今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”发展的开局之年，也是中原经济区建设的起步之年，做好今年的工作意义重大。

　　为此，1月7日召开的南阳市委经济工作会议，全面学习贯彻了省委经济工作会议精神，总结回顾去年经济工作，深入分析当前经济形势，安排部署今年经济工作，动员全市上下进一步振奋精神、鼓足干劲、强化运作，千方百计巩固和扩大目前难得的发展势头，奋力实现“十二五”发展的良好开局。现将市委经济工作会议精神解读如下。

　　肯定成绩

　　坚定信心

　　2010年，全市上下深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，坚持“四个重在”，着力构建“一个载体、三个体系”，组织实施“四个带动”，致力改善民生和促进社会和谐稳定，较好地完成了全年目标任务。

　　经济发展持续向好

　　初步预计，去年全市生产总值、限额以上工业增加值、高新技术产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要指标的增速，非公有制经济占生产总值的比例，二、三产业增加值占生产总值的比重，均高于省定目标。粮食总产达到116.8亿斤，连续七年增产，连续五年突破100亿斤，为国家粮食安全作出了重要贡献。

　　重点工作扎实推进

　　紧紧扭住“四件大事”不放松，集全市之力强力推进，取得了明显成效。淅川铝业10万吨CTP版、南阳机场改扩建工程等一批项目建成投产或顺利实施。核电列入国家中长期核电发展规划，天池抽水蓄能电站取得国家发改委开工“路条”。第七届全国农运会筹办工作顺利推进，南阳新区获省政府批准，中心城区建设投资超过30亿元，是新中国成立以来投资强度最大、施工项目最多的一年。镇平玉文化产业园区被评为国家级文化产业示范基地。圆满完成第一批6.1万大规模移民搬迁工作，第二批8.6万移民搬迁工作正在压茬推进，受到中央和省委、省政府的充分肯定。

　　发展后劲不断增强

　　把实施项目、品牌、创新、服务“四个带动”，作为加快转变发展方式的总抓手，扎扎实实做好打基础、增后劲工作，优化了发展的动力结构，提升了发展的层次和水平。

　　社会民生持续改善

　　围绕就业、就学、就医、社会保障、住房保障“三就两保”等问题，筹措资金50亿元，完成了“十项民生工程”。教育卫生事业得到新的发展，社会保障体系进一步完善。增开了南阳至北京直航航班、南阳至上海始发快速列车，群众的出行条件进一步改善。针对去年夏季我市部分地区遭遇的特大洪灾，坚持一手抓抗洪抢险，一手抓灾后重建，夺取了抗洪救灾的重大胜利。

　　认清形势

　　振奋精神

　　今年，南阳市经济工作面临的形势依然极为复杂，任务依然相当艰巨。总体上看，该市加速发展的势头不会变、压力不会减。要认清形势、振奋精神，推动经济社会跨上新台阶。

　　立足优势抢抓机遇

　　从机遇和优势看，一是国际和我国沿海地区产业向中西部转移步伐加快，有利于我们更好地引进资金、技术和人才，打造内陆开放高地，提升发展层次。二是国家和省实施积极的财政政策、全面落实促进中部崛起战略、进一步扩大内需、加大转移支付力度、建设中原经济区、更加关注和支持南阳发展等，为我市加速发展带来了重大政策机遇。三是我市的新能源、光电、生物、先进装备制造等产业初具规模，在产业技术、区位交通、自然人文等方面的独特优势日益凸显。四是伴随着第七届全国农运会筹备和南水北调中线工程建设全面推进、一大批重点项目的陆续实施、南阳新区和国家级高新区的规划建设等，南阳崛起的支撑条件更加有力。

