按照中央统一部署和省市区各级要求，2016年卧龙区住建局扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，取得明显成效，为进一步深化学习教育积累了经验、奠定了基础。日前，党中央做出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大决策部署，把“两学一做”学习教育提升到全面从严治党的战略性、基础性工程的高度，意义重大、影响深远。局党委、各支部和全体党员要认真学习领会，增强政治自觉，迅速把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，把握学习教育目标要求、任务举措，坚定不移的推进“两学一做”学习教育常态化制度化。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据（中办发〔2017〕23号）《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和省市区各级具体实施方案要求及各级座谈会精神，结合局工作实际情况，现就在全体党员干部中继续深化“两学一做”学习教育，全面推进学习教育常态化制度化，制定如下实施方案。 一、充分认识重大意义 党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是我们局党委、各支部、各党小组和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求，是学习教育的着眼点、落脚点。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设、基层党组织建设、党员队伍建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义，对于进一步发挥好单位各级党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，不断推进卧龙区住建局主动服务和融入各级发展战略，闯出一条跨越式发展路子，夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康胜利具有重要作用。 二、准确把握目标任务 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系我局实际和党建工作现状，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员干部行为，用习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导河南省工作时的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、让卧龙区住建局更加出彩提供坚强组织保证。 三、全面了解总体要求 “两学一做”学习教育不是一次活动，要融入经常性党员教育管理之中，坚持融入日常、抓在经常，突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式。局机关党委要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集中学习，把两学一做教育纳入年度重点内容；基层各支部要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。同时认真落实各级方案要求，坚持学为基础、做为关键，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等“五个问题”，做到坚持正面教育为主、学用结合、问题导向、领导带头、从实际出发等“五个坚持”，践行“四讲四有”，教育引导广大党员坚定理想信念、坚定正确政治方向、严守政治纪律和政治规矩、强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。 四、认真掌握主要原则 “两学一做”学习教育常态化制度化，是促进全面从严治党向基层延伸、加强党的思想政治建设的重要举措，做好学习教育，必须重点把握以下原则： 1、突出问题导向。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要持学做结合，把查找解决问题作为规定要求，建立完善发现和解决问题有效机制，着力解决党员党的意识不强、发挥作用不够等问题，着力解决住建局党委党的领导弱化和管党治党宽松软等问题，着力解决局各支部政治功能不强、组织软弱涣散等问题，努力营造风清气正政治生态，推动局机关党委、各支部和所属党员依靠自身力量修正错误、改进提高。 2、注重以上率下。党委支部领导机关、领导干部要走在前列、以身作则、当好表率，带头参加学习教育，带头讲党课作报告，带头严格落实组织生活制度，带头加强思想作风建设，上级带下级，层层立标杆，层层作示范，为系统各级党组织和广大党员作好示范。 3、强化分类指导。推进“两学一做”常态化制度化，要注重联系思想工作实际，强化分类指导，针对党组织书记、党员干部、普通党员等不同类型，党委、支部、党小组等不同层级党组织和党员的实际状况，提出不同的目标要求和办法措施，体现具体化、精准化、差异化，特别是做好对离退休人员中党员、所属企业和服务窗口职工中党员、流动党员的学习教育，防止上下一般粗，搞形式、走过场。 4、激发基层活力。推进“两学一做”常态化制度化，要充分发挥党支部主体作用，以落实“三会一课”等基本制度为抓手，充分调动党支部积极性主动性创造性，推动每个党支部、每名党员都热起来、紧起来、动起来，最大限度地激发党支部教育管理党员的内生动力。 5、选树先进典型。