中共南阳市卧龙区公路管理局委员会

开展“不作为、乱作为问题专项治理”工作方案

各支部：

为深入贯彻五届区委五次全体（扩大）会议部署，进一步改进全局广大党员干部工作作风，严肃工作纪律，切实纠正不作为、乱作为行为，全面提升工作效能和服务水平。经局党委研究，决定在全局开展不作为、乱作为问题专项治理活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照“三严三实”和“四有”的要求，解决党员干部中存在的不作为、乱作为问题，增强纪律观念、群众观念和服务意识、廉洁意识，引导和促进全局广大党员干部切实改进作风，严格依法履职尽责，规范权力运行，提升机关效能，严肃工作纪律，激发干事创业新担当，努力营造风清气正的政治生态，为公路局跨越发展提供坚强有力的保障。

二、治理对象

全局广大党员干部。

三、治理内容

治理的重点内容是“四不作为”和“四乱作为”。通过治理不作为，提高执行力，切实解决不执行、办事拖沓、推诿扯皮等问题；通过治理乱作为，树立新形象，切实解决滥用职权、徇私舞弊、执法不公等问题。

（一）玩忽职守不作为。拒不履行自身职责，不执行或不严格执行各级党委、政府有关决策部署，以及对部门或个人分工负责的职责任务、年度工作目标和交办的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力或拒不办理，影响整体工作效果。

（二）纪律松懈不作为。部门或单位管理混乱，组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从组织调配或工作安排；工作纪律松弛，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌下棋娱乐、上网聊天购物、工作日午间饮酒；作风浮漂，精神不振，效率低下，出工不出力，工作部负责，经常完不成组织或领导安排的工作任务。

（三）推诿扯皮不作为。部门之间不协调，对需要协助的事项不支持、不配合、不协助；服务意识淡薄，对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复；面对棘手问题，推卸责任，相互推脱，导致事情久拖不决，对于群众反映强烈的问题，无视或不处理、不纠正。

（四）监管缺失不作为。落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位，致使部门或单位出现不作为、乱作为问题；对分管工作情况了解不及时、不深入，工作监管不到位，对所在部门工作人员不作为、乱作为等失察失管，出现问题或事件。

（五）违反程序乱作为。未经法律法规授权，违反职责规定，行使不属于本岗位的职权；路政执法人员不按照政策规定的程序行使职权，或者随意变更程序，造成问题突出。

（六）行为失范乱作为。在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴；弄虚作假、欺上瞒下，制造假情况、假数字，虚报工作业绩，做表面文章。

（七）不守规矩乱作为。违反中央八项规定精神和有关规定，公款吃喝、送礼等，违规使用公车、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房等；在行政服务中，吃拿卡要，乱检查、乱收费、乱罚款等。

（八）以权谋私乱作为。利用职权和职务便利，强迫管理服务对象安排消费、报销费用，工程项目管理中，从事中介活动谋取非法利益；暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事，给了好处乱办事。

四、方法步骤

(一)动员学习阶段（3月1日至3月31日）

1、做好动员部署。3月15日前召开动员大会，认真传达贯彻卧龙区“一改双优”活动领导小组办公室《关于转发市“一改双优”活动领导小组〈不作为、乱作为问题专项治理工作方案〉的通知》（宛龙改优办[2015]2号）以及卧龙区“一改双优”活动领导小组办公室《关于印发〈卧龙区2015年“一改双优”活动方案〉的通知》（宛龙改优办[2015]1号）精神，进一步提高广大党员干部的思想认识，明确开展“不作为、乱作为问题专项治理”活动的重要性和必要性，同时，根据单位实际，制定切实可行的工作方案，严格按照时间、进度等要求进行专项治理。

2、加强学习教育。在活动开展中，要利用好周五下午学习日、党日活动和形式多样的集中学习时间，在全局范围内多渠道、分层次组织进行深入学习和教育，重点学习习近平总书记在党的十八大、十八届三中、四中全会和中纪委全会等系列重要讲话精神；学习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》等法律法规；学习各级关于治理“四风”、改进作风、提高效能的文件规定等，大力弘扬“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话精神，引导全体干部职工同心同力，奋发有为，为单位发展提供更多的正能量。

 (二)查摆整改阶段（4月1日至6月30日）局各科室和单位根据职能、职责情况，采取召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求意见和建议，认真查摆存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源，做好自查自纠。局“一改双优”活动办对反映和举报的有关不作为、乱作为问题进行调查，要求按时整改。各单位要结合党的群众路线教育实践活动中查摆出来的情况，制定整改方案，明确目标和时限要求，落实具体责任，并公开承诺，接受群众监督。

 (三)监督检查阶段（7月1日至8月31日）局“一改双优”活动办将强化监督检查，通过随机抽查、重点检查、明察暗访等形式，对各单位在服务局中心工作、重点任务、重要项目中的履职情况以及问题整改情况进行全面督查。对发现的问题，及时跟进，调查清楚，予以问责，严肃处理。

 (四)建章立制阶段（9月1日至10月31日）

通过多种形式、多种渠道，在广泛征求意见的基础上，认真分析，找准本单位反腐倡廉制度建设缺陷。对现有单位反腐倡廉制度建设进行评估，提出需要重点解决的问题和建立完善的制度，该废止的及时废止，该修订的逐项修订，该完善的及时制定配套措施完善，形成作风建设长效机制。

(五)总结验收阶段（11月1日初至12月20日）

专项治理工作结束后，各单位要及时对“不作为、乱作为问题专项治理”活动的开展情况进行全面自查和总结，并将总结情况报局“一改双优”活动办备案。纪检监察部门负责对重点单位在一定范围内进行评议，并对活动开展情况组织检查验收。对治理不认真、问题仍较突出、效果不明显的，按有关规定追究党风廉政建设主体责任和监督责任。

 五、活动要求

（一）加强领导。抓好“不作为、乱作为问题专项治理”活动是我局的一项重要工作部署，各支部要把开展“不作为、乱作为问题专项治理”活动同推进本单位党风廉政建设有机结合起来，提高反腐倡廉教育的针对性，激发广大党员干部参与的积极性，切实把活动摆上重要日程抓紧抓好。

（二）精心组织。各支部负责人是开展“不作为、乱作为问题专项治理”活动的第一责任人，对需要自身组织开展的工作，认真主动地做好谋划，精心组织安排，确保活动成效。

（三）强化督导。结合各时间段活动内容，局监察室要加强对各支部活动开展情况的督查指导，督促各支部按要求上报各类活动资料，及时掌握进度，做好各阶段活动总结。各单位开展“不作为、乱作为问题专项治理”活动开展情况将作为单位反腐倡廉建设年度考核的重要内容，与年终单位考核一并进行。