南阳市卧龙区

健康养老产业园产业发展规划

（2017-2020年）

（送审稿）

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2017年3月

目   录

前  言 1

一、 编制背景 1

二、 规划目的 2

三、 规划范围和期限 3

四、 规划依据 3

第一章 发展现状 6

一、 发展基础和条件 6

二、 专业园区发展现状 10

三、 与现有主要规划衔接情况 17

四、 园区建设优势 26

五、 申报条件相符性分析 29

第二章 功能定位及发展目标 32

一、 发展思路 32

二、 功能定位 32

三、 发展目标 33

四、 总体布局 34

第三章 产业发展重点 37

一、 发展健康养老，建设高品质养老示范基地 37

二、 发展健康医疗，创新探索医养结合新模式 39

三、 发展健康旅游，推进园区服务功能多元化 40

四、 加强健康管理，提升健康养老服务水平 42

五、 加强健康创新，增强健康养老服务技术支撑 43

第四章 规划重点项目 43

第五章 用地规划 48

一、 用地现状 48

二、 地适宜性评价 49

三、 用地规划 50

四、 空间管制 50

五、 镇搬迁安置 54

第六章 环境影响说明 56

一、 生态环境现状 56

二、 生态环境保护目标 57

三、 环境影响分析与预测 58

四、 资源环境承载力分析 62

五、 环境保护对策与措施 63

六、 环境影响说明结论 67

第七章 公共基础配套设施 68

第八章 保障措施 72

一、 加强组织领导 72

二、 强化资金支持 73

三、 强化用地保障 74

四、 强化招商引资 74

五、 推进人才保障 76

六、 强化宣传引导 76

附图：

1. 区位图

2. 与城市总规的衔接图

3. 与土地利用规划的衔接图

4. 与产业集聚区衔接图

5. 与水源地和文物保护衔接图

6. 用地现状图

7. 用地规划图

8. 空间和功能布局图

9. 项目布局图

前  言

一、编制背景

随着社会的不断发展和进步，人们对服务业的发展有了更高的要求，《河南省“十三五”现代服务业发展规划》中指出河南省十三五期间要全力推动服务业强省建设，努力实现全省产业结构由“二三一”向“三二一”的历史性跨越。

服务业专业园区是以某类服务产业为核心，以专业化、特色化为方向，在一定区域内集聚而成的服务业企业集群，是现代服务业发展的重要载体。2017年2月，省发改委颁布了《河南省发展和改革委员会关于开展省级服务业专业园区规划建设工作的通知》（豫发改服务业【2017】132号），提出要打造一批高端要素聚集、产业特色鲜明、区域辐射力强的现代服务业集群，并指出结合河南省服务业发展实际，重点规划建设现代物流产业园、电子商务产业园、科技产业园、大数据产业园、文化创意产业园、服务外包产业园、健康养老产业园及专业交易市场等8类服务业专业园区。

卧龙区位于南阳市中心城区西部，全区总面积1017平方公里，其中建成区面积27平方公里，全区总人口93万。卧龙区利用麒麟湖片区良好的自然环境优势，以健康养老、休闲养生为重点，利用全国农运会接待场馆，依托南阳麒麟湖风景区和莲花温泉度假区，基本建立了休闲养生、健康养老服务雏形。

为全面迎接健康养老产业园区建设需求，加快健康养老产业发展，打造经济新引擎，构筑发展新动能，卧龙区贯彻落实《河南省发展和改革委员会关于开展省级服务业专业园区规划建设工作的通知》（豫发改服务业〔2017〕132号），结合南阳市麒麟湖区域及核心区龙王沟风景区实际及省市要求，就承建健康养老产业园区规划建设的基础条件优势、产业发展支撑优势和发展空间优势进行分析，做出了建设省级服务业专业园区——健康养老产业园的要求，特编制《卧龙区健康养老产业园产业发展规划（2017-2020年）》。

二、规划目的

根据《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》，麒麟湖区域规划建设国家级的春秋两季养生示范基地。南阳市卧龙区委、区政府以“国家春秋两季养老示范基地”品牌为依托，在南阳市卧龙区北部麒麟湖区域的核心区龙王沟风景区内，利用山水林兼备的优质生态环境和南阳历史文化、中医文化，规划以健康导向型产业为主导，结合地形地貌山水风光，打造集养老社区、老年教育培训、休闲养生等功能于一体的具有全国影响力的综合型养生、养老休闲度假区。

通过对南阳市卧龙区的区域地位、产业发展、城镇发展及空间发展的分析，研究确定卧龙区健康养老产业的合理发展方向及发展目标，注重土地资源集约利用、产业优化升级、城区生态环境保护等。规划目的体现如下：

第一，明确卧龙区健康养老产业园的空间范围，加强与南阳市城市总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划、区域公共服务基础设施规划及现代服务业发展规划的衔接。

第二，规划体现科学性和前瞻性，把卧龙区健康养老产业园作为卧龙区健康养老产业的亮点来打造，引进和培育具有行业领先地位的物流企业，真正成为高端要素聚集、产业特色鲜明、区域辐射能力强的现代服务业专业园区。

第三，遵循可持续发展的原则，充分体现地域特色和产业特色，建立合理的规划结构和功能布局，形成一个环境优美、生态宜居、山水特色的集健康、养老、养生、居住、休闲等功能为一体的健康养老产业园。

第四，结合南阳市卧龙区的实际，按照城市发展的总体要求确定开发规模、道路交通体系、用地功能配置、空间布局理念、设施配套以及环境发展目标，有针对性地科学规划项目，推动健康养老产业园的建设发展。

三、规划范围和期限

（1）规划范围

卧龙区健康养老产业园范围：东至纵一路，南至环湖路，西至湖西路，北至横二路，规划用地面积21.5平方公里。其中规划建设用地为6.93平方公里；水域面积为8.2平方公里；其余主要为林业和绿地用地。

（2）规划期限

规划期限为2017—2020年，其中：

第一阶段：2017—2018年，规划时间为2年；

第二阶段：2019—2020年，规划时间为2年。

基准年：2016年。

四、规划依据

（1）法律和技术规范

中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日）；

中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日）；

中华人民共和国土地管理法（2004年4月28日）；

中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日）；

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

《城市规划编制办法》（2006年）；

《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；

《城市给水工程设计规范》（GB50282-98）；

《城市电力规划规范》（GB50293-99）；

《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）；

《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）等。

（2）相关文件和规划

《河南省发展和改革委员会关于开展省级服务业专业园区规划建设工作的通知》（豫发改服务业[2017]132号）；

《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）；

《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）；

《卫生计生委等多部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》；

《河南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（豫政办〔2014〕57号）；

《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》(豫政〔2014〕42号)；《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

《南阳市城市总体规划（2011-2020）》；

《南阳市土地利用总体规划（2006-2020）》；

《南阳市服务业“十三五”发展规划》；

《南阳市中医药健康服务业发展规划》；

《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》;

《南阳市麒麟湖核心区控制性详细规划》；

编制规划所需的其他资料。

第一章 发展现状

一、发展基础和条件

1、南阳市概况

南阳位于河南省西南部，南邻湖北，西南接陕西，东临驻马店、信阳，北与平顶山、洛阳相邻，辖宛城区、卧龙区、西峡、镇平、内乡、淅川等12个县（市）区和1个新区、1个高新技术开发区。

（1）豫西南中心城市，区位交通条件优越

南阳市地处南阳盆地，连南贯北，承东启西，位于西安、武汉、郑州三大都市构成的“金三角”中心，对周边地市具有很强的辐射力。南阳是中原经济区主体区，《中原经济区发展规划》中提出发挥南阳连接周边的重要作用，依托出省通道，拓展对外联系，加强与中原城市群、武汉都市圈、陇海经济带和长江经济带的广泛联系，构筑支撑中部崛起的重要支点。《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》中提出“推进南阳市创建河南省高效生态经济示范区，培育豫鄂陕毗邻地区省际区域性中心城市，建设新能源、光电和重大装备制造基地”，南阳市在全省以及全国的地位日益突出。

南阳市交通条件优越。洛湛铁路(焦柳铁路)、宁西铁路在南阳交汇。沪陕高速、二广高速、日南高速、许平南高速、南阳城区绕城高速、内邓高速、焦桐高速、武西高速和临三高速(临汾至三亚)等多条高速遍布南阳各地，国道312、207、209等4条国道以及14条省道连接南阳各地。南阳姜营机场为河南三大民用机场之一，南阳西峡旅游机场已被提上议事日程，南阳市联南启西的交通枢纽地位日益显现。

（2）历史悠久，文化底蕴深厚

南阳是国务院首批命名的历史文化名城，全市现拥有全国重点文物保护单位13处，省级重点文物保护单位79处。早在50万年前，与北京猿人同时代的南召猿人，就在这里繁衍生息。西汉时为全国六大都会之一；东汉时期为光武帝刘秀的发迹之地，秦汉时叫宛郡，故有“南都”、“帝乡”之称。城西卧龙岗是诸葛亮辅佐刘备前的躬耕地武侯祠，也是历史上著名的“三顾茅庐”典故的发生地。南阳人杰地灵，人才辈出，历史上曾孕育出“科圣”张衡、“医圣”张仲景、“商圣”范蠡及“智圣”诸葛亮，更滋养了哲学家冯友兰、军事家彭雪枫、文学家姚雪垠、科技发明家王永民、作家二月河等当代名人。

（3）综合经济实力较强，产业结构不断优化

南阳市农业发达，素有“中州粮仓”之称，是全国粮、棉、油、烟集中产地。正常年景，粮食总产约占全省11%。南阳市工业发展势头强劲，拥有国家级高新技术产业开发区和一大批国家级重点企业，初步形成油碱化工、机械电子、装备制造、电力能源、冶金建材、纺织、中医药、光电和汽车零部件等优势产业。拥有河南油田、宛西制药、天冠集团、龙成集团、淅铝集团、西保集团等一批龙头企业。服务业发展提速、比重提高、结构提升。初步核算，2016年全市服务业增加值占生产总值的比重达到39%，五年提升10.8个百分点。南阳市是中国优秀旅游城市，境内有4A级旅游景点9个，举办了张仲景中医药文化节和国际玉文化节博览会，旅游业出现加快发展势头。2016年全市实现生产总值预计突破2700亿元，第二、三产业占比不断提高；全社会固定资产投资超过2800亿元，财政一般预算收入完成170亿元。南阳市主要经济指标在全省处于靠前位置，第三产业总量较大，GDP和第三产业增加值均排在全省第3位，固定资产投资和社会消费品总额处于靠前位次。南阳市在河南省总体经济发展水平较高，具有支撑服务业快速发展的产业基础条件。