　　迎接挑战战胜困难

　　从挑战和制约看，一是国家宏观调控政策在资金投放、土地供给、项目审批、节能减排等方面提出了新要求，经济发展将面临趋紧的宏观环境和要素供应形势。二是周边地市发展势头迅猛，前面的标兵越来越多、越来越远，后面的追兵越来越少、越来越近，区域竞争压力空前加大。三是我市自身面临既要加速发展又要转型发展、既要确保加快自身发展又要完成服务保障全局的特殊任务、既要破解结构性矛盾又要破解体制机制性矛盾等一系列双重任务。我们必须时刻保持清醒头脑，既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，认清形势，坚定信心，主动有为，努力实现经济社会更好较快发展，为“十二五”开好局、起好步。

　　明确任务

　　突出重点

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5%。以下，节能减排完成省下达目标。

　　调整结构促进转型

　　――做大做强六大战略支撑产业加快构建现代产业体系。一是做大做强六大战略支撑产业。装备制造业，依托二机、防爆等龙头企业，壮大大型成套设备、工程施工机械、汽车零部件、核级电机等优势产品规模。电力能源业，加快南阳核电项目后续技术专题设计和现场前期工程施工、尽快取得国家“路条”，天池抽水蓄能电站项目争取年底前拿到国家发改委核准文件，宛西电厂项目争取上半年取得国家“路条”并尽快开工建设，尽快完成鸭电三期、白河南热电厂、邓州热电厂、华能豫南大型火电项目的评审上报工作，开工建设一批输变电工程，争取西气东输二线南阳段支线6月底建成送气。冶金建材业，依托龙成、淅铝、中联水泥等龙头企业，着力发展特厚板、电解铝、冷轧铝板带、宽幅铝箔、铜镍矿开发、新型建材和金银制品生产。油碱化工业，依托河南油田、中源化学等龙头企业，重点抓好蜡产品、油页岩加工、碱硝加工、小苏打等项目建设。纺织服装业，依托新纺、南纺、雪阳等龙头企业，着力开发高档精梳纱、多种纤维混纺纱等产品。食品工业，依托南阳娃哈哈、三色鸽等龙头企业，加快酿酒和植物油、肉类、奶类、果蔬加工业发展。二是积极培育三大战略新兴产业。以扩大产业规模、提升产业竞争力为目标，组织实施好高技术产业化示范工程项目，大幅提高三大战略新兴产业产值占全市工业的比重。新能源产业，依托天冠、迅天宇等龙头企业，重点抓好燃料乙醇、生物柴油、万吨纤维素乙醇、物理法提纯多晶硅、高倍聚光光伏发电示范系统等项目建设。光电产业，依托中光学、乐凯华光等龙头企业，加快推进数字投影系统、光学镜头、光学镀膜、光电设备信息记录材料产业化。新材料产业，依托天冠、中南金刚石、西保等龙头企业，加快扩大全降解塑料、超硬材料、功能性冶金保护材料产业规模。三是发展壮大现代物流、金融、文化、旅游等现代服务业。加快伏牛山世界地质公园核心区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店古镇商业文化产业示范区发展，重点打造武侯祠、恐龙遗迹园、宝天曼、丹江渠首四大龙头景区，培育一批精品旅游线路和品牌。四是大力发展现代农业，力争全年粮食总产稳定在110亿斤以上、肉蛋奶总量增加8%，确保棉花种植面积稳定在150万亩，油料发展到450万亩，小辣椒稳定在140万亩，食用菌保持在2亿袋规模、地栽菌类650万平方米，中药材稳定在200万亩，新增花卉生产面积4万亩，新发展设施蔬菜5万亩、农民专业合作社300家。

　　――形成1个产值超300亿元集聚区加快推进产业集聚区建设，力争完成投资500亿元，实现规模以上工业主营业务收入1000亿元，形成1个产值超300亿元的产业集聚区，争取新能源、高新、邓州产业集聚区入选“河南省新型工业化产业示范基地”，2个进入全省前30强。加快8个污水处理厂、5个垃圾处理厂建设，力争建设多层标准厂房340万平方米，完成路、水、电、气管网等基础设施建设投资70亿元。

