宛龙交党〔2017〕14号

签发人：陈永平

中共南阳市卧龙区交通运输局委员会

印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知

局属各单位总支，支部，机关各科室：

 《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经党委会研究确定，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，重要情况和意见建议及时报告局党委。

 2017年5月22日

南阳市卧龙区交通运输局办公室 2017年5月22日印 

（共印6份）  
关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案

 按照中央和省、市、区委统一部署，2016年在全区党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，坚持基础在学、关键在做，通过狠抓“学、讲、树、改、做、评”，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效。为贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，卧龙区委办公室《关于在全区推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》（宛龙办〔2017〕14号）精神，结合我局实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化制定如下实施方案。

  一、总体要求

 （一）认清重要意义。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

 （二）明确目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为决胜全面小康、加快卧龙转型跨越发展提供坚强的组织保证。

 （三）规范组织形式。突出经常性教育的特点，从实际出发，党员人人参与，坚持融入日常、抓在经常。各级党组织要以理论学习中心组学习、民主生活会、组织生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，作出具体安排，组织到位、措施到位、落实到位，长期坚持、形成常态。

 （四）把握基本原则。突出问题导向，激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

  二、推进措施

 （一）持续认真抓好学习

 1．精心安排学习内容。联系全面从严治党向纵深推进的实践，继续深入学习党章，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定要求，使之成为规范党员干部言行的硬约束。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别要学习好习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，推动各级党组织和党员干部把发挥优势打好“四张牌”转化为决胜全面小康、加快卧龙转型跨越发展的实际行动。党的十九大召开后，要组织全体党员原原本本地学习党的十九大报告，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

 2．准确把握学习要求。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、对照反思学、持续跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，党规是规范党员行为的具体规矩具体遵循，进一步提升尊崇党章、遵守党规的思想和行动自觉。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉用发展着的马克思主义指导新的实践。党员领导干部要根据自身实际，本着缺啥补啥的原则，逐年制定个人自学计划，完成年度学习任务，具体做到“三个着力”：着力领悟重大思想理论观点，着力掌握科学的思想方法和工作方法，着力提升“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的政治素养。

  3．不断完善学习方法。各级党组织要按年度作出学习安排，组织党员搞好个人自学。基层党组织要立足实际，对党员提出自学要求，通过发放学习资料，编印口袋书，制作微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。定期组织开展专题学习讨论，每次围绕一个专题组织交流研讨，党委中心组每季度至少组织一次集中学习；机关、事业单位和企业党支部，每周集中学习一次。专题学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，做到“四对照四反思”。党支部要结合专题学习讨论组织开展党课辅导，对党课内容、时间和方式作出安排，通过党员领导干部带头讲、理论专家深入一线讲、基层党组织书记联系实际讲、先进典型以身示范讲，增强党课的吸引力和感染力。每年有计划地组织普通党员到党校集中培训。组织开展在线学习交流，充分利用各类网络媒体，及时推送学习内容，引导党员利用共产党员网、远程教育平台、微信公众号等开展学习。

 （二）引导党员做到“四个合格”

 1．进一步明确合格党员标准。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，自觉对标、主动践行，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。要结合机关、农村、社区、企业、学校等不同领域的特点，联系实际进一步明确不同岗位合格党员的具体标准，把合格的标尺立起来。

2．大力选树先进典型。把选树先进典型作为引领和激励党员保持先进性的重要举措。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和农运精神、南水北调精神，充分发挥焦裕禄、史来贺、吴金印和王修记、李华玲、徐运芝、陆锡芳等先进典型以及本单位模范人物的标杆作用，组织广大党员进一步学习他们的模范事迹和崇高精神，不断汲取精神力量。加强对仍然活跃在生产工作一线的先进典型的教育培训、管理服务，促使他们不忘初心、继续前进，使老典型不断焕发新光彩。深化“三示范”创建活动，评选表彰三“十佳”（十佳先进基层党组织、十佳优秀共产党员、十佳优秀党务工作者），建立先进典型发现、培育机制，及时总结宣传各条战线、各行各业优秀党员的先进事迹，大力选树富有时代性和感染力的不同层级、不同岗位的先进典型，不断壮大先进群体。

 3．持续深化“三亮三评”，引导党员立足岗位多做贡献。要按照既定的规定和要求，进一步规范程序、严格标准、科学评议、用好结果，教育引导乡科级以上党员领导干部坚持忠诚干净担当，争做焦裕禄式的好干部；教育引导普通党员践行先锋标准，岗位建功立业。在农村大力推行无职党员认领岗位、承诺践诺，在社区进一步完善无职党员设岗定责制度

 （三）联系实际经常查找解决问题

 1. 组织党员进行经常性“党性体检”。以党章党规、系列讲话、先进典型为镜，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。要紧密联系个人思想工作实际，特别是在脱贫攻坚、项目建设、科技创新、“双创”等中心和重点工作中履职尽责的表现，继续进行“五对标八审视”，着重查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

 2．认真查找解决各级党组织在落实管党治党责任中存在的问题。各级党组织要对照实施“强基工程”“固本工程”的目标任务和具体要求，认真查找在履行党建工作主体责任方面存在的问题，特别是各级党组织负责人要认真检视在抓党建的压力传导、发挥自身带头作用、平时投入的精力和时间等方面是否到位。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。把解决管党治党突出问题与加强基层党建工作薄弱环节有机结合，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难，实现管党治党的全面提升、全面过硬。