（4）服务业规模持续扩大，现代服务业不断发展

近年来，南阳市高度重视服务业发展，大力实施“雁阵计划”，加快推进“两区”建设，全市服务业规模不断壮大，结构不断优化，为服务业规模壮大、质量提升奠定了坚实基础。

总量规模持续扩大，对经济增长的支撑作用不断提高。服务业增加值由2010年的535.1亿元提高到2016年的超过1000亿元，位居全省第3位；服务业年均增速9.8%，高于生产总值年均增速1个百分点；服务业从业人员170万人，占全部从业人员的28%。

服务业内部结构逐步优化，高成长服务业发展迅速。服务业结构不断优化，交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业约占服务业比重不断下降。旅游业快速发展发展，金融、商务、信息、文化等服务业比重不断提高，成为服务业新的增长点。

服务业载体功能日趋完善，产业集聚效应初步显现。目前，南阳市拥有省级“两区”13个，国家级文化产业示范基地1个（镇平石佛寺珠宝玉雕）、省级文化产业示范园区2个（镇平县石佛寺玉文化产业园区、社旗县商埠文化产业园区），在建市级以上文化旅游产业聚集区、动漫产业园、物流园区等各类服务业载体30多个。

（5）城市建设加速，城区环境更加优越

南阳城市建设成效显著，供水、供电、道路建设及园林绿化等城市基础设施和服务功能明显增强，城区的白河国家城市湿地公园拥有近两万亩水面，形成内陆城市少有的水城、绿城景观。先后被评为“中国最具创新力城市”、“全国造林绿化十佳市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“中国旅游百强城市”“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”。南水北调大运河、白河国家城市湿地公园，和独山玉矿山国家森林公园在南阳中心城区形成了独特的“双龙戏珠，山水环绕”绿色环保的生态大格局。2012中华人民共和国第七届全国农民运动会在南阳成功举办。

2.卧龙区概况

（1）基本情况

卧龙区位于南阳市中心城区西部，是南阳市党、政机关所在地，是全市的政治、经济、文化、商贸中心，辖二乡（七里园、王村、九镇（安皋、潦河、青华、陆营、英庄、石桥、蒲山、谢庄、潦河坡）、七街道（梅溪、靳岗、卧龙岗、七一、车站、光武、武侯）和龙王沟风景区办事处。全区总面积1007平方公里，城区面积27平方公里，总人口92.66万人，其中城镇人口32.77万人。

（2）区位交通

卧龙区交通条件便利，境内有多条高速、铁路交汇，焦柳铁路和宁西铁路在卧龙交汇，南阳火车站、货运站、铁路编组站、南阳汽车站以及在建的南阳汽车北站都位于卧龙辖区。沪陕高速、北绕城高速、312国道、豫231线贯穿卧龙辖区。

（3）经济发展水平

近年来，卧龙区大力发展“商贸、工业、郊区”三大经济，成效显著。2016年，预计全区生产总值完成400亿元；公共财政预算收入完成8.4亿元；全社会固定资产投资完成187亿元；社会消费品零售总额实现190亿元；城镇居民人均可支配收入达到28340元；农民人均纯收入达到12450元，主要经济指标在南阳县（市、区）排名处于靠前位次。

（4）现代服务业发展概况

形成了以中心城区七大商圈为主的传统商贸、现代物流、新兴服务业产业集群。卧龙岗板块建设条件已经完备。卧龙健康养生产业园空间规划和控制性规划顺利通过省级评审批复；卧龙岗文化旅游产业集聚区被确定为京宛对口合作项目。传统商业集群活力持续释放，目前中心城区已形成了银海钢材市场、家电大世界、建材大世界等为代表的专业市场15个，总经营面积66万多平方米，年营业额63亿元，实现税收1.2亿元；以大统集团、世纪龙百货、万德隆商贸为代表的大型服务业企业，呈多业态发展趋势，业务涉及百货商场、超市量贩、房地产开发、餐饮酒店等多个行业，年营业额超亿元大型超市量贩已达6个，已成为行业龙头、城市名片。银基商贸城等一批商业综合体开业运营，摩根中央公园等一批项目正在建设。服装百货、家居建材、家电IT等商业集群更加活跃。引进了南阳电子商务跨境交易平台、电子信息港等项目，医疗保健、养老养生等健康服务业发展速度加快。近郊游串珠成链，郊区生态游已成为市民假日休闲的又一选择。预计2016年三产增加值达210亿元，占GDP比重达到54%以上。

二、专业园区发展现状

1、总体情况

卧龙区健康养老产业园，位于南阳市中心城区组团麒麟湖组团，处于龙王沟风景区办事处辖区，位于南阳-郑州发展轴线上，距离南阳姜营机场及未来的郑渝高铁站约20公里，是南阳市对外联系的窗口。

（1）空间范围

南阳市麒麟湖健康养老产业园以“国家春秋两季养老示范基地”品牌为依托，利用山水林兼备的优质生态环境和南阳历史文化、中医文化，以健康导向型产业为主导，加强历史文化要素、自然生态要素保护，建设适宜养老养生、休闲旅游和生活居住的宜居地，形成集养老社区、老年教育培训、医疗、养生等功能于一体的综合型养生、养老休闲度假区，打造全国闻名的养老养生胜地，中原经济区新型城镇化的创新区。

卧龙区健康养老产业园具体范围：东至纵一路，南至环湖路，西至湖西路，北至横二路，规划用地面积21.5平方公里。其中规划建设用地为6.93平方公里；水域面积为8.2平方公里；其余主要为林业和绿地用地。

图1-1  健康养老产业园卫星影像图

2.企业和项目基本情况

南阳市卧龙区健康养老产业园利用麒麟湖水库滨湖区域发展养老养生、休闲度假、康体疗养等功能，丰富麒麟湖旅游业的内涵，打造全国养老养生胜境。

截至2016年12月底，规划园区已入住多家企业，已有天港集团中原劲松养老中心、麒麟花海休闲社区等项目入驻麒麟湖健康养老产业区，项目建成后可满足人民日益增长的休闲文化生活需要，带动麒麟湖旅游业的快速发展，促进发扬优势新兴产业，打造健康养生养老特色服务业专业园区。目前健康养老、旅游发展处于初级阶段，天港集团中原劲松养老中心、麒麟花海休闲社区等项目正在建设中，麒麟湖区域年接待游客约10万人左右，旅游业收入约1亿元。

卧龙区健康养老产业园在建、拟建项目情况如下表。

表1-1  健康养老产业园在建、拟建项目表

卧龙区健康养老产业园现状建设照片

（莲花养生城、花海休闲疗养中心、麒麟湖、农运会钓鱼基地）

卧龙区健康养老产业园建设效果图

（介护服务中心、养生城老年公寓）

3、服务平台和管理机构

南阳市卧龙区健康养老产业园处于龙王沟风景区办事处辖区，现阶段由龙王沟风景区办事处管理。龙王沟风景区办事处具有相对完善的管理体系和管理人员队伍，建设有公共服务大厅，可为园区内企业及群众提供方便快捷的行政服务，可满足园区初期建设发展要求。但随着园区建设步伐加快，卧龙区健康养老产业园需要更加专业化的管理人才队伍和科学化、高效化的管理体系，拟成立专业的健康养老产业园管理机构，为健康养老产业园的规划建设及入住企业项目提供更加科学化、专业化、高效化的高质量服务。

4、现有扶持政策

南阳市卧龙区发改委制定了一系列政策支持卧龙区健康养老产业园建设，具体扶持措施和政策有：卧龙区发改委成立健康养老产业园领导小组，全力支持健康养老产业园的建设，确保园区有序运营；卧龙区发改委负责协调当地工商、税务、环保等机构在健康养老及相关服务企业入驻园区或为入园企业提供绿色通道，优先办理相关手续和证照资质；入驻园区的企业可享受税收优惠政策等。

5、建成后预期效果

卧龙区健康养老产业园凭借南阳市优美的生态景观和区位优势，以“国家春秋两季养老示范基地”品牌为依托，利用优越的山水生态条件和南阳历史文化、中医文化，建设集养老社区、养老医疗、老年教育培训、休闲养生等功能于一体的具有全国影响力的综合型养生、养老休闲度假区。建设成为全国闻名的养老养生胜地，打造国际级的养老产业集群，带动七湖地区养生度假产业的发展，形成蓝色养生度假走廊。

6、基础设施情况

道路。园区位于卧龙区北部，目前区域内外部交通较好。联系南阳市区主要道路有龙祥路，且有道路直接连通二广高速、省道231等区域性交通干道；与鸭河工区、周边四个乡镇也有道路交通联系。园区内部道路体系已初步构建。

给排水。现状主要以附近的浅层地下水为水源，实现向居民供水，部分居民自备井供水。道路联通的区域，均铺设有污水管道，污水管道基本形成系统，规划区内污水处理设施正在建设。现状雨水管渠排水能力较强，降水能及时排出，雨水管渠系统基本健全。

电力。目前规划区内有110kV及以上级变电站，本区域用电主要由南阳市区变电站提供10kV电源，而南阳市区变电站电源主要由省电网提供。蒲山电厂为供电市区的地区性电厂，市区在建南阳热电厂和天冠电厂为补充电源。

通信。目前规划区内暂无电信端局，主要依靠南阳市区各电信运营商提供通信服务，南阳网通、南阳电信、南阳联通和南阳铁通等在规划园区内均有服务设施。

燃气和供热。目前规划区内暂无集中供气和集中供热设施。区域现状是零散分布的村庄，现状居民采暖用热绝大部分是靠电力。

环卫。区域现状是零散分布的村庄，各村庄的居民生活垃圾采用垃圾收集站收集的形式，由环卫队收集运送至南阳市生活垃圾填埋场无害化处理。

三、与现有主要规划衔接情况

与城市（镇）总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划、城乡一体化示范区、产业集聚区、服务业“两区”等相关规划衔接情况，压占文物情况等。