　　――力争20家企业主营业务超20亿元积极推进重点项目建设。实施140个以上总投资超亿元的重大项目，落地建设300个投资3000万元以上招商引资项目，带动全市城镇投资超1400亿元。积极培育大型骨干企业和优势企业群体。着力扶持优势骨干企业做大做强，坚持实施工业企业“双百”工程，确定100家市级重点企业和100个左右重点工业项目，完善扶持政策，加快要素集聚，力争20家企业主营业务收入超20亿元，着力培育主营业务收入超百亿元的企业。

　　两轮驱动城乡一体

　　要按照“强化中心、壮大县域”的思路，实行中心城市和县域经济“两轮驱动”，全力打造“一极两轴三区”的发展格局，推进区域一体化发展，力争城镇化率达到40%。

　　――改造130万平方米城市旧区加快做大做强中心城市。加大基础设施建设力度，重点抓好白河两岸、内河两侧和主要道路沿线区域130万平方米城中村和城市旧区开发改造、3座大桥续建改造、23条道路改扩建、城市供水工程、污水垃圾处理、污泥处置等项目建设。按照“一体两翼”布局，加快推进南阳新区、高新区和新能源、光电产业集聚区及鸭河、官庄工区规划建设，增强中心城市的辐射力和首位度。要尽快组建新区管理机构，高水平编制新区发展规划，制定新区管理办法，合理确定新区核心起步区，做好土地控制和空间控制。

　　――解决25万农民饮水安全问题迅速发展壮大县域经济，按照人口超20万、30万的中等城市发展目标，加快道路、供水、供电、通信等基础设施建设，完善城市综合功能，提高县城综合承载能力。以“争星创强”为载体，发展一批人口超过5万的中心镇。

　　搞好新农村建设，完成26个省级示范村、100个市级示范村、160个市级试点村和1298个市级村容村貌整治村、150个县级示范村、试点村建设任务。新解决25万农民饮水安全问题。新建大中型沼气工程10座，新增农村沼气用户2万户，建设农村沼气服务网点150个。

　　促进城乡一体化发展，提高城乡公共服务均等化水平。以南阳新区、产业集聚区“合村并城”工程为突破口，推进新型农村社区建设。

　　夯实基础净化环境

　　――开工郑渝高铁郑州至南阳段加强基础设施建设。交通方面，抓好南阳机场二期改扩建工程，积极争取开通新航线。确保宁西铁路复线南阳段建设、南阳火车站改建工程全面启动，争取先期开工建设郑渝高铁郑州至南阳段，做好运十铁路途经淅川的争取工作。加快内邓高速公路建设进度，确保三淅高速、武西高速南阳段开工建设。改造提升国省干线公路网络，加快312国道唐河至西峡界段一级公路建设。改造农村公路2000公里、危桥4000延米，新建、改扩建一批运输场站。水利方面，要加快鸭灌、引丹、宋岗等大型灌区、重点中型灌区节水改造和末级渠系建设，开工建设桐柏石步河水库主体工程，做好鸭河口水库和国家规划内的22家小一型水库除险加固工程。信息化建设方面，积极推进“三网融合”，加快3G网络建设，启动实施城市数字化管理系统建设。

　　――加快绿化步伐完成造林55万亩加强节能降耗。大力淘汰落后产能，在冶金、建材、化工等行业实施高耗能设备更新改造，建设一批重大节能项目。抓好重点耗能企业节能管理，开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设，开展重大节能技术和高效节能产品产业示范，加快实施节能产品惠民工程和合同能源管理推广工程，抓好循环经济试点工作。

　　加强生态建设与环境保护。围绕创建河南省高效经济示范区，推进伏牛山、桐柏山生态建设，构建鸭河口水库及白河流域、丹江口水库及南水北调中线工程生态走廊，推动“两山两水”的生态框架加速成型。加强唐河、白河、淮河流域和南水北调中线工程水源地等重点流域、重点区域水污染防治。加快造林绿化步伐，强化森林资源管护，完成造林55万亩。