 3．深入查找解决党员干部作风方面存在的问题。当前，一些党员干部中存在的作风不实问题，突出表现为“虚”“浮”“假”，已经严重影响了全区中心和重点工作的开展。需要着力解决的问题主要有：政治担当缺失，心态浮躁，作风浮漂，说话浮夸，习惯于开会发文、说的多干的少，甚至投机取巧、弄虚作假；考虑问题不细、不精准、不具体，大而化之；看问题不长远，缺乏战略眼光；抓工作力度不够，没有做到抓铁有痕、踏石留印；一些党员领导干部对干部作风问题视而不见、充耳不闻，麻木不仁、姑息迁就等等。对此，必须在深化“两学一做”学习教育中组织党员干部严肃党内政治生活，认真开展批评与自我批评，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，坚决纠正工作中存在的政策棚架、作风浮漂、标准不高、要求不严、表里不一等问题，推动广大党员干部振奋精神，用心工作，务实重干。扎实开展“千企帮千村、万名干部助脱贫”活动，在脱贫攻坚中充分发扬党的群众工作的优良传统，把思想政治教育、政治引领工作做到户到人，做深做实做细，使群众真正感党恩、听党话、跟党走，以实际工作成绩检验“两学一做”学习教育的成效。

 4．把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。认真落实民主生活会和组织生活会制度，按照习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，会前要广泛听取群众意见和反映，深入谈心交心，要把本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育；会上要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我剖析，热忱帮助同志；主要负责同志要在会上通报班子成员受到约谈函询情况；被约谈函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的要说明约谈函询情况。认真落实谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，发现问题及时提醒。认真落实民主评议党员制度，客观公正地评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

 （四）抓住“关键少数”，激发基层活力

 1．充分发挥领导机关、领导干部的表率作用。各级党组织要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，注意吸纳下级主要成员列席参加，充分发挥引领示范作用。党员领导干部要把“两学一做”作为锻炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距与不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

  2．充分发挥党支部的主体作用。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，注重强化党支部的政治功能，坚持把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。各领域各行业党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，对照“两学一做”目标要求，进行一次“回头看”，针对存在问题该补课的补课、该回炉的回炉。要结合自身特点，把握党员思想工作实际和生产生活规律，采取灵活多样的方式安排“学”与“做”，确保每名党员都能有效参与学习教育。党支部书记要切实履行责任，带头参加学习讨论，带头讲党课谈体会，带头立足岗位作贡献，把学习教育组织到位、落实到位。各级党组织要把党支部建设作为最重要的基本建设，在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖；指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位，有计划地培训党支部书记；建立经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

  3．充分发挥“三会一课”的制度功效。坚持把“三会一课”作为开展“两学一做”学习教育的基本途径，抓住继承和创新两个关键，既正本清源、回归党内政治生活传统，又与时俱进、不断创新内容和形式。要切实强化“三会一课”的思想教育功能，坚持以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想和工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。要大力推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动，利用红色教育基地等开展开放式组织生活。要加强对“三会一课”的组织管理，党员大会至少每季度召开一次，支部委员会至少每月召开一次，党小组会每月召开一至两次，党课至少每两个月上一次。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施进行组织处理。

  三、组织领导

（一）压实主体责任。各级党组织要切实履行主体责任，每年对学习教育进行专门研究部署，及时分析情况、改进工作，不断完善推进常态化制度化的办法措施。党组织主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。组织部门要作出具体安排，加强督促指导。

（二）强化分类指导。不同领域领导干部、普通党员、流动党员、离退休职工党员等不同群体，充分考虑不同层级不同类型党组织和党员的实际状况，有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式。鼓励探索创造，充分调动基层单位的主动性、创造性，让基层党组织在学习教育中拥有更多的自主权。加强督查调研，采取随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题，推动学习教育深入开展。

 （三）加强宣传引导。统筹谋划好“两学一做”的宣传工作，按照具体化、接地气、有实效的要求，广泛运用各类媒体，采取多种形式，线上线下联动，大力宣传“两学一做”的重要意义和目标要求，宣传推进常态化制度化的实践经验和进展成效，特别是要大力宣传践行“两学一做”的先进典型，形成正确舆论导向，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化营造浓厚的舆论氛围。

 （四）两手抓两促进。推动学习教育与中心工作深度融合，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把开展学习教育与贯彻落实省第十次党代会精神和市、区第六次党代会精神结合起来，与发挥优势打好“四张牌”结合起来，与转作风抓落实、创造性完成好各自中心任务重点工作结合起来，与打赢脱贫攻坚战、强力推进项目建设、强化科技创新、加快产业结构调整结合起来，充实完善“五查五促”的内容，引导党员干部进一步提振干事创业的精气神，贯彻好稳中求进工作总基调，更好地以新发展理念引领经济发展新常态，落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，切实把学习教育成果转化为推动经济社会发展的成效。

 附件：卧龙区交通运输局党委2017年度“两学一做”学习教育学习计划

附件

卧龙区交通运输局党委

2017年度“两学一做”学习教育

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