1、与《南阳市城市总体规划（2011-2020）》的衔接

（1）规划概述

南阳城市性质：国家历史文化名城，中部地区重要的交通枢纽，豫西南及豫鄂陕三省交界地区的区域性中心城市和生态宜居城市。城市职能：国家历史文化名城，重要的水源和生态保护地区；风景旅游城市及区域性旅游服务基地。

中心城区总体布局：中心组团规划由5个片区组成，分别为老城片区、武侯片区、高新片区、麒麟片区、核心片区。其中麒麟片区：总面积18.6平方公里，规划人口22万人。

（2）衔接分析

根据《南阳市城市总体规划（2011-2020）》，健康养老产业园位于麒麟片区，同时该片区是南阳市重要的生态区，以生态产业为主体。南阳市卧龙区健康养老产业园位于北部麒麟片区和生态区，主要发展健康养老服务产业，其发展方向总体符合南阳市城市总体规划的要求。

2、与《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》的衔接

（1）规划概述

根据《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》，麒麟湖区域将充分利用浓厚的中医文化和麒麟湖优质的自然山水环境，构建起与国家春秋两季养老基地相适应的健康导向型产业体系，使南阳市成为全国闻名的集健康保健、养老养生与健康旅游为一体的历史文化名城，成为具有全国影响力的健康服务聚集地。充分利用麒麟湖区域独特的历史文化和自然生态资源，利用国家养老基地建设和区域交通环境改善的机遇，营造丰富多样的旅游产品，构建合理的旅游线路，形成展现南阳历史文化特色、中原生态农业特色、滨湖生态特色的休闲旅游区。

（2）衔接分析

《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》规划提出“在麒麟湖景区周边打造一个集养老社区、老年产业、休闲度假、高档居住、商业商务等功能于一体的城市区域。”园区选址与区域建设协调发展，符合区域功能定位，主要承担健康养老服务功能。规划以“国家春秋两季养老示范基地”品牌为依托，利用优越的山水生态条件和南阳历史文化,形成集养老社区、养老医疗、老年教育培训、休闲养生等功能于一体的具有全国影响力的综合型养生、养老休闲度假区。”南阳市卧龙区健康养老产业园主要发展健康养老服务，其产业发展方向符合“南阳市麒麟湖区域总体规划”中产业发展策略。

图1-2  规划园区在《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》

中的位置图

3.与土地利用总体规划的衔接

（1）规划概述

规划园区涉及卧龙区潦河坡镇、蒲山镇2个乡镇的用地。

根据《潦河坡镇土地利用总体规划（2010-2020年）》和《蒲山镇土地利用总体规划（2010-2020年）》，卧龙区健康养老产业园规划范围内主要规划为建设用地、林地、一般农田和水域。规划提出了节约集约利用建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，积极拓展建设用地新空间，在不破坏生态环境的前提下，依据区域经济社会发展实际需求和自然条件，优先开发缓坡丘陵地、荒草地、裸土地等未利用地和废弃地。

（2）衔接分析

卧龙区健康养老产业园选址总体符合《潦河坡镇土地利用总体规划（2010-2020年）》和《蒲山镇土地利用总体规划（2010-2020年）》的要求，在规划范围内建设用地占比较大，其在建设过程中，应严格按照土地规划和有关土地政策的要求，推进建设用地指标的申报报批，保障土地资源的需求。

4.与《南阳市服务业“十三五”发展规划》的衔接

（1）规划概述

《南阳市现服务业“十三五”发展规划》提出，中心城区北部的麒麟湖健康养老集聚区依托麒麟湖自然景观，布局健康养老集聚区，发展生态养老、医疗康体、休闲度假旅游业。

（2）衔接分析

南阳市卧龙区健康养老产业园建设符合南阳市服务业发展的总体布局下，其定位和产业发展方向与南阳市服务业发展规划相一致。

5.与区域公共服务基础设施规划衔接

（1）公共服务设施

由于规划园区位于麒麟湖片区以“区中园”形式建设，公共服务设施靠麒麟湖片区来满足，公共性社会服务设施与麒麟湖片区共建共用。根据《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》，行政办公设施、文化设施、教育科研设施、体育设施、医疗设施等均进行了规划，规划园区在建设中，将与《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》规划的公共服务设施协调一致。

（2）基础设施

根据《南阳市麒麟湖区域总体规划（2012-2020）》，基础设施规划如下：

给水：近期采用地下水源，远期扩建现有水厂供水规模5万立方米/日。并于规划区南边新建水厂，供水规模5万立方米/日。可以保障麒麟湖片区用水需要。

排水：污水采用分区处理。麒麟湖污水处理厂服务范围为中部综合服务区，选址在规划区东部，泗水河南侧，设计规模为 4 万立方米/日，一期规模为 2 万立方米/日，用地 5 公顷。北部养生度假区每个片区独建一座污水处理站，共建设 4 座污水处理站,达标尾水不得排入麒麟湖。

电力：近期由区内现状110千伏变电站、35千伏变电站联合供电。远期新建110千伏变电站，将现有35千伏王村变电站升级成110千伏变电站。

燃气：麒麟湖区域规划天然气气源，采用与南阳市一致，重点考虑“西气东输”气源,兼顾川东北。

综上所述，规划园区的基础设施布局和配置标准均能够与所在区基础设施对接共享，确保公共服务基础设施能够满足日常需要。

6.与文物保护规划衔接

（1）规划概述

在《南阳市城市总体规划（2010-2020）》中，包括了“南阳历史文化名城保护规划”章节，该章节中，划定了武侯祠保护区、宛城遗址保护区、解放路历史街区保护区等重要文物保护区，以及具体文物的文物建设控制地带，对应建筑高度控制的分布、整顿历史保护区的环境和防止“破坏性建设”等提出了详细的要求。“南阳历史文化名城保护规划提出武侯祠、汉画馆等重点文物的保护范围和建设控制地带。

（2）衔接分析

卧龙区健康养老产业园不在文物的保护范围和控制地带内。园区内没有国家、省、市级以上文物保护单位。

7.与生态环境保护规划的衔接

（1）规划概述

根据《卧龙区十三五环境保护规划》，卧龙区将实施环境质量改善工程、主要污染物减排工程、生态区创建工程、农村环境清洁工程和环境监管能力基础保障工程，全区主要污染物排放总量将显著减少，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控。

（2）衔接分析

园区将严格废水、废气、废弃固体物等污染物排放，规划空气环境质量达到各功能区标准要求，声环境质量达到环境规划的标准要求，可有效保证该区域环境质量的稳定和提高。

8.与饮用水源地的衔接

(1)水源地概述

根据《河南省城市集中式饮用水源保护区划》，南阳市城市饮用水源地为鸭河口水库地表水饮用水源保护区，白河地下水饮用水源保护区。

其中鸭河口水库地表水饮用水源保护区。一级保护区:鸭河口水库高程177.0米以内的区域;汇水支流入河口上游500米以内的水域。二级保护区:鸭河口水库一级保护区外1000米,分水岭、公路、水库大坝以内的水域;汇水支流一级保护区外1000米的水域。准保护区:南阳市辖区内,鸭河口水库二级保护区外的汇水区域。

（2）衔接分析

规划园区位于鸭河口水库西南10公里左右，位于鸭河口水库下游，不在鸭河口水库的汇水区域，不受鸭河口水库地表水饮用水源保护区的影响。规划区产生生活污水为主，在采取严格的废水处理措施后，园区所产生的废水对区域地表水体影响较小，环境是可以承受的。

9.与相关功能区衔接分析

（1）南阳城乡一体化示范区。是河南省政府批复建设的城乡一体化示范区，规划空间范围以白河为界，东至许平南高速，北至南水北调总干渠，南至宛城区溧河乡南边界，规划面积约190平方公里。南阳城乡一体化示范区功能定位为“三区一基地一中心”：城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、对外开放示范区、全国重要的新能源产业基地、豫鄂陕结合部综合交通枢纽和物流中心。

衔接分析。卧龙区健康养老产业园不在南阳市城乡一体化示范区范围内，与南阳市城乡一体化示范区功能定位不冲突，是其建设发展的重要支撑。

（2）南阳市商务中心区。南阳市商务中心区选址位于南阳新区机场组团，东南至黄河西一路，东北到黄河西五路，西南达机场南四路，东北抵机场北四路，总面积2.96平方公里。商务中心区规划打造水韵临空商务之湾——豫鄂陕省际区域性综合商务中心区。站在“融入中原、接轨武汉、借势关中”的战略高度，利用特色比较优势，积极打造豫鄂陕接合部区域总部聚集高地、南阳市时尚商贸中心和南阳商务金融服务中心；实施差异化发展战略，潜心打造豫西南区域性会展中心；强化商务服务创新和新兴业态培育，充分发挥滨水、临空和高铁优势，构建“水韵临空商务之湾”。

衔接分析。卧龙区健康养老产业园与南阳市商务中心区范围不重合，在发展业态上，形成错位发展和互补发展，共同成为推进南阳市现代服务业发展的重要力量。

（3）卧龙区特色商业区（卧龙岗文化旅游产业集聚区）。卧龙区特色商业区（卧龙岗文化旅游产业集聚区），是河南省十大文化旅游产业集聚区、河南省特色商务街区，位于南阳市中心城区的西南部，占地10平方公里，打造融文化创意、商务会展、科技教育、生态环保、休闲娱乐、观光度假于一体的高品质文化旅游综合体。

衔接分析。卧龙区健康养老产业园与特色商业区范围不重合，卧龙区健康养老产业园主导产业为健康养老服务，与特色商业区较好实现错位发展，实现互补。

（4）卧龙区内省级产业集聚区——南阳光电产业集聚区。南阳光电产业集聚区是河南省内唯一一个以光电产业为主导产业且命名的省级产业集聚区，始建于2009年，规划面积14.9平方公里。目前，集聚区以消费类电子产品、智能终端和现代信息服务、现代物流和跨境商贸等为主要发展方向，先后两次代表南阳市成功迎接了全省产业集聚区观摩，并荣获了全省先进产业集聚区的称号。

