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近几年来，随着农村经济的发展，乡镇财政收入逐步增加，财政实力不断增强，乡镇财政财务管理工作也在不断规范，有力地促进了乡镇经济和各项事业的发展。 然而，随着财政体制的不断改革和深化，乡镇在财政运行中也出现了一些不容忽视的问题,已影响乡镇财政财务管理的有序、健康运行,长此以往,势必危及财政资金安全,带来财政风险。如何进一步抓好乡镇财政建设，规范财政财务管理，更好地为乡镇经济和社会事业发展服务，已成为各级政府必须研究的一个重要课题。 

　　一、乡镇财政建设和管理中存在的主要问题 

　　1、专项资金管理不到位。乡镇专项资金管理分散，情况不明，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。 

　　2、财务管理机制不健全。乡镇财务人员的分工不科学；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。 

　　3、乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。 

　　4、体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。 

　　5、经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。 

　　6、对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。 

　　7、财政收支平衡缺乏真实性。由于财政收入支出指标是考核乡镇领导的重要政绩之一，因而，个别乡镇为完成收入任务还存在挖税、引税、买税的现象，同时要付出一定比例的引税资金或者提成款，相应地又增添了一部分支出。另外业务招待费开支，既是乡镇开支的一个重点， 又是群众反映的热点。乡镇是最基层的一级政府，上面的所有部门都与乡镇发生关系，上面千条线，下面一根针，方方面面的客人涌至，乡镇接待不堪重负，招待费超支现象时有发生、屡禁不止。有的将应属于当年列支的挂在往来科目，年终决算时明知赤字则想方设法调整帐目，最终在报表和帐面上体现平衡，但实际是虚假平衡，影响了当年财政决算的真实性，使会计信息失真。 

　　8、固定资产投资、管理不规范。一是对于固定资产投资缺乏规范意识。二是固定资产帐目不健全，购入建置的固定资产直接列入经费支出了之，资产增减不及时登记；三是出售资产方式不透明，不经法定交易部门评估、竞拍，交易发票不符合规定，多数开具自制收据。 

　　二、加强乡镇财政建设和管理的主要对策 

　　目前，乡镇财政建设和管理中的诸如此类的问题，不仅影响了财政预算管理职能的充分发挥，而且还影响了基层政权的稳定。因此，加强乡镇财政建设和管理，已成为刻不容缓、迫在眉睫的一项任务。针对目前乡镇财政建设和管理中存在的问题，笔者认为应做好以下几个方面工作： 

　　（一）着力加强乡镇财政职能建设。根据“一级政府，一级财政”原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于保障党和政府强农惠农政策落实，进一步健全和强化乡镇财政职能。要完善基本保障和公共服务职能，强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能。当前和今后一个阶段乡镇财政主要职能是： 

　　1、收入管理职能。组织财源建设，培植乡镇财源；组织协调乡镇财政收入管理，组织协税护税工作；负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据。 

　　2、分配资金职能。统筹分配乡镇财政性资金，支持乡镇基础设施和社会事业建设；负责编制财政预决算草案，组织执行乡镇人代会批准的财政预算；组织制订本级经费开支标准定额；批复部门单位的年度预决算；参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配；对乡镇财力进行综合平衡。 

　　3、监督管理职能。负责监督管理乡镇行政事业单位的财务活动；监督检查各项财税政策和财务会计制度执行情况；负责乡镇各项财政性资金的监督管理；负责财政性支出绩效评价；监督管理政府投资或参与投资的项目资金；参与监督管理由上级管理但在乡镇区域内实施的专项资金；组织对公益项目的检查；监督管理乡镇资产；监督管理乡镇政府性债权债务；监督管理村级组织运转资金；协助监督管理乡镇范围内的会计工作。 

　　4、落实政策职能。贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度；负责或协助各项涉农补贴补助政策的落实；负责或协助各项民生财政政策的落实；负责或协助相关资金管理。 

　　5、服务发展职能。参与制订乡镇经济社会发展政策，运用财税政策工具促进乡镇经济社会发展；负责财税政策咨询辅导，指导单位申报政策扶持项目资金；组织或协助财政扶持的村内公益事业建设；负责调查统计乡镇区域内公共产品供需情况，向乡镇党委政府和上级财政提供政策建议；负责组织会计集中核算工作；负责会计培训、财务辅导。 

　　经济较发达地区，要根据经济社会发展较快的特点，做好其他财政职责范围内的各项工作。 

　　（二）切实加强机构队伍建设 

　　1、健全乡镇财政机构队伍。乡镇财政机构队伍要与新形势下履行职能的要求相适应，与依法行政的要求相适应。按照“一级政府，一级财政”原则，健全乡镇财政机构，各地要根据当地经济发展水平、乡镇人口、财政收支规模等合理确定乡镇财政机构模式、人员编制，配置和充实人员。要采取有效措施，切实解决好机构、岗位不健全或不符合依法行政要求、人员偏少和结构老化等问题。 

