宛龙王政[2017] 99 号

王村乡人民政府

关于印发《王村乡2017年秸杆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

各村、乡直各部门：

《王村乡2017年秸杆禁烧和综合利用工作实施方案》已经乡政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                        王村乡人民政府

       2017年9月18日

王村乡2017年秸杆禁烧和综合利用工作

实  施  方  案

为切实做好全乡农作物秸秆禁烧和综合利用工作，有效保护城乡生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共安全，根据《河南省人民政府办公厅关于印发〈2016年河南省秸秆禁烧和综合利用工作实施方案〉的通知》（豫政办[2016]79号）、《南阳市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组关于印发〈南阳市2017年秸杆禁烧和综合利用工作实施方案〉的通知》（宛禁烧[2017]1号）和《南阳市bt365体育网址办公室关于印发〈卧龙区2017年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案〉的通知》等要求，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

1.指导思想。深入贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的和战略部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕大美南阳和现化农业建设，以保护环境、确保安全、富民强乡为目的，按照“标本廉治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，加大秸杆禁烧力度，提高秸秆综合利用成效，进一步提升秸秆“五化”利用率，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，促进农业供给侧结构性改革，加快农业生产方式转变，促进农民增收、环境改善和产业可持续发展。

2.目标任务。通过全面落实秸秆禁烧和综合利用措施，建立完善常态化监督体制，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和长效机制，实现秸杆全面禁烧，有效促进农业增效、农民增收和农村繁荣，确保全乡夏、秋两季“不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田”，能用尽用，彻底杜绝焚烧秸秆现象，实现卫星监测秸秆焚烧零火点，建设秸秆全量化利用示范区。

二、工作步骤

在全乡实行全区域、全天候常年禁烧，集中主要力量，全力做好夏季、秋季重点时段的禁烧工作。

（一）常态监管阶段（1月1日至5月20日，7月1日至9月5日，11月11日至12月31日）

各村要强力推进“蓝天卫士”电子监控系统软硬件建设，确保夏季秸杆禁烧重点阶段投入运行；及早谋划，安排部署全年秸秆禁烧和综合利用工作，成立专门的工作机构，做到办公地点、人员、车辆、经费“四落实”；建立健全秸秆禁烧常态化监管体系，完善各项工作制度和工作措施，形成部门联动、上下贯通、行动迅速、运转高效的工作机制；大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，努力形成全社会广泛参与的良好氛围。

（二）重点禁烧阶段（5月21日至6月30日，9月6日至11月10日）

 建立完善乡、村、组三级网络化责任体系，各司其职、各负其责、密切配合。各村要组织应急处置队伍，充分发挥“蓝天卫士”监控网络的作用；组织乡村禁烧人员分片包干，昼夜盯防督查，督促指导秸秆禁烧和综合利用措施的落实，及时查处焚烧秸秆行为，消防焚烧隐患。乡督查组要对分包各村，加强督查；乡督查组要及时查处、通报焚烧秸秆行为。

   三、工作重点

（一）强化主体责任。村组是秸秆焚烧工作的主战场，乡党委书记、乡长对秸秆禁烧负总责，各包村干部和村支书是具体责任人，要集中精力，集中时间，全力组织实施禁烧工作，实行联防联控。乡村组要逐级签订责任状，实行乡干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理，做到目标明确、责任到人，实现全天候焚烧、全覆盖监管，严防死守，看死盯牢，坚决杜绝秸秆焚烧现象。

（二）强化盯守防控。各乡要成立专门工作机构，制定具体实施方案，积极组织广大党员干部深入田间、深入农户，采取包村包田的办法，值守一线，检查指导禁烧工作，帮助群众落实禁烧措施和要求。同时，要组建督导组、巡逻队等，对辖区进行全天候督导巡查，重点加强对城乡、集市、村庄等重要区域周边，高速公路、铁路、国道、省道等重要交通通道沿线，油库、仓库等重要设施周围的盯牢检查，尤其要注意加强对晚（午）饭前后、夜间、周末、节假日等重点时段的检查，以及对憨、傻、痴、呆等重点人群的看护，全面筑牢禁烧防线，确保万无一失。