衔接分析。卧龙区健康养老产业园与南阳光电产业集聚区范围不重合，卧龙区健康养老产业园主导产业为健康养老服务，与产业集聚区较好实现错位发展，实现互补。

卧龙区健康养老产业园与南阳市区其他功能片区（功能区）的位置关系见附图。

四、园区建设优势

（1）健康养老政策环境长期向好

近年来，国家、河南省从政策层面上大力推动健康养老产业发展，先后颁布了《“健康中国2020”战略》、《“健康中国2030”规划纲要》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020）》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《河南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》等一系列政策文件，健康养生产业发展政策环境长期向好。

（2）巨大市场潜力为健康养老产业带来新机遇

人口老龄化、亚健康状态、环境和气候变化为健康养老产业创造了广阔的发展空间。据统计，在全球股票市值中，健康产业相关股票的市值约占总市值的13%左右。2015年，我国健康产业的市场规模达4万亿—5万亿元，预计至2020年，我国健康产业的市场规模将超过10万亿元，市场潜力巨大。同时，随着社会经济的快速发展，城乡人民经济条件的改善与生活水平的提高、健康意识的整体增强、生活方式的全面改进以及人口老龄化的不断加速，人们对健康养老产品和服务的需求急剧增长，为健康养老产业的发展提供了广阔的市场空间。

（3）卧龙区发展健康养老产业具有良好的产业和人才基础

南阳市卧龙区健康养老产业园以健康养老、休闲养生为重点，利用全国农运会接待场馆，依托南阳麒麟湖片区和莲花温泉度假区，基本建立了休闲养生、健康养老服务雏形。健康养老产业初具规模，麒麟山庄、莲花湖养生城、万家园老年病国际医院、天港▪钓鱼赛场及中原劲松降价养老基地等项目相继开建。健康服务人才队伍不断壮大。，园区依托南阳市庞大的健康、医疗、卫生等人才队伍，具有很好的人才基础。目前全市拥有卫生专业技术人员4.38万人，执业医师(含执业助理医师)2.19万人，执业护士2.1万人。境内有南阳医专、南阳理工学院张仲景国医学院、河南中医学院韩国留学生培训班等本科、大专、中专三个层次的办学条件，年招生近万人。注重中医临床技术骨干培训和名老中医师承工作。现有1位国医大师、5位河南省名老中医、20位中医类学科带头人、150位市级名老中医。全市全民健身指导员1.5万余人，导游员800余人。

（4）良好的自然生态环境

南阳是最适宜人类居住的地方之一。南阳地处南北气候、东西地貌的中心位置，拥有北纬33度区域独有的磁力线和天文时空气候潮汐规律。这种独有的天文时空气候差异，对生物圈产生了决定性影响。南阳盆地生态环境宜居宜养，其平均气温、湿度、日照、雨量等环境参数，均处于黄金分割线水准，气候宜人。同时园区位于麒麟湖水库沿岸，同时周边没有工业等污染企业，自然生态环境质量优越。

五、申报条件相符性分析

根据《河南省发展和改革委员会关于开展省级服务业专业园区规划建设工作的通知》（豫发改服务业﹝2017﹞132号），卧龙区十分符合健康养老产业园的申报有关条件，具体分析如下：

（1）园区所在地市或县（市）政府对推动产业的发展有明晰的思路和措施，将产业发展纳入本地区中长期发展规划和年度重点工作任务。

相符性分析：卧龙区政府对推动健康养老产业十分重视，认为健康养老产业园建设是卧龙区产业结构优化调整，提升优势产业，拓展潜力产业，推进卧龙区由产业链中低端占主体向中高端占主导转变的关键力量之一，并把健康养老产业园列入了政府“一把手工程”。对于发展健康养老产业已经形成了总体的发展思路，拟依托“国家春秋两季养老示范基地”品牌，建设适宜养老养生、休闲旅游和生活居住的宜居地，形成集养老社区、老年教育培训、医疗等功能于一体的综合型养生、养老休闲度假区，打造全国闻名的养老养生胜地。在已经出台的支持政策下，将继续出台有力的支持政策和措施。而且，《卧龙区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经把健康养老产业列入重点产业进行发展，在2017年度政府工作任务计划中，均列入了与健康养老和配套服务等产业和设施建设目标和职责。卧龙区力争通过制度创新，如：政府成立健康养老产业领导小组，设立专职办公室；要大力吸引健康养老产业在卧龙布局等，形成“一把手工程”群策群力模式，全力推进健康养老产业发展。

（2）健康养老产业园区规划布局符合区域发展规划布局。

相符性分析：卧龙区健康养老产业园区是立足于麒麟湖区域发展规划北部养生度假区，利用滨湖区域低丘缓坡地，结合国家春秋两季养老示范社区，发展健康养老、休疗养生、度假休闲等功能，打造麒麟湖区全国养生胜境的重要载体。充分利用农运会场馆，结合场馆的会后利用模式，发展健康养老系列功能板块，构建养老社区、文化娱乐、营养餐饮、健康运动等多功能为一体的综合性服务功能片区，并打造成为全国性的养老示范基地。

（3）园区要高起点规划、高标准建设，符合健康养老产业发展要求。要结合健康养老产业发展需求，针对性规划建设一批公共服务平台。

相符性分析：麟湖区域总体规划和麒麟湖区域核心区控制性详细规划对规划区域的综合交通、公共服务设施、绿地系统、市政工程、综合防灾、环境保护、地下空间做了详细规划。园区基础设施规划较为完善，区块实现了高起点规划、高标准建设，基础设施不断完善，水、电、气、热、路、通讯、绿化等设施初具规模，功能完善。

（4）园区所在地市或县（市）政府，要围绕培育壮大健康养老主导产业、吸引健康养老企业集聚、建设健康养老公共服务平台、完善服务和相关基础设施、加大健康养老人才培养与引进等制定操作性强的扶持政策。

相符性分析：卧龙区十分重视健康养老产业发展，除享有引资企业已有的优惠政策外，已经在着手制定推进健康养老产业发展的优惠政策，确保形成持续有力的扶持政策。已有较好的平台支持，包括：卧龙区已经建立融资机构，融资担保能力不断增强，成立了投资担保公司、中小企业担保公司、信用担保中心、财务开发公司等融资机构，并成立交通、文化、土地等专项投融资机构，融资担保能力大幅提升。园区建成了公共服务完善的行政审批服务大厅，成立了集行政审批、行政许可、公共服务、效能监察、金融服务、投融资担保、信息公开为一体的公共服务平台。加大健康养老及相关产业人才引进扶持力度，给予常住高管人员和研究骨干低租金入驻人才公寓或生活补贴等。

（5）总体要求方面：《河南省发展和改革委员会关于开展省级服务业专业园区规划建设工作的通知》（豫发改服务业﹝2017﹞132号）对于健康养老产业园建设的总体要求中，提出：“有明确范围的园区或楼宇，入住同类或相关企业（机构）主导产业营业收入占总收入比重达到70%以上”的要求。

相符性分析：南阳市卧龙区健康养老产业园建设满足省里总体要求，规划范围内有麒麟山庄、莲花湖养生城一期工程和老年病医院正在建设，天港▪钓鱼赛场及中原劲松居家养老基地项目已建成投用。另外总体规划位于湖心岛的体育春城占地约120亩，集文化、体育、休闲三大板块，涵盖老年体育活动中心、老年大学、老年文化培训、幼儿园和儿童培训、餐饮休闲等为一体的室内恒温乐园。目前园区内主导产业营业收入以旅游业和养老居住产业为主，其他产业营收较少。

第二章 功能定位及发展目标

一、发展思路

抢抓健康养老产业发展机遇，以国家、河南省推进健康养老产业发展要求为指导，发挥优美的生态景观和区位优势，以“国家春秋两季养老示范基地”品牌为依托，利用优越的山水生态条件和南阳历史文化、中医文化，以休闲时代的旅游业需求为基础，改变传统资源观光型发展思路，形成养生养老、文化体验、休闲度假、康体运动、旅游地产等复合功能发展模式。形成集养老社区、养老医疗、老年教育培训、休闲养生等功能于一体的具有全国影响力的综合型养生、养老休闲度假区。

二、功能定位

根据以上定位依据，以及规划园区产业发展的现状，科学确定功能定位，具体如下：

功能定位1：全国闻名的养老养生胜地；

功能定位2：打造国际级的养老产业集群，形成集养老社区、养老医疗、老年教育培训、休闲养生等功能于一体的具有全国影响力的综合型养生、养老休闲度假区；

功能定位3：南阳蓝色养生度假走廊的示范带动区。以规划园区为示范带动，带动七湖地区养生度假产业的发展，形成蓝色养生度假走廊。

三、发展目标

（一） 总体目标

力争到2020年，卧龙健康养老产业园的建设取得显著成效，构建道路交通、市政、公共服务等公共服务设施的基本架构，养老、养生、休闲等产业的发展初步形成，在中原地区乃至全国形成一定的知名度，以第三产业为主导的产业结构初步形成，生态环境得到有效保护，成为南阳市区北部的重要功能组团。以“养生、养老、休闲”为主的功能格局基本形成，公共服务设施和社会保障体系覆盖城乡，生态环境得到极大的改善，主题特色鲜明，城乡发展协调，以健康导向性产业为主的经济结构形成，实现全面建设小康社会的目标。产业化、城镇化、信息化、生态化水平全面提升，经济社会环境协调发展，养生、养老、休闲、生态文化成为麒麟湖区域的独特品牌，依托养老养生的教育培训、科技研发产业初具规模，

（二） 指标体系

规划园区产业规划发展目标分为2018、2020年两个阶段，具体规划的产业发展指标见表2-1。

表2-1规划园区发展目标

注：（1）主导产业营业收入占总收入比重：主导产业指健康养老及其相关服务业。（2）土地产出率：采用计算公式为营业收入/建成面积，计算得到。

四、总体布局

1、布局原则

合理集聚原则。推进产业集聚，强化各个功能分区的集约节约度，提高土地要素利用率。

功能明确原则。根据规划园区功能定位，在空间上合理确定各种功能的部署，做到以人为本和集约高效。

互动发展原则。规划园区的布局要求有清晰的功能分区，各功能区合理的面积和布局，合理的建筑群体空间秩序。

网格秩序原则。高密度的网格状结构赋予城市功能“化整为零”和边界整合的可能性，能够容纳更多城市功能，拥有更便利的交通可达性，且易根据城市发展的需要改变功能组团的性质，弹性较大。