　　2、完善乡镇财政管理体制。乡镇财政的管理体制，由各地根据当地的实际情况，本着有利于事业发展、工作开展和人员管理的原则确定。县级财政部门要会同有关部门制订乡镇财政干部队伍建设规划，建立乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制、激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。 

　　3、加强乡镇财政干部培训。在定期组织专项政策业务培训工作的同时，认真制定并组织实施乡镇财政干部三年培训规划，通过本地、市、县（市、区，以下简称县）三级共同努力，力争达到每三年时间对全体乡镇财政干部轮训一遍。要根据财政“六五”普法要求，制订实施乡镇财政干部“六五”法制培训规划。全面提高乡镇财政干部的政策理论、业务水平和依法行政、依法理财能力。 

　　4、增加乡镇财政机构经费投入。要建立健全乡镇财政机构经费保障机制，支持乡镇财政机构建设，保障乡镇财政各项工作的顺利开展。各级财政要增加对乡镇财政机构建设的投入，安排必要的工作经费和建设经费，合理配置办公用房和设备，改善办公条件，推进信息化建设，为乡镇财政履行职责提供必要的物质保障。 

　　5、建立和完善乡镇财政服务平台建设。加强财政服务大厅建设。每个乡镇财政机构都要设立财政服务大厅，将财政国库集中收付、乡财县管、会计集中核算、为农服务事项和财税法规政策咨询等有机整合到财政服务大厅，实行“一站式”服务。要不断改善服务大厅的办公条件，丰富服务内容，完善服务设施，健全服务功能，将乡镇财政服务大厅打造成乡镇财政综合服务平台。 

　　（三）加强乡镇财政预算管理 

　　1、完善公共财政预算。提高预算编制的完整性、科学性和统一性。统一管理、统筹安排使用财政性资金，并纳入乡镇财政预算。全面实行预算外资金纳入预算管理，加快推进综合预算改革工作。要坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求安排支出预算。全面推进支出预算标准体系建设。要以县为单位，统一乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式。经济较发达地区，要提高公共产品和公共服务支出的比重，逐步推进财政绩效管理与预算编制相结合、资产配置与预算编制相结合。经济相对薄弱地区，要以民生政策落实和基本运转保障为重点，完善预算共编机制，提高预算编制质量。 

　　2、细化预算编制。预算编制要从单位开始，逐级编报。对支出规模相对较大或涉及多个支出科目的单位，必须按单位分科目编制。预算编制要全部细化到款级以下。经济较发达地区要探索将基本支出预算与项目性预算分开编制的办法，对集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目，要单独编制政府采购预算。 

　　3、规范预算执行。要健全预算执行机制，强化预算约束。加强收入预算执行的组织协调和分析监测，既要确保应收尽收，也要防止和杜绝吸税、引税、垫税、空转等现象。县级财政部门要在月度终了后及时向乡镇财政部门提供财政收入报表。要规范预算调整。乡镇财政年度预算经人代会批准后，不得随意调整，预算支出的追加（减），要按规定程序办理，乡财县管地区要报县级财政部门备案。要规范预算支出支付。实行国库集中收付制度的地区，全面实行支出预算用款计划制度，加强月度用款计划的审核管理，凡无预算、超预算支出一律不得支付。对人员经费等支出可以采取均衡用款办法，对项目预算支出要按项目进度用款。资金支付实行财政直接支付和授权支付，要逐步扩大财政直接支付的范围，完善财政直接支付制度和授权支付制度，健全支付审批制度，加强支付的审核管理。乡财县管地区，要完善县对乡镇的集中支付机制，完善乡镇财政申报、县级财政审核拨付、县乡共同监管的机制，具备条件的地区，要推进支出预算用款计划制度。提高支出预算执行的均衡性。县乡财政部门要科学调度库款，保障资金均衡支付。 

　　4、加强财政决算编制。完整、真实、准确地编制年度财政决算。规范年终清理、年终结算和年终结账工作，加强决算审核汇总工作，维护财政决算的严肃性。 

　　（四）强化乡镇财政资金监督管理 

　　1、将所有财政性资金纳入监管范围。乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金，全部纳入乡镇财政监管范围。上级下达资金，包括上级下达并纳入本级预算管理的资金以及由上级直接管理但用于乡镇辖区内的资金。 