推进“两学一做”常态化制度化，要善于利用身边典型活教材，树立时代楷模，号召机关党员干部向李保国、高德荣、柴生芳、廖俊波等新时期优秀共产党员学习，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚，凝聚强大正能量，激发系统党员干部干事创业激情。 6、坚持常抓不懈。要综合运用督导考核、典型带动和信息化手段，持续推进“两学一做”学习教育，坚持持续用力、久久为功，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向，逐渐把学习教育变成局机关党员干部的行动自觉和日常习惯。 五、明确学习内容要求 局机关党委、各支部要切实执行中央、省、市、区各级《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》等规定，按照中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化意见》精神和各级座谈会要求，按年度制定学习安排具体方案，明确学习内容、方法要求和进度安排，组织党员有计划不间断地开展学习。局党员领导干部、中层机关干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务，以实际行动当好表率。 （一）领会学习要求 要在“学”上深化拓展，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。要逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，尊崇党章、遵守党章、维护党章。认真学习党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉。认真学习习近平总书记系列重要讲话，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。 （二）掌握学习内容 1、深入学习党章党规。认真学习党章这个管党治党的总规矩总遵循，组织机关党员逐条逐句通读党章，模范遵守党章、贯彻党章、维护党章，并以党章为统领，将党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例、党员权利保障条例、厉行节约反对浪费条例等党内法规列入学习内容，认真领会党的十九大精神和十八届六中全会精神，了解核心内容和基本精神，熟悉加强规范党内政治生活的12个具体要求规定，把握加强党内监督的内容对象、监督方式，掌握廉洁自律准则的规定要求，掌握违纪行为的情形和处分办法，牢固树立“高线”意识和“底线”思维，养成纪律自觉。与此同时，认真学习党的历史和先进典型，把新时期优秀共产党员、100位英雄模范人物和100位感动中国人物作为开展学习教育生动教材，从先进事迹中锻炼党性，并认真汲取周永康、薄熙来、令计划和我市等违纪违法案件的深刻教训，警醒党员牢记党规党纪，守住为人做事基准和底线，永葆清正廉洁本色。 对副局级以上党员领导干部，要学得更多更深一些，要求更严更高一些。学党章党规，要系统学习领悟《党章》和各项党规党纪，全面把握基本内容，掌握好党章总纲和党的基层组织、党的干部、党的纪律等内容，学习好与履职尽责相关的规定和要求，贯彻好地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例、党员领导干部民主生活会若干规定、领导干部报告个人有关事项的规定、推进领导干部能上能下若干规定等党内法规，重点深入学习十八届六中全会精神和即将召开的党的十九大重要理论成果，明确领导干部以身作则落实党内政治生活、加强党内监督的标准和要求，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。 2、学深悟透系列讲话。要深刻认识系列讲话精神的重大理论意义和实践意义，及时跟进学习总书记最新讲话精神，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观经典理论结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。 全体党员要重点学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》、《习近平谈治国理政》、《全面从严治党面对面》、《习近平关于协调推进四个全面战略布局论述摘编》、《干在实处 走在前列》等书目，深刻领会系列讲话关于“坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面深化改革、推动科学发展、社会主义民主政治和依法治国、宣传思想工作、国际关系和我国外交战略、党的建设、加强国防和军队建设”等重要论述的基本精神、基本内容，充分认识系列讲话的重大政治意义、理论意义、实践意义和方法论意义。此外，各支部还要组织党员及时学习习近平总书记在重要会议、重大活动、重点节日的讲话要点和本系统本领域的具体指示，联系实际，融会贯通，切实用讲话精神统一思想、提高认识，深刻把握新形势下党员的职责使命。 领导干部学习上要有更高标准、更高要求，坚持比普通党员多学一点、深学一点，以《党委会的工作方法》、《习近平总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》、《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》、《论学习贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神》、《习近平关于全面从严治党论述摘编》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《习近平关于全面深化改革论述摘编》、《之江新语》等为基本教材，深入领会实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴的中国梦、深入领会协