2、空间和功能布局

根据以上布局原则，立足规划园区的功能定位和实际发展建设现状，规划园区空间和功能布局可概括为“一心四组团”，具体如下。

一心——健康养老服务中心。设置园区的服务中心，利用现状的地形及山水关系塑造出面向区域的特色空间形象，是区域的核心形象展示区，主要包括健康服务中心、商业综合中心、特色商业街、休闲娱乐等功能，拥有指家政、邮政、理财、快递、保险理赔、法律援助、心理咨询，老年理财服务、老年婚介服务等服务设施。还设置一个智能监控功能区，实行无盲点全天候智能化监控、可视对讲和紧急呼叫系统，通过非正常行为自动识别系统，关爱呵护每位业主的生命健康。

三组团——老年医疗组团、介护服务组团、文化休闲组团。

老年医疗组团；核心建设一座三甲老年病医院，医院第一期计划设立10到15个国际标准的首席科学家(PI)岗位。拥有世界级医疗专家团队，形成“大专科、小综合”模式，为患者提供全面、专业的服务。建立一座联合创建老年病研究所。规划设有三个研究中心：生物组织库中心、基因和细胞诊断治疗中心、神经系统疾病转基因动物中心。

介护服务组团。引入“介护”理念，打造亲情化系列服务模式，融合传统中医药养生养老技术，开班培训“介护”服务人员，照顾老人的日常饮食起居生活。包含三块功能：一是涵盖老年病医院分部，是日常诊治区。二是高智能介护房。每个介护区设5个介护病房，每个房间配备一台进口智能介护设备。给病人翻身、调整睡姿，又可当轮椅代步，或直接进入浴室，给病人全方位洗澡。三是理疗介护服务。服务内容有按摩、拔罐、针灸、刮痧、足浴、修剪指甲、扎针、煎药、药膳、饮食指导，中西医养生保健知识教育，老年常见多发病的预防和痊愈后的辅助巩固服务，文化娱乐和运动健身服务，介护设备租借，急救支援，空巢老人的日托、全托服务等。对生活不能自理的老人提供就医陪护、康复训练、托护管理、生活护理、居家疗养指导等一站式养老服务。

文化休闲组团。建设一所老年大学，汲取中华传统文化精髓，建设“尊老、爱老、养老、乐老、教老”，“养身、养心、养志”文化氛围，养、护结合，娱、学结合。配套有健身房、台球室、乒乓球室、棋牌室、茶社、戏曲舞台、书画室、阅览室等。第四个为购物餐饮功能区，该区域有购物街、生活超市、小吃街、西餐厅、面包房、音乐咖啡厅，满足不同品位人群需求。

规划园区空间及功能布局图见附图。产业园效果图见下图。

卧龙区健康养老产业园效果图

第三章 产业发展重点

根据麒麟湖区域的产业发展基础和发展目标确定未来产业发展重点：重点发展健康养老、健康医疗，配套发展健康旅游、健康管理和健康医疗创新研发，打造全国化、高端化、信息化的现代健康产业，建设集健康养老、健康医疗、健康管理、健康生产为一体的健康产业集群。

一、发展健康养老，建设高品质养老示范基地

1、发展思路

坚持医养结合，适应老年人群的特殊生活需求和精神需求，加强便利化、智能化养老和康复服务配套设施建设，大力发展精细优质、高端个性的生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务，不断提高养老服务质量，培育全国健康养老品牌，打造具有全国吸引力的健康养老示范基地。

2、发展重点

（1）建设多层次养老服务社区

高端养老社区。借鉴美国太阳城发展模式，积极发展CCRC（持续照料）退休社区等高端养老社区，为老人提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务，同时配套建设社区服务中心、老年养生会所、老年图书馆、老年休闲农庄、老年健康主题园、老年活动中心等老年服务设施，全方位满足老人养老居住、生活、交流、休闲娱乐、运动等各种需求。谋划建设莲花养生城、上水湾养老中心等项目，打造高端养老品牌。

无障碍适老化社区。积极发展面向周边城市普通老年消费者的无障碍适老化社区，重点提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，满足多层次养老服务需求。

（2）大力发展新型养老发展模式

适应消费升级和新型养老发展需求，瞄准中西部地区和京津冀等有消费能力的老年群体，从文化体验、休闲度假、温泉养生、养老保健等角度加强养老旅游产品开发，大力发展“候鸟”型养老、“生态度假基地养老”、农家体验养老等多种形式的养老产业，满足旅游者健康、长寿、智慧、快乐、美丽等全方位需求。

异地养老。深入挖掘地生态养生资源，开发“景区+地产”、“酒店+地产”、“社区+地产”等多种商业模式，配套发展度假居住功能，在装修设计、品牌营销和运营服务管理上进行整体谋划，进一步提升温泉养生地产的商业价值。重点推进天麒度假苑等项目。

休闲旅游+养老。发展面向中短期流动客户居住的酒店式公寓，对建筑风格、层高、布局以及建筑过程进行严格管理。利用花木、温泉资源和优美的自然风光，面向中高端养老群体，开发包括休闲娱乐、会议、餐饮、住宿功能的综合性度假村。重点推进天港•钓鱼赛场及中原劲松居家养老基地等项目建设。

农村特色体验+养老。利用规划范围内的农村、花卉苗木园区，探索采取短期租赁、整村打包出租、有限无期产权等方式，创新养生养老地产运作模式，全面提升接待服务能力，面向中原城市群退休老人、度假人群，提供农业休闲养生养老服务。重点推进、万事达•陈家岗村新型社区建设。

（3）提升养老专业服务水平

建设花都老年大学。以“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康”为目的，建设花都老年大学，采用固定授课和远程授课方式，讲授养生保健、烹饪园艺、书画艺术等方面知识。使老人老有所学、老有所乐、老有所为。

建设老人信息监护中心。在养老社区建设老人信息监护中心，对入住养老社区老人实行24小时全程监护，保证老人在养老社区健康、舒适、愉快地生活。

   老年大学         老年信息监护中心

二、发展健康医疗，创新探索医养结合新模式

发展思路

围绕健康养老发展，大力培育和引进优质健康医疗资源，打造健康养生产业发展的基础支撑。重点发展医疗保健服务、健康管理与促进服务，满足健康养生多层次、多样化的服务需求。推进医养结合，积极探索医疗机构与养老机构合作的医养结合新模式。

三、发展健康旅游，推进园区服务功能多元化

1、发展思路

借助麒麟湖水库、田园风光等优越的自然条件，开展观光、游乐、康体、度假等休闲养生、康复保健服务和发展医疗旅游产业。

2、发展重点

推进现有景区提档升级。重点推动麒麟湖休闲功能提档升级，推进已有配套设施改造提升，加快园区基础设施及配套服务设施建设。

推动健康旅游项目建设。推进天港·钓鱼赛场项目建设，充分利用第七届全国农运会钓鱼比赛赛场及接待设施，既可承办国际性钓鱼赛事及大型商业比赛，也可服务在此颐养天年的老人。推进天麒度假苑项目餐饮、会议、办公、服务、贵宾住宿楼等建设。

打造健康休闲主题小镇。依托龙王沟风景区办事处所在地，着力打造健康休闲主题小镇，不断提升其知名度，建设以健康养生、休闲娱乐、健康文化等为重点，集旅游、文化创意、社区功能于一体的健康旅游体验经典。

发展康体运动养生游。依托麒麟湖片区内自然山水等运动资源，围绕促进身体健康，发展以动静有常、和谐适度的运动为调养手段的健康养生业态，重点开发水上运动和户外运动等。

打造森林体育运动公园。发挥林木资源优势，建设森林体育运动公园，重点建设CS真人实战基地、树上冒险乐园、森林越野场、户外拓展基地、帐篷车野营基地等，积极举办越野行走、林间竞走、山地骑行等特色体育赛事，建设集户外运动、休闲娱乐、文化教育、观光旅游、生态探险等主题于一体的大型综合性森林体育公园，打造全省时尚运动基地与城市户外运动天堂。

建设夏令营活动基地。依托自然生态优势，以提高青少年综合素质为宗旨，建设集拓展培训、青少年社会实践、团队活动以及休闲旅游为一体的夏令营活动基地，重点开展科学探索、智慧存储、野外生存、体育训练、生活实践、素质拓展等活动。

建设滨湖旅游小镇。依托麒麟湖水库，建设滨湖旅游小镇。重点完善自行车绿道建设，适时举办国内外山地自行车运动赛事。推动建设水上运动中心，发展水上高尔夫、皮划艇、垂钓休闲等多项具有浓郁特色的运动。修建阳光浴与氧吧、瑜伽馆、太极馆、门球场、网球场等健身场所，积极发展步行运动、气功保健、道教养生、生态考察等运动，全力打造融合基础服务、休闲旅游、运动体验于一体的特色小镇。

四、加强健康管理，提升健康养老服务水平

1、发展思路

以原生态环境为载体，发展包括体检咨询、教育培训、商务配套及健康居住产业。以预防和控制疾病发生与发展，降低医疗费用，提高生命质量为目的，针对个体及群体进行健康教育，提高自我管理意识和水平，并对其生活方式相关的健康危险因素，通过健康信息采集、健康检测、健康评估、个性化监看管理方案、健康干预等手段持续加以改善的过程和方法。

2、发展重点

加强健康风险评估。其宗旨是调动个人、集体和社会的积极性，有效地利用有限的资源来达到最大的健康效果。健康风险评估是健康管理过程中关键的专业技术部分，并且只有通过健康管理才能实现，是慢性病预防的第一步，也称为危险预测模型。它是通过所收集的大量的个人健康信息，分析建立生活方式、环境、遗传等危险因素与健康状态之间的量化关系，预测个人在一定时间内发生某种特定疾病或因为某种特定疾病导致死亡的可能性，并据此按人群的需求提供有针对性的控制与干预，以帮助政府、企业、保险公司和个人，用最少的成本达到最大的健康效果。