　　2、完善财政资金安全管理机制。要按照有关规定，严格财政账户体系管理，严格收付方式和收付程序，严格内控制度，加强关键岗位、关键环节的风险控制。严禁库外设库、账外设账、坐收坐支及违规大额提现等。要进一步规范财政代管资金管理，县级财政要研究制订相应管理制度。 

　　3、完善财政资金运行全过程监管机制。所有财政资金必须纳入单一账户体系或乡财县管账户体系管理，要建立健全财政资金运行的跟踪监管机制，研究建立动态监控机制。 

　　4、建立健全财政资金的分类监管机制。根据财政资金的类型和特点，实行分类监管。财政涉农补贴补助资金，全部纳入“一折通”平台管理；纳入乡镇本级预算管理的资金，全部纳入乡镇财政国库集中收付平台、乡财县管平台、会计集中核算平台管理；研究建立专项资金监管机制和监管平台；村级组织运转资金，要进一步加强专户管理制度，完善财政直接支付制度。　

　　5、建立健全专项资金监管机制。要建立健全对专项资金全过程监管机制。乡镇财政要从项目立项、实施、验收等环节全程参与监管。建立健全项目进度台账制度、按月监管制度、决算审核制度等，项目资金的支付实行县级财政或乡镇财政直接支付制度。经济较发达的地区，要逐步推进专项资金绩效管理工作。开展由上级直接管理但用于乡镇辖区内的专项资金监管工作。要建立县乡联动机制，县级财政部门是主体，乡镇财政部门是关键，本地、市、县财政部门要加强组织、指导、督促。各市、县要选择部分项目开展监管试点，争取用2年左右时间，建立起切实可行的监管机制。县级财政部门要做好信息送达、公开公示等工作，在项目申报、资金下达、项目实施、资金支付和项目实施绩效统计评价等环节，建立起有利于发挥乡镇财政监管作用的机制。乡镇财政要做好巡查抽查等日常监管工作，建立项目跟踪监管台账，定期统计上报项目实施情况、实施效果等。 

　　（五）加强乡镇财政基础工作规范化建设 

　　1、深入推行行政执法责任制。县（市、区）财政部门要全面落实加强法治财政建设要求，以乡镇财政执法责任制为抓手，明确执法依据、分解执法职责、规范执法流程、强化执法责任，推进乡镇财政规范化建设。 

　　2、加强基础数据库和支出标准体系建设。建立各种基础数据动态采集机制，全面掌握预算单位基础数据信息。加强乡镇财政决算和月报、季报工作，加强数据分析应用工作。健全基本支出定员定额管理，推进基本支出标准体系建设。具备条件的地区，要研究建立资产配备标准等基础制度。 

　　3、建立健全乡镇财政内部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作机制，提高工作效能。要按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内控制度。严格按规定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。要进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。 

　　4、规范乡镇财政财务管理。各地要严格执行财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度，按照会计基础工作规范化的要求，以县为单位，统一会计账簿设置，规范科目使用，规范会计核算。要加强单位财务管理，健全单位财务管理制度体系，规范单位财务行为。 

　　5、建立健全乡镇资产管理制度。乡镇财政部门代表政府行使行政事业单位资产管理职能。行政事业单位负责对本单位资产实施具体管理，承担资产安全完整、规范使用和有效运转的责任。要研究制定乡镇行政事业单位各类资产的购置审批制度、资产出租出借和收入管理制度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等，规范和加强单位内部的资产管理工作。 

　　6、规范乡镇财政档案管理。按照档案管理的有关规定，加强乡镇财政档案管理。建立档案管理达标和创优机制。各市、县要结合本地实际，制订乡镇财政档案管理的具体标准和操作办法，促进乡镇财政档案规范管理。 

　　7、加强乡镇财政信息化建设。乡镇财政信息化建设是科学化精细化管理的技术支撑，要纳入财政信息化建设的总体规划，按照 “金财工程”建设的要求，结合本地实际，推进乡镇财政信息化建设。全面推进乡镇财政内部局域网建设和县乡财政内网联结工作，乡镇财政的所有业务工作要逐步实现网络化管理，逐步构建县乡一体的财政管理信息系统。具备条件的地区，要逐步建立乡镇财政与同级有关部门、单位的联网运行工作，进一步提升信息化建设水平。要加强信息网络管理，确保网络安全高效运行。 