　　改革开放增强活力

　　――建设机场航空一类开放口岸全面提升对外开放水平，坚持引资与引智相结合，由招商引资转向招商选资，优化利用外资结构。切实利用好各种招商平台，重点组织参与好市玉雕节、医药节、省投洽会等重大招商引资活动。深化与央企等大型企业的战略合作。盯紧亚太投资合作项目、富士康、郑州日产投资特种车辆、与东风合作生产沼气汽车及电动汽车等项目，力争早落地、早开工、早投产。积极扩大对外贸易，支持具备条件的企业“走出去”。加快南阳机场航空一类开放口岸和南阳市B类口岸作业区建设。

　　――完善建立运转高效的管理体制深入推进各项改革。全面完成市县政府机构改革，积极推进机构编制实名制管理。启动公益性事业单位完善法人治理结构试点，逐步建立事业单位岗位管理制度。进一步理顺市区管理体制，建立财权事权一致、充满活力、运转高效的中心城区管理体制。

　　优化发展环境，深入实施服务带动，着力提升政府服务能力和水平。进一步清理行政审批项目，优化流程、简化程序。加快行政审批为重点的行政效能电子监察系统建设，以现代技术手段促进行政审批服务效能提升。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

　　科教兴宛人才强市

　　――积极创建国家科技进步示范市提高自主创新能力，积极创建国家科技进步示范市、国家知识产权示范市、国家级光电高新技术产业园，确保再次创建全国科技进步先进市。争创国家级汽车零配件、光电、冶金保护材料等高新技术特色产业基地，加快卧龙农业高新示范园区建设，积极推动西峡汽车零部件特色产业基地晋升为国家级。支持高新区工业园、西峡县和唐河县产业集聚区创建省级“创新型产业集聚区”。争创国家级工程技术研究中心2家、国家级重点实验室1家、省级工程技术研究中心5家、省级重点实验室2家。

　　――推进城乡义务教育均衡发展加快教育事业发展。强力推进城乡义务教育均衡发展，争取再有1～2个县进入省先进县行列。加快中心城区中小学建设和布局调整，逐步理顺市区教育管理体制。推进教育资源整合，实施“名师、名校长、优秀班主任”工程。强力推进职教攻坚计划，力争2012年全市10个县全部进入省职教强县行列。重视加强高等教育，积极推动南阳医专升本和河南经济管理学校、南阳农校、幼师升专工作，加快南阳职业学院和镇平玉雕职业技术学院筹建进度。

　　――完善吸引留住人才的体制机制强化人才支撑。重视党政领导干部和公务员培训，增强在市场经济条件下依法行政、宏观决策和工作创新能力。加大企业家队伍和企业经营管理人才的培训，着力提高驾驭市场、科学管理水平。完善吸引和留住人才的体制机制，规范畅通“绿色通道”，加大高层次紧缺人才引进力度，实施引进海外人才“百人计划”。实施创业人才“星火工程”，积极培育创业人才队伍。

　　筹备农运迁安移民

　　――9月要完成8个新建体育场馆建设全力推进农运会筹办工作，今年9月，要完成8个新建体育场馆(场地)、7个改建场馆建设任务，完成新建、改造宾馆建设任务，确保大型基础设施项目建设大头落地。着力做好开闭幕式策划工作，确保开幕式创作于5月底前确定文学脚本、12月底前确定导演脚本，抓好主题歌、会歌创作，选定开幕式导演团队，策划在全国、全省有影响的主题活动，加大宣传造势力度。

　　――8月底前完成8.6万移民搬迁安置扎实做好南水北调中线工程建设和移民迁安工作。精心组织第二批移民搬迁工作，确保4月20日前完成移民新村建设，5月20日达到入住条件，8月底前完成8.6万移民搬迁安置。争取国家有关部委和京津冀受水区加大对我市对口支援力度，探索建立移民发展基金。认真做好移民矛盾排查和遗留问题解决工作。

　　强化保障改善民生

　　――城镇失业率控制在4.5%以内扩大社会就业，全年新增农村劳动力转移就业10万人以上，城镇新增就业9万人以上，失业人员再就业2.5万人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态归零。