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、深入领会五大发展理念、深入领会全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会、全面从严治党、培育和执行社会主义核心价值观等论述的深刻内涵，围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，深刻领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风，不断增进对习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的真理认同和实践认同，筑牢维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威的思想根基。尤其要把学习系列讲话同学习贯彻习近平总书记视察我省重要讲话和指示要求紧密结合起来，把总书记视察河南省重要讲话和指示要求作为推动我局改革发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，以扎扎实实的改革发展优异答卷展现新作为新担当。 （三）创新学习方法 具体学习中，局机关党委、各党支部要认真制定具体学习安排计划部署，突出主题，精心设计，明确具体学习任务、学习方式和学习要求，对党章党规长期学、经常学，对系列讲话全面学、系统学，对本单位涉及内容持续学、深入学，对最新规定和讲话精神及时学、跟进学，综合采取个人学、集中学、专家辅导学、典型示范学等多种方式进行多样化学习，确保学习取得成效。 （1）引导党员个人自学。自学是常态化学习的根本保障。学习中，各支部要把引导督促党员自学放在首要位置，打好学习基础。一是指导党员制定个人自学计划，根据党员实际情况，制定自学清单和选学目录，详细说明自学时间、内容形式、标准要求，确保每天读一篇文章、每周记一次笔记、每月看一则视频、每季写一点体会。二是编制学习资料口袋书和提示卡，建立党员自学微信群，及时开发推送学习资源，提供自学素材。三是探索“互联网+”学习模式，利用党员手机信息平台、QQ群、微信易信、远程教育平台等渠道开展在线学习交流，搞活学习形式。四是在单位网站开设“两学一做”论坛，组织党员干部撰写心得体会，展示读书笔记，培养自学氛围。五是建立党员干部“两学一做”测试制度，采取效果测试，痕迹查验等形式检验学习成果，强化学习督促检查，并对薄弱环节进行解读，对后劲党员专人补课，确保学习教育不掉一人。 （2）定期组织集体学习。各支部要以“三会一课”制度为依托，以支部（人数多的以党小组为单位）为单位定期组织集体学习，每月至少组织4次活动。一是每月组织党员进行一次读书学习，采取多人分段领读，众人倾听记录，最后畅谈感想体会形式进行，对党章党规讲话等规定篇目进行逐一学习，并做好学习笔记；二是每月组织党员观看2—4次视频专题片，对习总书记及各级两会、七一、十九大等重要会议、讲话视频进行第一时间跟踪学习，并定期观看《手绘党章》短片、《我的入党志愿书》、《习近平用典》、《榜样》、《焦裕禄》、《杨善洲》、《郭明义》、《筑梦路上》、《永远在路上》、《打铁还需自身硬》、《忏悔录》等专题片，提高直观感受；三是每季度邀请局党委领导做一次讲座，围绕常态化经常化学习，廉政、理想信念、道德教育，十八届六中全会、习总书记重要讲话等解读进行辅导，确保学深学透；四是每季度组织一次宣讲报告会，围绕党中央最新部署，习总书记重要节点会议讲话、党的十九大等组织全系统报告会，并在各支部宣讲，在特定时间段内形成专题学习高潮。 （3）领导带头讲上党课。讲党课要紧扣主题，重点讲清党章党规讲话的核心要义，讲清党员队伍的突出问题及危害，讲清做合格党员的要求和举措，把讲党课作为提升学习成效的有力抓手。一是制定系统上党课计划，以党支部为主阵地统筹安排各层面讲党课活动，对党课内容、时间和方式等进行部署，确保党课教育全年不停歇。二是党委书记率先上党课，召开单位全体党员大会，党委书记亲自就常态化经常化学习进行部署，并围绕十八届六中全会精神、十九大精神贯彻落实至少上2次专题党课；三是党委班子成员带头讲党课，党委书记开头上党课后，于学习教育启动后、七一前后、十九大召开后班子成员迅速在所在党支部、所分管支部掀起讲党课活动，集中一个月时间每人讲1次党课，由各支部邀请党委领导并制定党课课件；四是支部书记及委员讲党课，要发挥基层组织书记、支部班子成员贴近实际，并运用身边事例、现身说法方式进行互动交流、答疑释惑，增强党课吸引力；五是邀请特殊身份人员讲党课，组织单位第一书记、包村干部到所帮扶村讲脱贫党课、技术党课、法律党课，组织党建工作者、先模人物到软弱涣散党支部讲党史知识、规矩纪律专题党课；六是提倡普通党员讲微党课，围绕两学一做主题，在党小组开展5分钟短党课活动，党员自选角度，对某一主题进行简单解读，可结合集体学习进行，党员自愿参加，每两个月开展一次。七是健全完善领导干部督学、述学、评学、考学制度，并自觉抓好落实。 （4）定期开展主题党日。以党支部为固定活动单位，每月确定最后一个星期五为主题党日和党员活动日，制定年度学习计划，明确学习主题，制度化开展学习。一是开展诵读党章、手抄党规活动，组织党员朗读党章比赛，并开展手抄党规作品展，展现党员风采；二是进行集体议事，讨论党内决策、党务工作、民情民意，并制定落实办法；三是组织党内重要活动，开展过党员政治生日、重温入党誓词、现场党员交纳党费等活动，强化身份意识；四是开展对标实做活动，组织开展党内关怀、志愿服务、脱贫攻坚、走访慰问困难群众、清洁家园等活动，助力社会发展。五是送温暖、献爱心，缅怀先烈、不忘初心、行孝道、敬父母等实践活动，强化党性宗旨观念。 （5）开展理论中心学习。全面贯彻《中国共产党党委理论学习中心组学习规则》和河南省《实施办法》，把党委中心组学习作为领导班子建设重要抓手，成立理论中心组学习领导小组，制定《党委中心组理论学习安排意见》和年度学习计划，确定学习主题和内容，严格落实集体学习、管理考核、问责等制度。