林业系统开展侵害群众利益的不正之风

和腐败问题专项整治工作实施方案

为深入贯彻落实十八届中央纪委六次全会、九届省纪委六次全会、五届市纪委六次全会和五届区纪委八次全会精神，根据《全区开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》（宛龙纪文【2017】17号），结合我局实际，制定具体实施方案。

一、整治目标

通过开展专项整治，着力排查一批侵害群众利益的突出问题，着力解决一批群众反映强烈的重点难题，着力查处一批违纪违规的基层党员干部，着力完善一批有效管用的制度机制，进一步深化“四督四查”机制，提升整治的综合效用，以机制建设促监督管理措施落实，逐步建立起防范和整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的长效机制，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，不断巩固、厚植党的执政之基。

二、整治对象

区林业系统党员干部和工作人员，乡镇（街道景区）、基层站所党员干部和工作人员，行政村（社区）“两委”班子成员、村民小组负责人等。

三、整治内容

坚持抓重点带全面，聚焦基层影响林业经济发展、民生改善和社会稳定的突出问题，重点解决涉林资金和民生问题，着力整治和解决5个方面的突出问题：

（一）在林业资金管理和使用方面截留私分、以权谋私、虚报冒领、挪用、贪污侵占等问题；

（二）在林业项目申报、审批、招投标、验收等环节贪污受贿、弄虚作假等问题；

（三）违规收缴或处罚群众款物，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；

（四）在办理林业证照等群众事务时推诿扯皮、吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为；

（五）党员干部行政执法时以权谋私、执法不公问题，以及“小官大贪”等严重违纪问题。 

四、方法步骤

此次专项整治工作分为自查自纠、及时整改、监督检查、查办案件、建章立制五个阶段，及时整改、监督检查和查办案件工作贯穿专项整治始终。

（一）自查自纠（4月1日—5月31日）。各乡镇（街道景区）农办和各科室（单位）按照深化“四督四查”机制建设的要求，围绕整治内容，严格落实责任，实行分级负责、归口自查，切实察深查透、查出实效。

1.自查摸底。各科室（单位）和乡镇（街道景区）要认真开展自查，针对工作主要环节，围绕治理内容，摸清存在的主要问题，建立问题台账。对涉及本科室（单位）的涉林惠民项目和资金的管理使用情况开展自查，摸清政策落实和项目资金监管中的突出问题；行政执法单位对执法中存在的以权谋私、执法不公等问题进行自查；乡镇（街道景区）在组织好基层站所自查的同时，指导督促各行政村（社区）开展自查工作。

2.签字背书。各主管副职对分管科室（单位）的专项整治工作负主体责任、纪检组负监督责任，局党组负监管责任。自查整改中形成的各类台账、数据、报告，各科室（单位）要向局党组和纪检组签字背书，作为责任倒查的依据。

各乡镇（街道景区）农办、科室（单位）自查自纠阶段总结，请于5月31日前报局办公室。

（二）及时整改（4月1日—12月20日）

 各科室（单位）和乡镇（街道景区）对自查摸底中发现的一般性问题要及时整改，制定整改方案，建立整改台账，明确整改时限和责任人，抓好整改落实；发现的党员干部违规违纪问题线索要及时移交同级纪检监察机关。

（三）监督检查（4月1日—12月20日）。局党组按照区纪委部署，采取多种形式，综合开展监督检查。

1.全面检查。区纪委对监督检查工作进行指导和督办，区、乡两级纪检监察机关要结合实际，采取走访群众、明察暗访、交叉互查、受理举报等多种方式，开展不间断、拉网式监督检查。

2.重点核查。局抽调监察、财务、办公室人员组成核查组，对本系统的问题进行重点核查，核查结果和违纪违规线索及时报局党组。

3.督导检查。区纪委组织督导组，采取听取汇报、查阅台账、调阅案卷、实地督导等方式，对各乡镇（街道景区）、各相关部门专项整治工作开展情况进行督导检查。各级纪检监察机关按照“监督的再监督、检查的再检查”的方式，对各相关部门开展自查自纠情况进行督促检查，重点检查自查自纠和重点核查工作方案、问题台账和整改方案，对自查不细不实、敷衍塞责、问题零报告或自查发现问题较少而群众反映问题较多的单位进行重点检查。