健康养老培训教育。以培养健康养老专业人才为发展重点，与国家有关部门合作设立，开设健康养老产业发展急需紧缺人才相关专业，进一步加大对保健师、护理人员、运动咨询师等人才的培养、培训，强化资质管理。建设护理师培训中心，重点培训康复理疗师、家庭保健护理师，为养生规范化服务提供保障同时为全国健康养老产业输出人才。

建设健康管理中心。满足日益增长的健康服务需求，积极与国内顶级的体检康复机构慈铭体检、康弘集团合作，面向老年人和亚健康群体，大力发展体检、导医导诊、疗养全健服务、健康咨询和综合服务等，为消费者提供全方位健康服务，通过健康养生项目提高生命质量。积极采用创新技术，努力提供国内一流的健康管理、优质护理、疾病预防的治疗方式，打造中西部地区健康管理中心。

五、加强健康创新，增强健康养老服务技术支撑

1、发展思路

结合养老和养生功能的开发，发展医疗技术研发。结合南阳市中医药发展规划，坚持继承、弘扬与发展、创新相结合，坚持“政府主导、统筹实施、上下协同、社会参与”的推进方式，坚持“仲景健康和宜生南阳”两大重点，坚持“医疗、保健、教育、产业、科研、文化”六位一体融合发展，加快推进养老事业全面发展，为人民健康服务。提升健康服务能力，大力提供养生保健、体质辨识、中药调护、保健品消费指导等多样化服务。

2、发展重点

建设运动康复中心。积极和国内顶级运动康复机构合作，结合中国传统医学，配合西方手法治疗，运用运动学、运动解剖学、运动人体力学、运动生理学、病理学等多学科的分析，诊断和治疗手段，科学专业解决运动中出现的各种疼痛，为客户提供提高运动能力、改善运动功能、治疗运动损伤和促进疲劳恢复等服务。

第四章 规划重点项目

在卧龙区健康养老产业园建设17个重点健康养老产业项目，具体为天港•钓鱼赛场及中原劲松居家养老基地项目、莲花养生城项目、河南湖光山色公司•麒麟花海休闲疗养中心项目、建业•麒麟湖生态城项目、上水湾养老中心、万事达•陈家岗村新型社区建设项目、南阳·博大花木科技研发及展示中心项目、天麒度假苑项目、龙江观光娱乐园项目、南阳市养老（疗养）中心项目、豪盛·度假村项目、民俗文化园项目、水源养老综合服务基地建设项目、龙王沟养老中心建设项目、正基·龙湖水岸项目、健康养老中心岛项目。

健康养老产业园重点项目表见下表。

表3-1  健康养老产业园重点项目表

第五章 用地规划

一、用地现状

卧龙区健康养老产业园位于南阳市城区北部，在南阳市城市总体规划当中，将健康养老产业园所处的麒麟湖区域做为南阳城区周边5个组团之一，其中健康养老产业园位于麒麟组团核心区域。主要由河谷丘陵坡地组成，地势相对高差较小，麒麟湖位于健康养老产业园南部，环境良好。

卧龙区健康养老产业园范围：东至纵一路，南至环湖路，西至湖西路，北至横二路，规划用地面积21.5平方公里。

现状建设用地主要为居住用地、商业服务业设施用地、道路与交通设施用地，有部分工业用地。非建设用地包括农业用地、水域。规划区域内无压占文物情况。

卧龙区健康养老产业园现状用地平衡表见表5-1。

表5-1  卧龙区健康养老产业园现状用地平衡表

二、地适宜性评价

根据卧龙区健康养老产业园建设用地范围内的工程地质、水文地质、历史遗存情况，可将规划建设用地评定为已建区、适宜建设区（包括改造后可建设区）、不适宜建设区三个等级。区域内部分用地为非建设用地（空闲地）及水域，地势有起伏，为不适宜建设用地。

卧龙区健康养老产业园土地适应性评价见图5-2。

图5-1  卧龙区健康养老产业园用地评价图

三、用地规划

卧龙区健康养老产业园内规划建设用地主要包括公共管理与公共服务设施用地（A）、商业服务业设施用地（B）、道路与交通设施用地（S）、绿地与广场用地（G）、居住用地（R）、非建设用地（R）。（见图5-3）

表5-2  卧龙区健康养老产业园规划用地平衡表

四、空间管制

1、三线控制

——蓝线

主要为麒麟湖、冢庙水库沿岸的水体保护范围线。禁止擅自填埋、占用蓝线内水域，禁止擅自建设各类排污设施及其他对城市水系保护构成破坏的活动。

——绿线：包括城镇公园绿地、附属绿地等（道路附属绿地、居住区绿地、公共建筑绿地）。绿线内用地不得擅自改作他用，不得违反法律法规进行开发建设。

——黄线和红线：包括城镇公用设施（黄线）和城市道路（红线）、停车场等重要基础设施用地。黄线和红线范围内的建设活动应符合城市规划有关管理规定，土地用途不得随意变更，严禁损害城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

2、开发强度管制

在土地开发强度与周边道路交通容量、开发效益和环境质量相协调的总体原则下，宜根据不同地块的土地经济评估和交通分析，分片、分段制定各地块的控制开发强度。考虑到开发建设过程中的不定因素，并为提高规划成果的弹性和可操作性，在符合整体功能布局、空间景观原则要求的前提下，对规划用地内部各地块使用功能的相容性、建设规模、开发强度应做弹性规定，允许并明确一定的变动范围，主要弹性指标包括用地功能相容性、容积率、建筑密度、建筑限高和绿地率等。

根据健康养老产业园规划用地性质和城市道路交通容量，从提高土地开发效益和满足城市景观建设的要求出发，以容积率、建筑密度、建筑高度作为地块开发强度控制的基本指标，整体上将健康养老产业园划分为三大开发强度分区：

——中低强度开发建设区

包括麒麟湖、冢庙水库沿岸区域。应以多层、低密度为主，以保护沿河、路景观带界面的开敞性和通透性，同时要严格禁止占用沿湖防护绿地进行开发建设的行为。

——中等强度开发建设区

包括滨湖地带毗邻的区域。其规划为养生服务、商住配套、商务服务区域，结合地块开发建设，分片制定各地块内部的道路红线宽度、建筑限高、建筑密度（中等密度）、容积率（中等容积率）和建筑体量等控制性规划指标，以及主要交通出入口、停车泊位、建筑风格和建筑色彩等引导性规划指标。

——中高强度开发建设区

中高强度开发建设区指魏家岗社区等区域，基于该区域毗邻城市干道以及商业用地开发建设强度较大的特点，空间管制规划应重点加强对联系该区域与外围城市交通的主要道路用地的预留和控制，并严格限制城市干道沿线各建筑地块朝向干道的机动车出入口数量、方位和间距，以最大程度降低商业活动对城市道路交通的影响。

图5-2  卧龙区健康养老产业园开发强度控制图

3、空间管制

（1）空间管制目标

在对各类分区进行分类管制时，应遵循依法行政、有限干预、明晰事权的原则，进一步将各类管制要求具体落实到空间上，对不同地区保护和限制开发具有重大生态、景观价值和区域性影响的绿色开敞区域。

（2）已建区及适建区的划定

为了加强对规划区范围内的土地和空间资源开发利用的宏观调控，促进其人口、资源、经济和环境的协调发展，根据土地利用现状、地形地貌、工程地质等限制性条件，综合考虑生态、资源保护等方面因素，将规划区空间分为已建区、适建区以及改造后可建设区域三类，各分区实施不同开发建设管治要求，指导城市开发建设。

（3）已建区及适建区的管制措施

已建区的管制措施。对卧龙区健康养老产业园内的停产企业，以及自然村庄，应进行搬迁、改造，整合现状居住、公共设施等用地，置换规划区内停产企业用地，以提高区内土地的使用效益，改善区内环境。

适建区的管制措施。适建区是卧龙区健康养老产业园发展优先选择的地区，但建设行为需要根据资源环境条件及相关规划要求，科学合理地确定规模、开发模式和开发强度，满足各类保护区的标准要求。

对卧龙区健康养老产业园范围南部的麒麟湖，作为规划区旁的生态环境保护地区，在区内规划选择建设用地时应尽可能考虑麒麟湖景观带的综合规划，适当避让。

对于在控制建设地区的城市建设项目，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展，实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要求。

五、搬迁安置

村镇发展与迁并是卧龙区统筹城乡发展，优化人口、产业和城镇布局，促进土地资源有效配置，加快发展建设城市的重要举措，有利于集约利用土地，改善农民生活居住环境。对卧龙区健康养老产业园内村庄实行拆迁与村民安置，对统筹全市城乡发展，推进城乡一体化具有重要的意义。

1、现状

目前，卧龙区健康养老产业园内的村庄有魏家岗村及其他零星村落，共有人口1100余人，建筑密度较低，房屋质量为农家院落，卫生、给水、排水等设施不完善。但随着卧龙区健康养老产业园的规划及快速发展，这部分村庄将在卧龙区健康养老产业园中进行整合。

2、安置规模

按照实事求是、适度超前的原则，在对安置人口的数据、拆迁安置点的选址及规模反复核对的基础上，对待搬迁户籍人口五年内的增长数量按5%的核算增长率以及30%的祖居户及政策认定人口进行计算和规划预留，通过详尽的摸底和严谨的预测，力争搬迁安置规划科学合理。

五年内总安置人口数=现状户籍人口数×（1+（5%+30%）），为1485人。

3、村庄迁并思路

以加快推进城镇化、提升城市品位为主线，以改善和提升卧龙区健康养老产业园内农民生产生活环境为动力，以“五新”（即实现新社区、新市民、新生活、新风尚、新体制）为目标，分批推进，积极推进“村庄变社区，农民变市民”的进程，力争在规划近期启动撤村建（并）居工作。

拆迁安置原则上就地安置，并根据卧龙区健康养老产业园发展时序分期实施、逐步推进。安置新社区按造城市居住区标准建设的原则，对卧龙区健康养老产业园内的村庄进行统一安排。首先开展沿新世纪大道、怀远大道沿线的零散居民点的搬迁工作；尽快启动推进董店村的整体拆迁安置工作。