一是分散自学，班子成员根据学习安排意见，结合个人两学一做学习计划，认真学习《意见》所列篇目，研读习总书记系列讲话及党规党章，并记录学习笔记；二是集中学习，每月至少召开一次党委会进行专题学习，坚持领导先学一步、深学一层，为示范学习、领导上党课打好基础；三是特色教学，采取观看专题片、专家讲座辅导、解放思想大讨论、读书节、参观考察等形式组织学习，提高学习积极性；四是领题调研，各党委班子成员结合各自分工，深入基层开展调查研究，每年调研数量不少于4次，并撰写至少1篇调研报告；五是专题研讨，围绕党委重点工作和单位重大问题进行学习交流，开展做合格领导干部、服务发展、从严治党、时事政治、深化改革等重点研讨，集思广益、汇聚共识。 （6）组织网络在线学习。局党委、各支部要灵活运用新媒体，搭建网络学习平台，扩大学习教育覆盖面，增强学习吸引力和实效性。党委层面要充分利用党员教育服务手机客户端——“党员先锋”“共产党员”“红星照耀河南”“南阳党建”“卧龙党建”等学习云平台，综合运用文字、图片、视频、音频等形式，打造具有直播功能的“e支部”“云课堂”，建立网上党支部、学习点，并发挥其组织、管理和监控功能，实现对局全系统各支部和党员学习情况的直接督导指导。并利用网络学苑、干部教育微课堂微信号等官方网络平台，及时链接、定期推送相关学习内容和优质党课。同时指导各基层支部依托微信、易信、QQ群等自媒体开发微党课、微讲座、微视频，组织开展在线学习，实现线上线下良性互动。 六、指导党员做到合格 学习教育要在“做”上深化拓展，坚持以学促做、知行合一，将推进学习教育常态化制度化与单位改革发展紧密结合起来，精心设计具有较强吸引力、感召力的实践载体，长期坚持、久久为功，增强学做实效，在实践中争当合格党员干部。 1、明确合格党员要求。学习中，各支部要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，自觉对照、时时检视、主动践行，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。 （1）做到政治合格。对照讲政治、有信念，重点查找是否信念坚定、政治清醒，有没有精神空虚、推崇西方价值观、热衷封建迷信活动等问题；是否存在重大问题上同党中央保持一致，对党不忠诚、不老实，做“两面人”，搞任人唯亲、团团伙伙，是否存在组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费等问题，努力做到坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，在大是大非面前不动摇，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 （2）做到纪律合格。对照讲规矩、有纪律，重点查找是否手握戒尺、心存敬畏，有没有不守纪律规矩、对党员管理不够严格、组织生活不规范等问题，查看是否有人存在搞自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署,是否存在不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，是否存在党的意识和党员意识淡化，看齐意识不强，在党不言党、不护党等问题，努力做到增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。 （3）做到品德合格。对照讲道德、有品行，重点查找是否严以修身、严以律己，有没有以权谋私、优亲厚友、违反道德规范等问题，查看是否存在脱离实际、脱离群众，弄虚作假，违反中央八项规定精神，“四风”变相反弹回潮，不注重家庭、家教等问题，努力做到继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。 （4）做到作用合格。对照讲奉献、有作为，重点查看是否履职尽责、勇于担当，有没有工作消极懈怠、守摊子、不想干不会干不敢干等问题，查找是否存在自我封闭、自我陶醉、自我为中心等自以为是问题，是否存在安于现状、不思进取，庸懒无为，消极应付、推诿扯皮等问题，努力做到牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进住建系统改革发展稳定中作表率、当先锋。 （5）做到领导合格。做到四个合格，党员干部要当表率、走在前列，聚焦四对照四查看要求，开展党性分析，在思想、灵魂上深挖自省，确保取得成效。政治合格方面，重点做到牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉同党中央保持高度一致。执行纪律合格方面，重点做到严守党的政治纪律和政治规矩，对党忠诚老实，强化组织观念，说老实话、做老实人。品德合格方面，重点做到继承和发扬党的优良传统和作风，讲修养、讲道德、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节。发挥作用合格方面，重点做到保持正确政绩观，敢于担当、勇于负责，为推进住建事业发展积极贡献。 2、创新党员实践形式。具体开展中，各支部将通过专题研讨、立岗奉献、典型引领、组织生活等多种方式，组织党员深入学习“四个合格”具体要求，让党员知晓合格标准、明确行为底线，真正让“四个合格”入脑入心、化为实际行动。 （1）围绕专题“讨”。为全面落实四讲四有合格党员要求，党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题开展学习讨论，党员分散、人数较多的党支部，可分党小组组织。