（三）强化科技支撑。要充分发挥“蓝天卫士”电子监控系统的“千里眼”作用，监控室要安排24小时专人值班，发现焚烧行为，及时派出应急队伍快速扑灭；并对焚烧秸秆者进行经济处罚和行政处罚；对于恶意纵火者，依法追究刑事责任。要利用各种宣传工具和手段，全面加大对“蓝天卫士”电子监控系统建设的宣传力度，努力营造群众关心、支持此项工作的良好社会氛围。

（四）强化应急管理。各村要制定切实可行的秸秆焚烧应急处置预案，成立应急队伍，完善工作机制，明确工作责任，确保一旦出现火警火点，能够在第一时间内处置扑救。村、组要组建义务消防组织，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。油库、秸秆收购点、弹药库、民防设施、变电设施等敏感部位，要备足防火器材，加强消防技术培训和火源监控，建立消防自救和报警系统，确保发现险情能够及时妥善处置。要全面排查作业机械及农用电力线路的安全隐患，及时进行维护抢修，避免因用机、用电问题引发火灾事故。

（五）强化综合利用。各村要立足区域实际，研究制定秸秆综合利用规划，创新完善扶持政策，拓宽秸秆利用渠道，扩大资源利用数量，以综合利用减轻禁烧压力，以严格禁烧促进综合利用，确保最大限度地发挥秸秆的利用效益。安排专项资金，组织清运队伍，做好秸秆清运、收贮和专人管理。大力推广秸秆直接还田、过腹还田、秸秆饲料、食用菌产业、生特质能（秸秆沼气）等技术，重点是做好秸秆机械还田，尽快解决秸秆出路问题，从根本上消防焚烧隐患。

（六）强化宣传引导。通过出动宣传车、张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅等群众易于、乐于接受的宣传手段，广泛宣传焚烧秸秆的危害、禁烧和综合利用秸秆的好处，以及有关秸秆禁烧和综合利用的技术措施、法律、法规和政策规定等，特别是要加强“蓝天卫士”综合监控功能及其监控效果的宣传，形成震慑威力，使秸秆禁烧和综合利用工作成为人人皆知、人人遵守、人人参与的自觉行为，变单纯的政府禁烧为全民禁烧，变以往的被动禁烧为主动禁烧。要加强对秸秆综合利用的经济、社会和生态效益等知识的科普宣传，用实际效果引导、教育农民群众转变观念，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡政府成立由乡党委书记马超、乡党委副书记、乡长张若瑜任组长，乡农业、环保、畜牧、监察、财政、林业、农机、公路、交通、消防等 部门负责同志为乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设办公室，设在乡农业服务中心，由副乡长吕超永任办公室主任。领导小组负责组织协调、督导检查全乡秸秆禁烧和综合利用工作。各村作为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，也要成立相应机构，配备精干力量，加强对此项工作的组织领导，切实将目标责任层层分解到村组和农户，做到目标明确，责任到人。

（二）落实责任分工。各相关部门要各司其职，密切配合，加强对禁烧工作的检查指导，加大对焚烧行为的查处力度，形成齐抓共管的工作合力，推动焚烧工作扎实有效开展。

农业服务中心：负责牵头组织开展秸秆禁烧和综合利用工作，统筹做好信息收集通报、典型经验推广、焚烧行为查处、目标管理考评以及相关技术的指导应用等。

环保所：负责做好大气环境质量监测，加强禁烧监管执法，确保全乡大气环境质量。

农机站：负责加强对作业机械的监管指导，做好秸秆还田机械购置补助工作，积极探索秸秆机械还田作业补贴机制和办法，推广实施秸秆机械化还田等技术措施。

畜牧站：负责农作物秸秆的青贮、氨化技术推广等饲料化利用工作。

交通部门：负责加强对国道、省道、铁路两侧周边的禁烧宣传和巡回检查工作。

公安、消防部门：负责全面排查各重点部位的安全隐患，并及时扑灭焚烧秸秆引起的火灾；对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果以及阻碍禁烧工作的行为，予以严厉打击。

乡纪委：负责监督检查秸秆禁烧工作，追究工作不力、失职渎职人员的责任，并严肃处理。

林站：负责按照有关法律、法规对焚烧秸秆造成烧毁树木的行为进行处理。

其他相关部门要立足部门职责，积极支持、参与、配合开展秸秆禁烧和综合利用工作，确保形成整体合力。

（三）严格督查奖励。1、严惩放火和损坏树木者。谁的耕地谁负责管理，谁的地块着火处罚谁。谁放火处罚谁，燃烧一堆火处罚个人1000元，损坏一棵树处罚个人100元。有林带的地块，严禁机械收割，必须人工收割，在收割后立即耕出10米-15米的防火带，清除一切火源。对放火和损坏树木的人员要进行教育学习，情节严重的按照有关法律、法规及时移交司法机关处理。