搬迁安置应以村民组、自然村为基础单位划分，应充分考虑搬迁村民意愿，按“相对均衡，就近安置”的原则综合规划新型安置社区。搬迁安置应以行政村为整建制搬迁主体，以安置区内行政村所属村民组主要为安置对象，将布局尽量靠近搬迁村民原生活地，方便社区管理并尽可能保持百姓生活习惯。结合南阳市城总体规划的修编，搬迁安置小区应与居住片区进行综合布局规划，以实现片区内学校、商店等公共配套设施的资源共享，方便百姓生活。

第六章 环境影响说明

一、生态环境现状

1、区域环境特征

规划区以山地丘陵为主，河流水库密布，生态环境极为优越。园区范围无文物保护单位、自然保护区、饮用水源保护区及其它需要特殊保护的环境敏感点。无珍稀濒危动植物。

2、环境质量现状及保护目标

（1）水环境质量

麒麟湖水库水质良好，根据日常监测数据，水库各项监测因子均可以满足《地表水环境质量标准》III类标准要求。地下水符合GB/T14848-93《地下水质量标准》III类标准。

（2）环境空气质量

2016年，根据有关项目环评的监测数据，规划园区空气环境质量监测点年均值满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准要求。

（3）声环境质量

2016年，根据有关项目环评的监测数据，声环境符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）相应标准要求。

（4）生态环境

园区位于南阳市规划的城北健康养老组团，规划范围内无自然保护区、饮用水源保护区及其它需要特殊保护的环境敏感点。

二、生态环境保护目标

环境功能分区的划分是针对规划园区发展建设的不同区域，制定不同的环境要求，使环境保护和规划园区发展有机结合。

1、地表水环境

按照有关要求，将规划园区地表水划分为《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类水体功能区。水环境质量稳定达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类水体要求。

2、空气环境

按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的要求和南阳市空气环境功能区划，将规划园区环境空气质量功能划分为一类区。保护目标：规划园区规划范围内空气环境质量稳定达到或优于《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准。其中：配套建设的生活规划园区为二级标准

3、声环境

按照《声环境质量标准》（GB 3096-2008）的要求，将规划园区划分为1类、2类、4a类声环境功能区。1类声环境功能区指居住、疗养、文化休闲区域，2类声环境功能区是指生活商业配套区，4 a类声环境功能区是指规划园区内主干道路两侧区域。

4、固体废弃物处理目标

建立垃圾分类收集，开展回收利用，向资源化方向发展。医疗垃圾全部实现集中安全处置处理。

三、环境影响分析与预测

（一） 产污特征分析

规划园区规划以发展健康养老、养生休闲等为主的服务业，区内主要环境污染来自居民生活产生的生活垃圾、生活污水。

根据区内环境现状及基础设施建设情况，综合确定规划园区污染源项。

表6-1  规划园区污染源项综合分析一览表

（二） 规划区污染源预测

1、水污染源预测

（1）规划区用水量预测

规划区水污染源主要来自居民生活污水。

根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-98），采用城市单位建设用地综合用水量指标进行预测，规划园区用水量约为6500吨/天。

（2）规划区排水量预测

道路广场和公共绿地不计污水量，生活污水量按其给水量的80％计，远期总排水量约为5200吨/天。

2、大气污染源预测

规划实施后，区域大气污染物主要为居民生活燃料废气以及汽车尾气，由于大气污染源分散且具有不确定性，本评价不再对大气污染源进行定量计算。

3、固废产生量预测

规划园区内固体废弃物主要为生活垃圾。

规划区人均生活垃圾产生量以1.2千克/人·天计，垃圾产量变化系数取1.3。根据以下公式计算生活垃圾产生量。

W生=S1×N×365×10-7

W生——预测年生活垃圾发生量，万吨/年；

S1——人均生活垃圾发生量，千克/人·天；

N——总人口数。

生活垃圾预测产生量见表7-5。

表6-2  规划区生活垃圾产生量预测一览表

考虑到旅游业发展的需要，规划园区明山路以西区域在垃圾收集、废物箱、公共厕所等方面要参照旅游区相关的设计标准。

4、噪声源分析

规划区内噪声主要来自交通噪声和规划园区噪声。

交通噪声：随着区内社会经济不断发展，车流量的逐年增加，交通噪声污染将逐渐加重。

规划园区噪声：随着规划园区的建设，餐饮服务业将呈现快速发展态势，必将带来局部区域噪声污染。

（三） 环境影响分析

1、地表水环境影响分析预测

目前园区内污水主要为生活污水，均为经化粪池和三格式沉淀池后外排进入周边沟渠。规划园区内污水须经过有效的治理才能排放到外环境。

（1）对集中式水源地影响分析

根据《河南省城市集中式饮用水源保护区划》，南阳市城市饮用水源地为鸭河口水库地表水饮用水源保护区，白河地下水饮用水源保护区。

其中鸭河口水库地表水饮用水源保护区。一级保护区:鸭河口水库高程177.0米以内的区域;汇水支流入河口上游500米以内的水域。二级保护区:鸭河口水库一级保护区外1000米,分水岭、公路、水库大坝以内的水域;汇水支流一级保护区外1000米的水域。准保护区:南阳市辖区内,鸭河口水库二级保护区外的汇水区域。

规划园区位于鸭河口水库西南10公里左右，位于鸭河口水库下游，不在鸭河口水库的汇水区域，不受鸭河口水库地表水饮用水源保护区的影响。

规划区产生生活污水为主，在采取严格的废水处理措施后，园区所产生的废水对区域地表水体影响较小，环境是可以承受的。

园区所在的麒麟湖区域与鸭河口水库的关系示意图

（2）排放废水影响分析

规划园区主要污水为生活污水。

根据《南阳市麒麟湖核心区控制性详细规划》，健康养老产业园污水处理方式为中部、南部排入规划的麒麟湖污水处理厂，北部排入规划的养生度假区的污水处理站。并确定麒麟湖污水处理厂尾水不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》（ GB18918-2002）中的一极Ａ标准，不进入麒麟湖；污水处理站尾水需达到一级Ａ标准，并进行深度处理，必须全部中水回用，达标尾水不得排入麒麟湖。不外排。园区建设中，严格按照《南阳市麒麟湖核心区控制性详细规划》处理废水，处理后废水不进入麒麟湖，不会对麒麟湖等园区内的地表水体造成影响。

2、大气环境影响

规划区没有工业企业分布，大气污染主要来自生活燃料废气和汽车尾气。随着集中供气和清洁燃料的广泛推广，生活燃料排放废气将大幅减少。但是随着经济社会的发展，汽车流量的增加，汽车尾气排放会明显增加，因此，规划区要加强车辆管理，推广清洁能源汽车，减少汽车尾气排放。

3、固体废物环境影响

规划区固体废物主要为生活垃圾。

根据《南阳市城市总体规划（2006-2020年）》，规划区生活垃圾已纳入南阳市垃圾处理系统，实现了集中处理。

4、噪声环境影响

规划区噪声源主要有交通噪声和规划园区噪声。

规划园区在发展中应采用“闹静分开”“合理布局”的原则合理布局；充分发挥城建监察等部门的作用，建立定期检查制度，加强对生活噪声的监督管理；加强交通干线两侧加强绿化带的建设，合理设置禁鸣区。

四、资源环境承载力分析

（一） 水资源承载力分析

1、规划区需水量分析

根据规划预测，规划园区远期总用水量为6500立方米/天。

2、可供水资源量分析

南阳市横跨长江、淮河两大流域，全市行政区面积26509平方公里，其中属长江流域为23782平方公里；淮河流域为2727平方公里。划分为唐白河区、丹江口以上区、丹江口以下区、淮河上游王家坝以上（南岸区）、王蚌区间北岸（沙颍河、涡河）5个流域三级区。

全市地表水资源量47.28亿立方米，地下水资源量为20.85亿立方米。扣除地表水与地下水之间的重复计算量12.97亿立方米，全市水资源总量为55.16亿立方米。

作为用水量不大的居住、商业服务业为主的区域，周边水资源可以支撑发展区域。

（二） 土地承载力分析

规划园区位于南阳市中心城区，规划占地5.3平方公里。根据《南阳市土地利用总体规划（2006-2020年》中对规划园区内土地利用现状分类的统计，现有土地全部为建设用地、绿地，不存在其他用地类型。园区发展符合《南阳市土地利用总体规划（2006-2020年》要求。

五、环境保护对策与措施

1、水环境保护

（1）加强水污染治理

规划园区产生的废水主要为医疗和生活废水。

规划园区生活污水排放采用雨污分流制，加快区内雨水、生活污水收集管网建设，按照《南阳市麒麟湖核心区控制性详细规划》，生活污水经统一收集后，分区块分别送往规划的麒麟湖污水处理厂或污水处理站进行有效处理。麒麟湖污水处理厂选址在规划区东部，设计规模为 4 万立方米/日，一期规模为 2 万立方米/日；北部区块每个片区独建一座污水处理站，共建设 4 座污水处理站。园区建设运行中，严格按照《南阳市麒麟湖核心区控制性详细规划》处理废水，严格按照控规要求安排尾水的去向，处理后废水不进入麒麟湖。

加强餐饮业废水治理，餐饮业含油废水应经隔油池处理后再外排入城市污水管网。

（2）加强水资源节约

按照节水型社会的建设要求，采取最严格、最有效的水资源管理制度，强化节水措施。新建城镇公共建筑和民用建筑，应强制实行节水器具和设备。加强雨水、中水等非常规水资源在南阳区绿化、道路洒水等方面的利用。

2、空气环境保护

（1）加快普及清洁能源

在加快推进规划园区建设的同时，应同步配套建设燃气和集中供热设施，实现规划园区燃气和集中供热全覆盖。到2015年，规划园区内清洁能源和集中供热普及率达100%。积极推广电动汽车、混合动力等新能源公共交通工具。

（2）加强餐饮业油烟治理

加强规划园区内餐饮业油烟监管和治理，新建基准灶头6个以上的餐饮企业应编制环境影响报告表。新建餐饮企业必须配套建设油烟净化设施，确保餐饮业油烟实现达标排放。

（3）做好扬尘控制

加强道路管理和路面养护，减少车辆运输工程中的洒漏，减少地面扬尘。选择对抗性树种，在道路两侧种植绿化带，以降低车辆尾气对环境的影响。加强区内建筑工地施工扬尘的控制，禁止露天堆放建筑材料，施工现场道路要压实路面，而且对运输水泥、土方和施工垃圾等易产生扬尘的车辆要严密遮盖，并加强工地洒水。