学习研讨重点围绕“四个专题”进行：一是围绕“讲政治、有信念”做政治合格党员进行专题研讨，今年4到5月，结合宣传贯彻十八届六中全会精神，就学习党章和习近平总书记关于坚定理想信念、坚持“三个自信”、实现“中国梦”等方面论述进行深入讨论，重点就“如何坚守共产党人信念，自觉向党中央、党的方针政策看齐，如何牢记党的宗旨、执行群众路线，密切与群众血肉联系，如何正确处理公与私、义与利、个人与组织关系，如何认真履行党员义务”等进行讨论，研究做合格党员的方法、落实举措。二是围绕“讲规矩、有纪律”做纪律合格党员进行专题研讨，6、7月份，结合庆祝七一，学习《新形势下党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》、《廉洁自律准则》和习近平总书记关于严明党的政治纪律和规矩、加强党风廉政建设等方面论述及典型违规违纪案例进行深入讨论，就如何“贯彻党的六项纪律，怎样遵守党章党规党纪”进行学习研究，掌握做纪律合格党员的标准要求和具体办法。三是围绕“讲道德、有品行”做品德合格党员进行专题研讨，8、9月份，结合学习总书记关于社会主义核心价值观、党员干部道德修养等方面的论述进行深入讨论，重点研究如何“带头落实社会主义核心价值观，怎样坚守高尚道德情操、保持积极健康生活方式”，加强家庭、家教、家风建设。四是围绕“讲奉献、有作为”做发挥作用合格党员进行专题研讨， 10、11月份，结合学习十九大会议精神和总书记大会讲话及实干担当、敬业奉献、“好干部”等方面论述进行深入学习，讨论“如何提升贯彻四个全面战略布局、落实五大发展理念能力，怎样保持良好精神状态、积极担当作为，如何按照十九大精神立足岗位作贡献”，在工作一线做合格党员。 （2）立足岗位“做”。结合不同层次、不同领域、不同群体实际，广泛开展“立足岗位当先锋、推动发展作贡献”实践活动，把爱党、护党、兴党意识落实到行动上。一是开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式好干部”实践活动，组织单位中层以上党员领导干部立足本职落实三严三实要求，在扶贫攻坚、加强作风品德建设、履行分管职责、推进重点工程等工作中，争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。二是开展“看齐创优当先锋”活动，组织党员采取佩戴党员徽章，设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区等方式时时铭记党员身份、处处对标对焦看齐，在帮扶村、重点项目村，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，充分发挥致富带富作用；在窗口单位和服务科室，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，开展“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”活动，不断提高服务质量；在机关事业单位，督促党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、联系服务群众制度，发挥好凝聚人心作用。三是实施“共产党员先锋工程”，通过设立共产党员先锋岗、划定共产党员责任区、组建共产党员志愿服务队，组织各支部和全体党员在履职尽责中推进精准扶贫、精准脱贫，在勇当先锋中结对帮扶、抚危救难。四是开展“转变作风、为民服务”活动，大力整治“庸懒散”等不良风气，教育引导党员干部热情接待办事人员、积极简化审批流程，制定权力清单和责任清单，公开服务指南，探索全程代办和网上办公，施行立足岗位服务、主动上门服务、优化公共服务、公开阳光服务，不断优化发展环境，提高服务效能。五是全面推行党员积分制管理，把党员学习党章党规和系列讲话、参加组织生活、发挥党员作用、做合格党员情况进行量化考核，引导党员干事创业、发挥作用。 （3）强化引领“树”。把树立先进典型作为引领和激励党员的重要举措。一是大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，充分发挥焦裕禄、谷文昌、李保国、高德荣、史来贺、吴金印等先进典型标杆作用，组织党员学习先进事迹和崇高精神，不断汲取精神力量。二是及时总结、宣传各条战线、各行各业、各个岗位优秀党员先进事迹，并从全国优秀党员、地方各级党员中选树一批具有代表性、时代性的先进典型，努力使每个科室都有学习对象，使每个支部有模范样本，方面党员对标学习、靠近模仿。三是组织宣传两学一做先进党员事迹，采取先进典型事迹报告会等形式，扩大宣传效果，营造舆论氛围，激励党员干部见贤思齐。四是开展“最美基层干部”评选，以纪念建党96周年为契机，评选表彰一批有业绩、有口碑、有影响的优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党支部，开展集中宣传表彰，用身边典型教育身边人。 （4）组织生活“提”。机关党委、各支部要严格落实《党员领导干部民主生活会若干规定》等规定，制定民主生活会和组织生活会工作指导手册，规范工作程序和要求，把规范组织生活作为落实合格党员标准的重要突破口。一是认真开展组织生活会。年底，各支部召开生活会，会前，支部班子广泛征求意见，成员深入谈心交心，结合学习谈话等情况，认真查摆思想、组织、作风、纪律问题，深入开展党性分析，撰写发言提纲。会上，支部书记代表班子对照检查，然后逐人进行批评与自我批评，并集体研究突出问题，逐项梳理分析，公开整改措施，认真抓好落实，同时组织党员对班子工作、作风进行评议，通过严格组织生活，提高党员查不足、改缺陷、争合格能力。二是认真组织民主评议党员。生活会后，以支部为单位召开党员大会，对照党员标准，按照“个人自评、党员互评、民主测评、组织评定”程序进行民主评议活动。并综合评议情况和党员日常表现，对党员提出评价意见和等次，对优秀党员进行表扬，对不合格党员，按照规定稳妥审慎处置，确保通过客观评议，提高党员做合格党员积极性。 七、落实推进方式措施 推进学习教育常态化制度化，要突出“关键少数”并向基层延伸用力，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，长期坚持、形成常态。 （一）坚持突出问题导向 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，局党委、全体党员要突出问题导向，坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找问题作为“两学一做”学习教育规定要求，把解决问题贯穿学习教育全过程。 1、明确问题查找方向。全体党员要以“四个合格”为参照系，持续进行“四对照四反思”，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。重点从4个层面查找解决问题：党员层面：查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党支部层面：查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党委层面：查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否认真抓好上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。基层党建工作层面：查找分析对党建工作的摆位是否合理，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，着力解决抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。局党委、各党支部和全体党员要列出问题清单，集中力量予以解决。 2、认真开展问题查找。学习教育要着眼解决实际问题，防止“两张皮”“空对空”，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取职工群众、服务单位意见和建议，抓早抓小、防微杜渐，在查找问题中改进不足，提高工作水平。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要认真开展民主生活会和组织生活会，仔细撰写党性分析材料，严肃进行批评和自我批评，即严格自我解剖，又热忱帮助同志，在“团结—批评—团结”中发现问题，找准方向。认真组织谈心谈话活动，开诚布公、交流思想，发现问题，及时提醒，做到评价干部客观公正，指出问题一针见血，批评教育触及灵魂；对于班子成员谈话函询结果，党组织书记要在生活会上进行公开通报，对存在错误的同志督促深刻检查，受到提醒的同志要求整改表态，没有问题的简单说明情况。认真开展警示教育，党委、各支部要将省市区和住建系统及本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，定期开展反腐倡廉教育和廉政主题讲座，对照反面典型，查找自身问题，提高廉洁意识。认真组织民主评议党员活动，根据评议结果和日常现实表现，客观公正评价党员，稳慎处置不合格党员，引导党员正确评价自己，自觉认识问题，努力改进提高。 3、严格落实问题整治。问题整改是“两学一做”学习教育的核心环节，推进教育常态化制度化必须把解决问题贯穿工作全过程。局党委、党支部、党员干部要坚持边学边改、立查立改、即知即改，针对对照分析重点，开展“是否”党性分析，找准自身存在问题，从思想深处解决，以具体行动改正。制定整改方案，根据问题查摆情况，党员列出问题清单，党支部列出问题清单和整改清单，明确具体整改目标、任务、措施、责任人和完成时限，实行开门整改，做出整改承诺，及时公布整改情况和成效，并建立整改台账，实行销号管理，整改一项消除一项。坚持改在平常。针对群众反映较多、在一些党员干部身上集中存在的突出问题，把集中整改与加强日常教育管理结合起来，以改革精神补齐制度短板，完善党员教育管理措施，做到真改真严、长改长严。狠抓专项整治。不折不扣的落实各级整改精神，单位党委、各支部对排查出的问题进行认真梳理，确定专项整治重点，认真开展群众路线、三严三实、2016年两学一做问题回头整改，深入推进为官不为专项整治、不担当不作为专项整治，全面开展损害群众利益问题专项整治，联动开展信访督查专项整治，下猛药、出重拳，集中力量一项一项专项整改。持续整顿四风，开展“正风肃纪”专项行动，坚持严字当头，深入整改党风政风行风方面问题，坚决查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。 （二）坚持领导率先垂范 学习教育中，局党委要坚持走在前、作表率，先学一步、深学一层，严格执行《中国共产党党委理论学习中心组学习规则》，定期召开理论中心组会议，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，确定具体学习主题和形式，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。2017年半年民主生活会要以“两学一做”为主题，督促领导班子及成员要把自己摆进去，查找存在问题，抓好整改落实，示范推动学习教育开展。同时发挥党委统筹安排、指导引导作用，带领各支部、各党小组制定方案、宣传发动、开展活动、考核评估，一级抓一级，一级带动一级，把学习教育落到实处。领导干部特别是党委班子成员、党组织书记要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练和政治历练，自觉把讲政治贯穿于工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记党员身份，无论职务高低，都以普通党员身份参加组织生活。 一是带头开展学习。坚持读原著、学原文、悟原理，务求先学一步、学深一层，自觉做到学而信、学而思、学而行。带头制定个人年度学习计划，认真开展自学。每年深入基层单位或所在党支部讲好党课，与基层党员面对面交流学习体会，共同提高党性觉悟。