设工作。经济主管部门要积极探索培植财源的新办法，在壮大固定税源户上作文章。财政部门要充分发挥政策、资金、服务职能，大力支持优势重点项目建设和经济结构调整，帮助指导乡镇、部门搞好财源建设工作。要正确处理长效财源建设和速效财源建设的关系，不断优化财源结构，实现可持续增长。 二是要抓好增收节支工作。要依法依规组织收入，科学合理安排支出。按照“严征细管，堵塞漏洞”的要求，采取有效措施，挖掘一切增收潜力，确保全年财政收入目标任务的圆满完成。要规范征管秩序，严格按照既定的财税体制分级入库。既要防止税收混级入库，又要杜绝水分，确保财政收入真实可靠。要严格实行“收支两条线”管理，加强和改进预算外资金监管。在支出预算安排上坚持有保有压，原则上部门预算实行零增长，除非特殊情况上半年一律不安排临时预算，要确保工资和基本的重点支出，保证民生民本，大力压缩不必要的开支，尤其是压缩会议费和吃喝招待费。要严格财政专项资金的使用和管理，确保按政策要求，专款专用，提高绩效。 三是要继续深化各项财政改革。要深化预算管理制度改革，全面实施政府收支分类改革，逐步建立规范的部门预算制度。要继续完善和深化国库集中收付制度改革，加大政府采购力度，不断扩大政府采购的规模和范围。要进一步完善财政支出绩效评价办法，不断扩大绩效评价范围。要加强投资评审工作，积极开展重点项目的投资评审业务。要进一步深化区乡财政管理体制改革，规范完善“乡财区管”工作，保证基层组织正常运转。 （五）健全完善服务功能，提高社区建管水平 社区建设管理工作，是一个新的课题，起步晚，基础薄弱，加之市里将要调整城市管理体制，加大城市管理力度，使社区工作面临更加艰巨的任务。我们一定要加强对这项工作的研究，加大工作力度，搞好社区的建设与管理。 一是要加大投入，建立多元化的建设筹资机制。要抓住上级适当补助的机遇，积极向上级争取社区建设资金；按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，鼓励单位和个人及社会各界，通过投资入股、合作经营等形式兴办社区基础设施。要组织社区所辖的部门、单位，按照资源共享、共驻共建原则，积极为社区基础设施建设贡献办量；要充分挖掘闲置房屋、场地与设施用于社区建设，促进社区资源最大限度地整合。 二是要健全组织，建立有序的社区自治体系。要建立健全社区党组织和社区居委会、社区居民代表大会、社区居民议事会等组织机构。要制定完善《社区自治章程》、《居民公约》、《居务公开》等项制度，强化民主自治的功能，保障居民的权益，增加社区工作的透明度。要强化社区自治功能，社区居委会要依法行使自治权利，对社区自身的事务敢于负责、善于管理，创造性开展工作。要通过各种形式的教育，启发、引导社区居民认识到自己是社区的主人，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。同时，要注意从实际出发，从居民热切关注的问题入手，积极协调，帮助解决，增强居民对社区的认同感和归属感。 三是要因势利导，整体推进社区建设。要继续加大对社区建设的指导和督办力度，对不同情况的社区，要提出不同的要求，使每个社区都有一个具体、明确的工作标准。要鼓励社区加快自我发展步伐，引导社区发挥各自的优势，在某些方面、某些领域实现新的突破，培育社区建设的典范。要注意抓典型，总结经验，以点带面。通过召开经验交流会、座谈会、各种宣传等形式，典型引路，全面推进社区建设的开展。今年每个街道都要选择1—3个社区，完善基础设施建设，树为典型，推动整体工作上水平。 （六）协调发展各项事业，努力构建和谐卧龙 一是要全面发展各项社会事业。要提高全民科技意识和自主创新能力，培育催生高新技术企业，开发高新技术产品，发挥好“新农村建设科技直通车”作用，做好科技服务三农各项工作，促进科技成果转化，加快科技推动生产力发展步伐。