3、声环境保护

（1）建筑施工噪声控制

建筑施工噪声对环境影响主要在土石方、基础和结构施工阶段。施工阶段的高噪声设备有打桩机、振动棒、电锯、搅拌机、切割机、运输车辆等。严格执行《建筑施工场界噪声限值》，加强施工噪声超过排放标准的整治。建筑施工应采用低噪声的施工工艺，对固定的高噪声设备采取噪声控制措施，并采取一些噪声屏蔽措施。加强施工噪声排放申报管理，停止特殊时期（如中高考时期）夜间施工建筑项目的审批。

（2）社会生活噪声控制

严格按照《社会生活环境噪声排放标准》要求，加强区内对商业经营活动和营业性文化娱乐场所噪声污染控制。商业经营活动和营业性文化娱乐场所应禁止对外使用高音喇叭，控制音响设备音量及播放时间；营业性文化娱乐场应采取必要的隔音降噪措施，确保其噪声稳定达标排放。

（3）交通噪声控制

全面落实《地面交通噪声污染防治技术政策》，加强交通噪声污染防治。加强区内独山大道、健康路、仲景路、建设路等主干道防护绿带建设，可在必要区域设置声屏障，将交通噪声对规划园区的影响降至最低。

4、固体废物污染防治

规划园区固体废物主要由医疗废物和生活垃圾构成。

（1）做好生活垃圾收集处理

规划园区生活垃圾处置纳入南阳市垃圾处理系统，加快完善规划园区内垃圾中转站、垃圾箱等环卫设施，将生活垃圾收集后统一送往南阳市垃圾填埋场进行无害化处理。

（2）加强建筑垃圾处置

规划园区内施工产生的大量建筑垃圾、装修垃圾和施工人员产生的生活垃圾，不能随便倾倒，尽可能综合利用，不能利用的送往南阳市垃圾填埋场进行填埋处理。同时应尽可能减少土方外运，在区内平衡挖、填的土方量。防止废土、废物四散，并按相关要求建立临时堆放场。

5、土壤环境保护

加强土壤环境监管,对规划园区内产生的生活污水妥善处理，控制重金属、有毒化学品和持久性有机污染物进入土壤环境。

6、生态环境保护对策

（1）加快绿地景观建设

按照规划要求加快建设公园绿地、防护绿地、附属绿地，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化标准和景观效果，打造“一心、一廊、多带穿插、多点渗透”的绿地系统格局。

（2）加强生态环境保护

在规划实施的开发过程中，应注重保护生态环境的原貌，减少干扰和破坏，规划中应充分考虑尽量保留原有土地和生态环境的可行性。开发建设过程中应注重水土流失防治工作，建议在未进行建设的土地上保留原有植被，并及时做好新建道路两侧的绿化建设。

7、其他环境保护措施

（1）强化入区项目环境管理

为了提高规划园区建设档次和水平，应本着“高水平、高起点”的原则，提出项目准入条件和环保准入门槛，禁止与规划园区发展方向不一致的项目入驻。强化入区项目环境管理，规划园区新建、扩建、改建项目必须执行环境影响评价和“三同时”制度。

（2）加强环境管理

建议规划园区下设专职或兼职的环境管理人员，全面负责区内环境管理和生态建设工作，研究建立完善的环境管理体系，根据国家、和省、市有关环境政策、法规、标准和规范要求，将环境管理工作落实到规划园区规划实施过程和运营期的管理中。

六、环境影响说明结论

规划园区是南阳市重点打造的健康养老规划园区之一，以健康养老服务业为主导，带动区域产业结构升级具有重要意义。

规划园区主导产业选择及定位符合南阳市服务业发展规划和布局要求。规划园区规划与南阳市城市总体规划、南阳市土地利用规划、南阳市历史文化名城保护规划、河南省生态功能区划等上位和同位规划相符。

规划园区功能布局基本合理，规划发展的主导产业污染物产生量小，在经过妥善处理处置后，不会对区域环境带来明显影响。区域资源环境容量承载力可以支撑规划园区发展规划的实施。规划区所在区域资源环境承载力较强，可以支撑规划园区发展规划的实施。

综上所述，在采取相应的环境保护对策和措施的情况下，规划园区建设在环境保护方面是可行的。

。

第七章 公共基础配套设施

1、道路交通系统规划

规划区位于南阳市麒麟湖片区，该片区规划龙祥路、靳小路、环湖路、横二路为核心区主要对外道路，连接西侧的二广高速、南侧的环北高速以及东侧的 231 省道。

园区规划在麒麟湖中部，沿龙祥路建设 1 条南北向的轨道交通线，南接南阳中心城区，北至鸭河工区，规划区内长度与 5.2 公里。规划轨道交通采用高架线。规划园区在轨道线沿线。

麒麟湖片区规划“ 四横四纵”的主干路网结构。其中规划四横包括：横二路、横三路、横四路、环湖路。规划四纵包括：靳小路、龙祥路、纵一路、纵三路。规划园区位于横二路、龙祥路贯穿区域，对外交通便利。横二路、龙祥路规划道路红线控制为 40 米。

停车设施建设是保证规划区交通正常运行和商业稳步发展的基本条件之一，停车设施的不足必然会造成对停车的管理难以实施，同时也影响动态交通流的运行。加强商业建筑的配建停车场建设，形成以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充的停车格局。

2、给水工程

规划区位于南阳市麒麟湖片区，该片区规划新建一座水厂，为麒麟湖区域供水，水厂规划选址于麒麟湖南面，以鸭河口水库为水源，以麒麟湖为备用水源。规划水厂 2018年设计规模为 2.5 万吨/天， 2020 年设计总规模为 7 万吨/天。该水厂供水范围包括规划园区，园区供水将依托该水厂。

3、排水工程

规划园区内未建设污水处理设施，在建成道路建有污水管网，但现有居民生活区的污水支网不完善。

规划区位于南阳市麒麟湖片区，该片区规划采用分区处理模式。中部综合服务区集中建设一座污水厂，北部养生度假区每个片区独建或相邻片区建设一座污水处理站，共建设 4 座污水处理站。

规划园区范围涉及麒麟湖片区总体规划的中部综合服务区和北部养生度假区。根据片区具体收水范围，分别进入麒麟湖污水处理厂或污水处理站。根据处理后的污水必须全部回用，作为浇洒道路和绿地、中水水源，部分污水厂排水通过泗水河西支汇入白河，达标尾水不得排入麒麟湖。其中规划园区设置2个污水站，处理规模为：1万立方米/天、0.25万立方米/天。

规划《城镇污水处理厂污染物排放标准》（ GB18918-2002）中的一极Ａ标准，达到此处理标准后排放，并开展尾水回用，进行深度处理，污水处理站尾水达到一级Ａ标准。

沿规划区外主干道敷设污水干管，沿主要道路敷设支管收集沿路两侧地块的污水，统一汇集到干管集中排入污水处理厂。污水管网为重力管，呈枝状布局，污水管网采用钢筋混凝土排水管，特殊地段采用钢管。

3、电力和电信工程

（1）电力

目前，规划区的电源来自所在乡镇的电网。

规划区位于南阳市麒麟湖片区，该片区规划新建 2 座 110kV 变电站，由城区 220kV 宛北站接入，或考虑由规划新建的 220kV 西北郊站和建西站接入。对于规划区周边的用电负荷，可就近驳接其它变电站，灵活调配，采用就近原则，主要通过各主干道引入，然后经内部道路合理分配至末端用户。

规划园区主要发展服务业，用电量相对不大，由市政供电可以满足要求。

（2）电信

规划园区临近南阳市城区，无线通讯条件较好，现在无线通讯信号覆盖率已达100%。电信、邮政、有线电视等已经覆盖规划区。

中国联通、中国移动、有线电视和交通监控等线路纳入统一规划，共用走廊，下地敷设。

规划建成完善的有线电视系统，发展有线电视的多种功能与服务系统，建设光纤到服务区的有线电视广播网络，使用户收看到丰富多彩的有线电视节目，并能享用数据广播、图文电视、信息咨询等多项服务。

4、燃气和供热工程

目前，规划区无天燃气管道、无集中供热工程。

规划区位于南阳市麒麟湖片区，该片区采用天然气气源，高压天然气输气管道接到北门站后，自南往北敷设至麒麟湖区域核心区南面，设置一座麒麟湖门站。

规划区位于南阳市麒麟湖片区，该片区规划的热源依托南阳市现有电厂，不再新建热电厂，远期供热热源规划原则以南阳热电厂为主，为规划区进行集中供热。

5、环卫工程

规划园区生活垃圾纳入垃圾处理系统，区域按照道路100米的间距设置废物箱。建立袋装化垃圾收集系统，特种垃圾采用设有识别标志的密闭容器收集。在规划区设置2个公共厕所，均按水冲式标准建设，每座占地50平方米左右，粪便经化粪池处理后排入下水道与污水一起处理。

6、减灾防灾

（1）消防规划

消防给水与生活给水管道系统合用。加强区内主要道路路段消火栓的设立，达到主要道路消火栓的距离不大于120米的要求，道路超过60米时，应在道路两侧设置消火栓。

加强消防车通道建设，消防车通道的宽度、间距和转弯半径应符合国家防火规范的规定。

（2）防洪规划

优先采取分散就近自流排入自然水体方式，建设和完善地面收水设施和地下排水系统。搞好雨水对外排放设施建设。

（3）人防规划

以《人防法》和《人民防空工程战术技术要求》为依据，按照人防建设与城市建设相结合的原则，从整体上增强规划园区的综合发展能力和防护能力，保证其具有平时发展经济，抗御多种自然灾害，战时防空抗毁、保持战争潜力的双重功能。

（4）防震减灾规划

城区抗震设防烈度为6度，给水、排水、供电、通讯、煤气、热力、医疗救护、粮食供应、消防等城市生命线系统及中小学校舍抗震设防标准为7度。结合市民广场等人防工程等设置人员避难疏散场地。