带头学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。二是带头做合格党员干部。坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练和政治历练，坚定站稳政治立场。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。强化党性修养，增强问题意识，以自我革命的精神查找差距、改进提高。特别是要把上级巡视巡察及“回头看”反馈的问题、提出的意见，纳入“两学一做”学习教育的重要内容，主动认领、列出清单，落实责任、抓好整改。践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、办实事、求实效。带头严格自律，严格执行中央八项规定精神和省市区委具体规定要求，密切联系服务群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风建设。三是带头严肃党内政治生活。坚决贯彻执行《准则》，严格自我要求和自我约束，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，执行党委议事规则和决策程序，做到议而有决、决而有行、行而有效。高质量开好领导班子民主生活会，拿起用好批评和自我批评的有力武器。时刻牢记自己第一身份是党员，自觉以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。四是带头推进学习教育常态化制度化。党委领导干部要在加强自身学习教育、管好身边人基础上，每年到基层单位至少进行2次实地指导督导，并与单位负责同志谈心谈话不少于2次，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。重点督促分管单位打牢“学”这个基础、抓实“做”这个关键，着力整治“不作为、不担当”等现象，激发干事创业热情。 （三）坚持三会一课制度 1、发挥支部主体作用。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，推动思想政治工作落到支部、从严教育管理党员工作落到支部、群众工作落到支部，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中不断夯实党的组织基础，发挥党支部主体作用，把两学一做纳入三会一课，运用三会一课、党员活动日、互动式党员大会、情景式党小组会，“微党课”，支部论坛等制度抓好“两学一做”学习教育，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。 2、认真落实三会一课。坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去。今年，系统各党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，在落实制度中推进学习常态化经常化。严格执行党员领导干部讲党课制度，党委书记至少每季度为全体党员讲一次党课，各党委班子成员至少每半年在所属或分管党支部讲一次党课，支部书记坚持每年至少讲一次党课，讲课内容要突出两学一做主题，贴近党员、贴近实际，不搞形式主义、照本宣科。扎实落实“三会一课”政治学习任务，针对党员思想工作实际，坚持每月至少召开一次支委会和党小组会，每季度召开一次党员大会，灵活选择“三会一课”主题和开展方式，以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，强化党性锻炼、政治历练和能力训练，坚决防止表面化、形式化、庸俗化。积极推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、座谈讨论、典型引路、交纳党费、联系服务群众、社会实践、参观红色教育基地、开放式组织生活等活动，丰富党员组织生活。各党支部要高度重视“三会一课”，年初认真制定年度安排计划并报局党委备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。单位党委要定期对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查、督导调度，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正，情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。 3、切实加强支部建设。坚持把党支部班子建设作为推进学习教育常态化制度化的前提保障，把推进学习教育常态化制度化作为建强党支部班子的重要抓手。在局系统各科室中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按期进行党委支部换届，选好干部配强班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。定期开展支部书记培训，提高其党务工作能力。建立党支部实地调研、走访询问、随机检查、约谈点评等经常性督查指导机制，提高基层党建工作科学化水平。持续整顿软弱涣散党支部，选好“带头人”换出“好班子”，确保“两学一做”有人抓、有人管。健全规范经费保障机制，深入推进场所阵地建设，进一步强化各支部教材、学习场地、工作经费等基础保障。 八、加强工作组织领导 推进“两学一做”学习教育常态化经常化工作，按照组织隶属关系进行。具体开展中，局党委、各支部、各党小组要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，制定具体方案，切实担负起组织领导、督查指导、推动落实等职责，做到抓常、抓细、抓实。 1、加强组织领导。