局核查组对各乡镇（街道景区）和局属科室（单位）监督检查情况，请于8月20日前报局党组。

（四）查办案件（4月1日—12月20日）。案件查办工作贯穿于专项整治全过程，区、乡两级纪检监察机关要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为工作重点，狠下功夫，抓出成效。根据自查和

1.受理群众举报。区、乡两级纪检监察机关向社会公开举报方式，充分利用党风政风监督举报平台，广泛收集问题线索，强化社会监督和群众监督。局办公室建立健全信访信息共享和问题线索移交机制，对群众反映强烈的突出问题定期收集汇总，梳理排查、会商研究。

2.突出查办重点。紧盯“农村村组、基层部门、民生行业”，下功夫查处一批有影响的基层干部贪腐典型案件。尤其要把上级纪委督办、转办、转送的问题线索作为重中之重，及时向区纪委汇报，优先安排，快速查处。 局纪检组要聚焦主业主责，发现线索，及时查办，形成遏制基层腐败的高压态势。

（五）建章立制（8月26日—12月20日）。在巩固专项整治成果的基础上，重点围绕如何根治群众身边不正之风，如何规范基层权力运行，如何加强基层监督“最后一公里”，如何充实提升“四督四查”机制等问题，研究制定治本之策。把专项整治与健全完善规章制度相结合。对专项整治中发现的普遍性、机制制度层面的问题，及时向局党组提出意见建议，督促相关科室（单位）整改落实。把专项整治与推进“四督四查”机制建设相结合。运用“四督四查”机制开展专项整治工作，不断充实工作内容、提高整治水平、增强整治效果。

四、工作要求

（一）高度重视。侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，是落实全面从严治党向基层延伸的具体举措，是中央、中纪委和省委、省纪委安排的一项重要任务，各科室（单位）要站到讲政治的高度进一步提高认识，严格落实责任，认真研究，快速推进。要充分运用“四督四查”机制，切实把压力传导到乡村、责任落实到基层，严肃查处本单位发生的侵害群众利益的不正之风和腐败问题。局成立开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作领导小组，党组书记、局长任组长，纪检组长和分管副职任副组长，各科室（单位）负责人任成员，领导小组办公室设在局办公室，负责处理日常事务，郭鹏任办公室主任，李建武任办公室副主任。

（二）落实机制。重点建立和完善五项机制：一是重点督办机制。区纪委将定期筛选侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索较集中和典型的重点单位进行督办，直接约谈党委书记和纪委书记，当面交办问题线索，压实责任，传导压力。二是汇总报告机制。各乡镇（街道景区）、科室（单位）要建立健全情况汇总、工作报告制度。每月25日前，向办公室上报工作开展、问题查处、案件查办等情况，填报《2017年度侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作统计表》（附件6）。12月20日前，上报年度专项整治工作整体情况报告和《2017年度侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作整改台账》（附件5）。整治中的重要情况和问题、先进典型和经验做法要及时上报。三是工作通报机制。局领导小组要对系统专项整治工作开展督导，促进责任落实、问题解决。要配合区纪委的专门督导组，了解情况、查找问题、总结经验、督促落后。四是责任追究机制。坚持有案必查，凡涉及侵害群众利益的问题线索，发现一件查处一件，查实一个处理一个，追究一个通报一个。实行“一案双查”，对发现的典型性问题，既追究直接责任人的责任，又追究相关领导的责任。在自查自纠中有问题没有发现、发现问题没有报告、整改问题不到位的，按照《南阳市国家工作人员履职尽责不到位行为问责办法（试行）》对有关人员进行问责。坚决杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”现象，以强有力的措施，坚决遏制基层不正之风和腐败问题蔓延势头。五是考评工作机制。对科室（单位）工作进展情况进行综合考评，定期通报，对落实责任不到位的通报批评，依纪依法追究责任，以问责倒逼责任落实。

（四）营造氛围

及时宣传和解读扶贫、“三资”管理等相关法规政策，强正面引导，及时回应群众关切，营造良好舆论氛围。