大力发展各级各类教育，努力提高教育教学质量；要加快市二十一小建设和十四中、二十三小的改扩建进度，确保如期完成市里下达的招生计划，缓解城区学校“大班”压力；要进一步整合教育资源，优化教育布局，加快农村50所区域性中心小学建设步伐。继续完善公共卫生体系，改善城乡医疗卫生条件，加强艾滋病、结核病等传染病的防治工作，提高突发公共卫生事件应急能力；进一步加大乡镇卫生院基础设施建设，完成七里园、王村、青华、龙兴四所卫生院国债项目建设任务；继续搞好新型农村合作医疗工作，提高人民群众健康水平。推进文化事业发展，搞好文化下乡、进社区活动，丰富城乡群众文化生活。坚定不移地抓好计划生育工作，切实稳定我区人口低生育水平，坚决落实“一票否决”制度，确保人口出生率在12‰以下。要继续加强统计基础规范化建设，切实抓好人口抽样和劳动力调查工作，圆满完成全国第二次农业普查任务。其他各项社会事业也都要在原有基础上有新的发展。 二是要扎实做好社会保障工作。要继续实施积极的就业政策，开发就业岗位。认真落实小额担保贷款、税费减免等就业再就业优惠政策，鼓励自谋职业和灵活就业，确保全年新增就业人员9000人，其中下岗失业人员再就业2300人。继续完善各项政策，扩大各项社会保险特别是失业保险的覆盖面，依法加大社会保险费的清欠力度，大力实施“金保”工程，做实企业养老保险个人帐户，提高社会保障能力。抓好城镇低保工作，努力做到应保尽保；加大财政支持力度，广泛开展社会捐助，在全社会形成关心困难群众的浓厚氛围，致力构建比较完善的城乡社会救助体系。 三是要大力推进平安卧龙建设。高度重视信访稳定工作，继续坚持领导接待日、领导包案等制度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，扎实解决群众反映的实际问题，把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。认真落实国家、省、市出台的各项安全生产措施，加强对重点领域的监控，加大专项治理和隐患排查整治力度，防止群死群伤和重大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。要进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，大力开展“平安卧龙”创建活动，打造“平安村镇”、“平安社区”，确保城乡居民安居乐业。 三、开拓创新，真抓实干，确保各项目标任务圆满完成 新的一年，工作千头万绪。我们必须在创新中激发活力，在创新中抓好落实，在创新中求得发展，把工作提高到一个新水平。 （一）要创新发展理念 一要增强争创一流理念。要有凡事争第一的思想，敢于干大事、创大业，围绕我区既定的目标和任务，坚持高标准、严要求，扎实做好各项工作。要用发展的水平检验工作能力，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。各级各部门都要有较高的工作目标和开拓创新的敬业精神，自我加压，上推标杆，跳出卧龙看卧龙，瞄准一流谋发展。二要增强可持续发展理念。要坚持以人为本，生态立区，处理好经济发展与资源利用、生态环境保护的关系。要坚持生态建设与污染控制并重的方针，大搞植树造林，力争今年达到林业生态县标准。要加强中小型水库的水污染防治，减少工业企业污染物排放总量，不断提高发展的质量和效益。要在工业园区大力推行循环经济试点工作，对废渣、废气、废水进行综合利用，在单个企业内部推行清洁生产，实现资源的循环和高效利用。三要增强改革开放理念。改革开放是经济发展的助推器，只有改变旧体制，实行大开放，才能带动经济的大发展。要树立“大改革、大开放”理念。所谓“大改革、大开放”，不仅是指经济层面的改革开放，还应是社会、政治、人文、思想等各个层面和各地、各部门、各领域的全方位改革开放。首先，要敢于冲破机制体制和思想观念的束缚，敢于打开各个领域，吸引各种要素入驻，敢于正视和接受新事物新观念。其次要有勇气和胆识把相关事权下放，充分调动各方面的积极性和主动性，只有这样，才能放得开、改得活。