为有效推进学习教育常态化经常化，在局党委领导下，成立由党委书记任组长，班子成员任副组长，机关各科室负责人、各支部书记为成员的两学一做学习教育领导小组，具体负责活动的组织、协调、指导和考评，有序推进活动开展。并在局党委下设领导小组办公室，负责各项任务的组织落实与监督考核。各支部也要制定具体实施方案和年度学习计划交领导小组审核，召开活动动员会，设置专职联络员，成立相应工作小组，具体负责两学一做教育活动，认真落实局领导小组各项部署，并及时公开情况。 2、履行主体责任。单位“两学一做”工作，在领导小组领导下进行，由领导小组办公室牵头组织实施，机关纪检监察室、局办公室等根据各自职责，分头做好工作。活动中，局党委要切实履行主体责任，每年召开专题党委会研究部署学习教育，对1个党总支、8个党支部进行全覆盖、全过程指导，督促党支部制定学习教育计划，对党支部书记、党务工作者等进行全员培训，帮助其掌握方法、明确要求，一级抓一级，层层抓落实；同时积极为各支部开展学习教育创造条件，提供适合的场地等必要保障。党支部要结合各单位实际，做出具体安排，制定具体方案和学习计划，确保组织到位、措施到位、落实到位。党委书记作为学习教育第一责任人，要积极履职尽责，认真谋划、精心组织、靠前指挥、抓出成效，党委班子成员要认真履行“一岗双责”职责，抓好分管科室、分管支部学习教育，党支部书记要管好党员、带好队伍，从严从实推进工作落实。 3、突出督导指导。活动办公室要做出具体工作安排，采取定期调度、专项调研、随机抽查、参加学习讨论、列席组织生活会等方式进行督导，及时传导压力，推动工作落实。把督导重点放到基层、放到党支部，沉下去了解学习教育开展情况和实际效果，总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现解决苗头性、倾向性问题。同时根据不同领域、不同科室、不同支部特点，进行学习分类指导，帮助各支部制定具体方案，对学习内容、组织方式等进行细化，全面指导内部学习教育。对在职在岗党员，要坚持高标准、严要求；对窗口科室和服务单位，采取小型、分散方式开展学习教育，不影响日常工作；对所属事业单位，统筹安排学习教育和生产经营，解决好工学矛盾，灵活安排学习教育；对离退休干部职工党员及年老体弱党员，要把加强教育与党内关怀结合起来，以适当方式组织学习，使他们既受到教育又感到组织温暖。此外，要尊重基层党支部、党员首创精神，给各支部留出空间，支持基层立足实际、积极探索，增强学习教育实效。 4、夯实薄弱环节。发挥“两学一做”学习教育常态化制度化带动效应，切实强化党建工作薄弱环节，进一步做好抓基层、打基础工作，着力破难题、补短板，认真梳理分析党建工作短板，狠抓五项基层党建弱项工作整改，发挥第一书记和包村干部作用，抓党建、促脱贫；加大整顿软弱涣散党支部工作力度，通过健全组织、配好班子、完善制度等措施，推动转化提升；认真开展党员组织关系集中排查，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理、参加学习教育；着眼从根本上解决党员队伍突出问题，认真落实党员组织关系转接、组织生活会、民主评议党员、党员交纳党费、“三会一课”等制度，打造特色鲜明的党建品牌，使每个党支部都成为坚强战斗堡垒，成为过硬支部。 5、严格考核评估。领导小组将成立检查考核组，全面负责学习教育检查、考核、评估，督促各支部压紧责任，结合日常工作开展学习教育专题调研、督促检查、检查抽查、民主评议等工作，及时了解情况，推动工作落实。同时建立考核评价机制，把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入党委支部党建工作考核、局年度综合考核的重要内容，每年结合年底考核、总结、述职进行检查和评估，层层建立党组织书记抓学习教育责任清单，把组织开展学习教育情况作为年度基层党建工作述职评议考核的首要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。并注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众进行评价，把实绩实效、群众满意度，学习教育成果作为评估核心指标。 6、及时总结问责。各支部要高度重视学习教育常态化经常化总结工作，及时总结学习教育情况、做合格党员成绩、查找整改问题进展、三会一课状况，于每季度末上报党委一次情况汇报，每半年召开一次经验交调度会，每年底汇报全年工作总结，局党委适时进行跟踪评估，及时查找学习教育问题和不足，调整学习内容、形式、方法，探索学习教育新办法、新举措，提高学习效率和质量。同时强化批评问责刚性约束，用好问责利器，明确学习教育问责重点、问责对象、问责方式，对开展学习教育思想上不重视、工作上落实不力的单位和个人，要及时批评教育，限期开展整改，对搞形式、走过场的支部和党员，要责令专人补课，严肃追责问责。 7、强化宣传引导。领导小组将针对党员多样化学习需求，充分利用共产党员网、手机APP、微信易信、QQ群、单位网站等，公开形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，引导党员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。局系统各单位要依托报纸、微信群、网络等新闻媒体，采取新闻报道、开辟专栏、典型引路、工作综述等形式，深入宣传中央、省、市、区和我局学习教育常态化经常化重要部署，宣传各级学习教育进展情况和成效。在系统内部培树一批信念坚定、担当作为、敬业奉献的优秀党员和模范领导干部，通过集中宣传、讲课等方式，加大典型宣传力度，用身边事教育身边人，带动基层党支部全体党员学优看齐、对标赶超，营造良好氛围。同时以中央、省、市委、区委通报的党员干部违法违纪案件为反面教材，加强警示教育，树立正确导向。
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