　　（六）深化乡镇财政改革，创新工作机制 

　　1、深化乡镇财政改革。要深化各项财政改革，创新工作机制，为加强乡镇财政管理提供体制机制保障。深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。经济发达地区按照巩固、完善、提高的要求，全面建立规范的国库集中收付运行机制。经济较发达地区要扩大改革实施面，实现乡镇全覆盖。经济欠发达等地区要深化乡财县管改革，探索适合本地经济社会发展水平的乡财县管的有效实现形式，合理配置县乡财政职能，改进县对乡镇财政管理方式，积极探索向国库集中收付制度转轨。继续推进乡镇财政非税收入征管改革，规范征缴行为。加大乡镇财政部门预算和综合预算改革力度，积极推进乡镇财政政府采购制度和行政事业单位资产管理等改革。 

　　2、健全乡镇财源建设管理机制。要按照科学发展观的要求，着眼乡镇经济和财政的长远发展，认真落实中央和本地促进经济发展的各项政策措施，发挥好财政政策、资金的杠杆作用，推动经济发展方式转变，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。全面推进协税护税、综合治税工作，特别是个体及零散税收征收。及时了解掌握税源企业的相关信息，建立健全税源台账，协调有关部门做好税源监控和税收征管，积极组织财政收入。有条件的地方，可以推进个体及零散税收委托代征工作。 

　　3、完善乡镇财政体制和保障机制。要根据公共财政建设的要求和乡镇政府履行职能的需要，按照财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化和激励与约束相结合的原则，完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障能力。要在合理界定县乡职责的基础上，进一步调整规范县乡财政管理体制，科学划分收入范围，统筹县域财力，增强乡镇财政保障能力，加大对经济薄弱乡镇的转移支付，要保障乡镇基本运转支出和基本公共服务支出需求。保障水平要与当地经济社会发展状况和推进基本公共服务均等化要求相适应。要进一步减轻乡镇对上级下达项目的配套压力。要建立激励机制，对努力程度高、工作成绩突出的，给予以奖代补。要通过创新机制、规范管理、强化监督和绩效管理等措施，提高资金使用效率，提高乡镇财政保障水平。 

　　4、健全乡镇债务监管机制。要严格按有关规定，加强乡镇债务管理，防范债务风险。要完善控制和化解乡镇债务的政策制度，探索清理化解乡镇债务的有效措施。要加强对乡镇债务的监管，研究制订债务风险评估和预警等制度，加强对债务的会计核算和统计分析等工作。 

　　（七）强化措施，确保乡镇财政工作健康发展 

　　1、加强组织领导，落实工作责任。各级财政部门要高度重视，进一步统一思想认识，加强组织领导，将这项工作作为强基工程来抓，摆上重要议事日程，抓紧抓好。要明确任务，落实责任，及时安排部署，确保全面实施。市、县级财政部门的主要领导要负总责，分管领导具体抓，基层局（处、科）牵头，预算、国库、综合、监督、人教、信息中心等各部门要密切配合，充分发挥各自的职能作用，形成合力，共同推进。各市、县要根据本意见精神，结合本地实际，制订具体的实施方案，报本地厅备案。 

　　2、加强工作指导，健全管理指导体系。各市、县财政部门要加大对乡镇财政管理的指导力度，指导辖区内乡镇财政按照本意见精神进一步规范乡镇财政工作。进一步完善分级管理体制，各省辖市财政部门组织辖区内各县的乡镇财政管理指导工作，各县财政部门具体负责对乡镇财政的管理指导。要进一步建立健全乡镇财政管理指导体系。乡镇财政作为直接服务人民群众的最基层一级财政，工作上有特殊性，在管理指导上应采取有针对性的措施。县及县以上各级财政部门都要有管理指导机构，配备必要的工作人员，赋予相应职能。要完善乡镇财政联系点制度，建立健全联系点工作机制，发挥好联系点的作用。 

　　3、加强检查督促，务求取得实效。各地要制定相应的工作目标考核制度，建立切实可行的量化考核指标体系，加大督促、检查、指导和考核力度。要抓好试点工作，及时总结试点经验，发挥好典型引导作用。要加大激励力度，对领导重视、措施得力、成效显著的予以表彰，并给予一定的奖励;对行动迟缓、消极应付的给予批评;对工作失职、造成不良后果的要追究相关人员责任。要把乡镇财政管理工作作为年度工作考核的重要内容，逐级进行考核，确保工作落到实处，取得实效。 

　　4、加强机关作风和廉政建设，保持乡镇财政干部的廉洁性。乡镇财政干部工作在基层第一线，掌握一定的财政资金分配、使用管理和监督权，各地要把乡镇财政干部的廉洁自律作为一件大事抓紧抓好。要按照中央和本地的要求，经常不断地开展廉洁教育，严格遵守《廉政准则》，加强道德修养，严肃查处违规违纪行为，倡导廉洁、文明、务实、高效的良好风尚，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、勤政廉洁的乡镇财政干部队伍。