今年，要在财政、企业、社会、流通等各个领域快速推进改革，扩大开放，真正在全区形成改革开放的大合唱。要大力发展开放型经济，将招商引资和项目建设任务分解到各乡镇街道和区直有关单位，进一步完善和落实招商引资优惠政策，充分调动社会各界参与招商的积极性。要坚持引进税源型工业项目、品牌三产项目和农业产业化项目的招商战略，进一步加强与发达地区的产业对接，重点引进含税项目、高科技项目、大个项目。要认真开展“招商突破年”活动，力争全年引进区外资金10亿元，合同利用外资1200万美元，实际利用外资600万美元，争取政策性项目资金突破2亿元。 （二）要创新工作方法 一要善于抓住重点。“上面千条线，下面一根针。”各级领导必须要突出重点，巧弹“钢琴”。要围绕经济建设这个中心任务和工作中的新情况、新问题来确定重点，以重点促整体。特别要抓住能够牵动全局的大事、要事，重点突破，强力推进，抓出特色，抓出亮点。二要敢于开拓创新。建立学习型组织、学习型机构、学习型领导班子。各级领导干部要带头加强学习，学理论、学业务、学法律、学管理，努力提高驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。去年我区组织部分企业家到清华大学培训就是一个有益的尝试。要努力创造一个鼓励创新、支持创新的环境和氛围，进一步树立“不怕做不到，就怕想不到”的思想，以大创新带来发展的大突破。三要注重抓好典型。要充分发挥典型的导向、辐射和带动作用，推动全局工作的深入开展。要从工作需要出发树立典型，要采取各种形式宣传典型，为各项工作树起引路的旗帜，形成舆论合力，靠典型带动全面，靠典型推动工作。要严格管理典型，采取一系列措施抓好典型的自我完善和自我提高，持久地保持典型的先进性和生命力。 （三）要创优发展环境 一要建立招商代办制。要按市里要求，抽调精兵强将，组建专门机构，代办外地客商需要到有关部门办理的所有事项，实现客商与部门的“零接触”。二要继续实行首问负责制。凡是外地客商首次遇到的部门及个人，都要热情接待，尽快办理其要办事项，抓紧解决其提出的问题。自己解决不了的，立即提请上级主管领导解决。三要清理、精简执法事项。对各种审批、收费、罚款项目，进行全面清查摸底，该取消的取消，该合并的合并，该规范的规范，改简化的简化，降低收费、罚款标准，简化办事程序，并列出清单，出台规范性文件，公布于众。四要规范行政执法行为。落实行政执法责任制，对区政府行政职权进行梳理，按区长分工对法定权限进行逐一分解和确定，以文件形式印发全区，努力做到依法行政。五要加大行风评议和行政效能监察力度。组织人大代表、政协委员、企业厂长经理、个体私营业主、群众代表等社会各阶层人士，对有关部门继续进行行风评议。深入开展效能监察工作，对存在突出问题的单位和个人，要从快从重查处，决不姑息迁就，对表现好的，予以大力表彰。 （四）要创优工作作风 一是作风要实。要说实话，办实事，讲实效，杜绝形式主义。要强调实干，不仅要看干了什么，还要看干的质量、干的效果，要抓住老百姓最关心、最直接、最现实的问题，一项一项地干，一件一件地抓，切实把工作重点和主要精力用在抓效益、促发展上。二是作风要硬。建设龙升工业园区、启动光电工业园区、搞好城市管理、建设社会主义新农村等工作都是硬仗，困难和矛盾比较多，特别需要以硬作风、硬措施来落实，要发扬连续作战、攻坚破难的精神，不讲条件、不受干扰、咬紧目标，全力以赴打好每一场战役，确保取得实效。三是作风要严。要严明工作纪律，确保政令畅通。要严格落实党风廉政建设责任制，按照为民、务实、清廉的要求，认真践行廉洁自律的公开承诺，筑牢拒腐防变的思想道德防线，不为人情所困，不为亲情所扰。要坚持原则，敢抓敢管，一级抓一级，一级带一级，切实提高拒腐防变能力。 同志们，今年的各项任务极其繁重，需要我们付出超常的努力。我们一定要按照科学发展观的要求，进一步增强加快发展、跨越前进的责任感和使命感，拼搏进取，开拓创新，为全面建设富强、美好、和谐的新卧龙而努力奋斗！ |