　　完善社会保障体系。落实养老保险关系跨地区转移接续办法，健全退休人员基本养老金、城乡居民低保标准和农村五保供养标准正常调整机制，力争全市各项社会保险参保人员达到550万人次以上。大规模实施保障性安居工程，开工建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房等各类保障性住房90万平方米、1.3万套。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。

　　――加快文化、卫生等事业发展加快文化惠民工程建设进度，加强艺术精品创作。加强基层医疗卫生机构建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快实施中医药创新工程，努力推进医疗卫生服务均等化。加快全民健身试点城市和国家休闲体育产业基地建设步伐。积极迎接老龄化挑战，统筹做好人口工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　加强和创新社会管理。扎实推进城乡社区建设，完善社区公共服务设施。加强和改进信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。启动“安全南阳”创建工作，强化安全生产监管，加快地震安全工程建设。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。全面落实优抚安置政策，创建全国双拥模范城。同时，还要做好稳定物价工作。

　　加强领导

　　提高能力

　　南阳正处在科学发展、跨越发展的重要历史关口，我们的责任重大、使命光荣。要转变作风、真抓实干，为完成全年目标任务提供坚强保障。

　　合力推进科学发展

　　提高领导科学发展的能力。作为一个领导干部，一定要深入研究如何以领导方式转变来推动发展方式转变，把主要精力放在加强学习、研究问题、谋划发展和推动工作上，学习领会中央的路线方针政策，把握好上级党委政府的工作部署，找准与本地情况的结合点，理清发展的思路，解决制约科学发展的深层次问题，不断开创科学发展的新局面。

　　各级党委要善于管全局、抓大事、协调各方，充分调动、有效整合四大班子的力量，形成不分分内分外、不分前台后台、有分有合、有呼有应的工作格局。

　　统筹兼顾重在落实

　　提高运作落实的能力。省委书记卢展工多次强调，要注重运作，提升运作水平。运作就是怎样去做，怎样做得更好，也就是怎样把工作计划、工作部署落到实处。一要突出重点抓落实。今年既要转型，又要跨越，难度可想而知。必须紧紧把握在加快发展中转型这一总基调。尤其要抓住筹办农运会、产业集聚区、重大项目、移民迁安等事关全局的重点工作，集中力量进行攻坚，以重点突破撕开口子，带动全局。二要解放思想抓落实。思想解放了没有，解放到什么程度，都要在促进发展中进行检验，都要体现在一个个发展难题的解决上。三要身先士卒抓落实。今年是开局之年，比以往任何时候都更加需要昂扬向上、奋发有为的精神状态，更加需要党员领导干部以身作则、率先垂范，充分发挥“领头羊”的作用。遇大事要亲力亲为，既当好指挥员，又当好战斗员。解难题要冲上一线，先人一步、快人一拍，主动深入到困难多的地方去，到情况复杂的地方去，和干部群众一起出主意、想办法，解决问题，推动工作。

　　发扬民主关注民生

　　提高新时期群众工作的能力。群众工作是我们的传家宝。要通过办实事好事做好群众工作，从群众最直接、最现实、最关心的问题入手，把柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等民生大事放在心上，始终着力破解群众之难、群众之忧，让广大群众更多地享受发展成果。要通过发扬民主做好群众工作，决策时诚恳咨询请教，部署任务时热心解疑释惑，落实工作时认真倾听意见，善于通过民主的形式、程序和方法，维护群众的利益，赢得群众的支持。要通过群众语言做好群众工作，掌握群众语言技巧，善于用群众语言讲话，对群众说的话要“合口”、“顺耳”，不能打“官腔”、唱“高调”，不说虚话、套话。特别是要守住清正廉洁这一关，经得起各种诱惑的考验，耐得住清贫和寂寞，让老百姓看到干部是为民的，是清廉的，是干事的，形成风正气顺、人和业兴的良好局面。