2、与绩效考评相结合，实施重奖重罚。在重点禁烧阶段，发现一起火点对所发生火点村的绩效考评降低一个档次，发现两起降低两个档次，至止降到最低档次。

3、动用问责机制。在重点禁烧阶段，所有的包村干部及村干部都要明确分包地块，那个地块发生火点，乡纪委对该村干部及乡包村干部进行问责和责任追究。

4、乡政府拿出专项资金，用于秸秆禁烧和林木管护工作。同时对举报一起焚烧秸秆、损坏树木的，经查证落实后奖励举报人500元，并为其保密。

附件：1.王村乡秸秆禁烧和综合利用工作机构成员名单

      2.有关禁烧的法律条款

      3.王村乡2017秋季秸秆禁烧包村名单

      4.王村乡2017年秋季禁烧秸秆宣传标语

附件1： 

王村乡秸秆禁烧和综合利用工作机构

成 员 名 单

一、乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组  

组 长：  马  超  党委书记

张若瑜  党委副书记、乡长

副组长： 苏振东 党委委员、人大主席

谭晓滢  党委副书记（党务）

孙玉晓  党委副书记

杨玉锋  党委委员、纪委书记

薛建峰  主任科员

李冬凯  主任科员

汤杰平  党委委员、副乡长

梁 晓  副乡长

吕超永  副乡长

吴 昊  党委委员、武装部长

孙栋鑫  组织委员

韩德录  纪委副书记

成  员： 张中谦  项目协调办主任

吕俊岭  综治信访办主任

刘长林  村建环保所所长

丁义天  民政办主任

赵秀平  经济发展办主任

刘亚丽 城管办办主任

王亚军 计生办主任

曾照明  党政办副主任

曾显娜  劳保所所长

杜  勇  财政所所长

田  池  司法所所长

方  晓  水利站站长

苏　勋  林站站长

陈平霞  统计站站长

白桂花  团委书记

秦广银  人大秘书

             张　虎  农办副主任、农机站站长

             李定军  农办副主任、畜牧站站长

领导小组下设办公室，设在乡农业服务中心，吕超永兼任办公室主任。

二、 责任分组

南  片

（郑岗、谢沟、贾营、大井）

 片  长：孙玉晓

 副片长：李冬凯 汤杰平 孙栋鑫

中  片

（王村、董营、方营、何营）

 片  长：苏振东

 副片长：谭晓滢  吕超永  吴 昊

                  北  片

（王庄、鱼池、罗 冢、柳湾）

 片  长：杨玉峰

     副片长：薛建峰 梁 晓  韩德录

 纪委督查组： 杨玉峰 韩德录

 政府督查组： 谭晓滢   吕超永   

                 张  虎   

附件2

有关禁烧的法律条款

《大气污染防治法》第一百一十九条规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。《森林法》第四十四条：违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。《公路法》第七十七条：造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款。《消防法》第六十三条：违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五晶以下拘留；第六十四条：过失引起火灾尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。《治安管理处罚法》第五十条：阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《刑法》第一百一十五条：放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

附件3

王村乡2017年秋季秸秆禁烧包村名单

附件4

王村乡2017年秋季禁烧秸秆宣传标语

1、禁烧秸杆，净化环境。

2、严禁烧秸杆，确保财产安全。

3、焚烧秸杆可耻，利用秸杆光荣。

4、禁烧秸杆，人人有责。

5、禁烧秸杆，利国利民。

6、禁烧秸杆，保护环境。

7、禁烧秸杆，美化家园。

8、净化环境，构建和谐社会。

9、做守法公民，当禁烧模范。

10、爱护树木，人人有责。

11、焚烧秸杆害人害已。

12、见烟就查，见火就罚。

13、焚烧秸杆，国法不容。

14、焚烧多少，就罚多少。

15、禁止秸杆焚烧，发展生态农业。

16、秸杆焚烧危害多。

17、焚烧秸杆是一种违法行为。

18、焚烧秸杆，拘留罚款。