卧龙区民政局落实脱贫坚政策情况 一、承担的任务 城乡低保方面：根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、和《河南省社会救助实施办法》、《河南省社会保障脱贫实施方案》和《河南省脱贫攻坚民政兜底保障专项行动方案》等法规、文件精神及省市有关要求，结合我区实际，大力加强社会救助与扶贫工作在制订标准、对象认定、政策扶持、信息共享等方面的有效衔接，努力实现社会救助制度和扶贫政策对农村贫困人口的全面覆盖，对保障困难群体基本生活、促进社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。 城乡医疗救助方面：1、根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)和《河南省社会救助实施办法》等法规、文件精神,及省市有关要求，结合我区实际，制定《卧龙区临时救助实施方案》。临时救助制度是社会救助体系的重要组成部分,是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助的一种制度安排,对保障困难群体基本生活、促进社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。 2、为全面落实《河南省人民政府关于印发河南省社会救助实施办法的通知》（豫政[2014]92号）、《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于完善医疗救助制度全面开展困难群众重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》(豫政办[2015]154号)有关规定，筑牢医疗保障底线，编密织牢基本民生安全网，结合我区实际，制定《关于完善医疗救助制度全面开展困难群众重特大疾病医疗救助工作的实施方案》。 二、工作开展情况 城乡低保方面:一是今年以来，我们严格按照《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省脱贫攻坚民政兜底保障专项行动方案》和根据省民政厅《关于转发<民政部国务院扶贫办关于开展农村低保政策落实及兜底脱贫情况全面排查的积极通知>的通知》（豫民电【2016】163号）明电精神要求，我们印发了《南阳市卧龙区民政局关于转发<南阳市民政局关于印发南阳市脱贫攻坚民政兜底专项行动方案的通知>的通知》（宛龙明文【2016】46号），积极同区扶贫办部门对接，对现有城乡低保，农村特困人员进行全面认证核查、信息比对工作，大力加强社会救助与扶贫工作在制订标准、对象认定、政策扶持、信息共享等方面的有效衔接，充分发挥社会救助兜底的保障作用。以扶贫部门提供的贫困户和区低保中心城乡低保、农村五保信息为准，召开专题会议，布置安排各乡镇、街道采取入户调查、邻里走访调查等形式对贫困户和低保对象进行全面认证核查。在认证核查中，要求各乡镇、街道本着高度负责的责任心，积极开展核对核查，100%入户调查，不留死角，客观评估对象户经济条件，及时将符合低保、特困条件的贫困家庭全部纳入农村低保范围。 二是认真落实《河南省民政厅关于印发社会救助精准兜底专项整治工作方案的通知》（豫民文【2017】119号）文件精神，积极开展社会救助精准兜底专项整治工作。5月8日全省社会救助精准兜底专项整治工作视频会议召开之后，我区立即行动，积极落实社会救助精准兜底专项整治工作方案要求，印发《南阳市民政局关于转发<河南省民政厅关于印发社会救助精准兜底专项整治工作方案的通知>的通知》（宛龙明文【2017】36号）和《南阳市民政局政府兜底扶贫专项工作实施方案》（宛龙明文【2017】49号）等文件，成立以一把手张天奇局长为组长的社会救助精准兜底专项整治工作领导小组与督导小组，召开专题会议，传达省视频会议中李长训副厅长讲话和《河南省民政厅关于印发社会救助精准兜底专项整治工作方案的通知》相关精神，布置卧龙区专项整治工作要求，要求各乡镇、街道高度重视，严格按照省专项整治工作方案要求的时间节点，调动各方面力量，不等不靠，立即行动起来，成立领导小组，组织得力人员，立即着手开展在全面排查和专项整治工作。 三是按照《河南省人民政府办公厅关于转发河南省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》（豫政办〔2017〕8号）要求，要求各乡镇在脱贫攻坚整改档卡过程中，对原有低保、特困（五保）对象全部摸底排查一遍，将名单提交同级扶贫部门，务必将符合条件的低保、五保对象家庭全部纳入建档立卡范围，务必将符合社会救助有关政策条件的建档立卡贫困户全部纳入救助兜底范围，确保对象“有进有出，应扶尽扶，应保尽保”，精准兜底。 四是积极做好救助政策与扶贫政策的衔接，统筹调整农村低保和扶贫标准，确保农村低保标准不低于按年度动态调整后的扶贫标准，实现低保标准与扶贫标准“两线合一”。依据省、市要求，结合我区实际，出台《南阳市bt365体育网址关于提高城乡居民最低生活保障和农村特困供养标准的通知》（宛民文【2017】40号）文件，将我区2017年农村低保标准调整为年人均收入不低于3250元，确保不低于预测的2017年国家农村扶贫标准；农村低保保障对象补助标准按照一类每人每月172元；二类每人每月142元；三类每人每月122元执行。将我区农村特困供养标准定为：集中供养每人每年5200元；分散供养每人每年3600元（平均4400元/年，不低于农村低保标准的1.3倍）。 目前，接受扶贫办转来农村低保建档立卡户1575户，4569人；一般贫困户748户，2016人；农村特困(享受低保和医疗救助)建档立卡户1671户1771人。已纳入农村低保1785户，3249人，未纳入1320人仍在排查中；已纳入农村特困1606户1649人，未纳入65户122人正在排查中。全区现有低保、特困救助对象户中已纳入建档立卡范围3391户，4898人。未纳入人员在下一步核查比对中，符合低保和特困救助政策规定的将在年度例行动态调整中全部纳入保障范围。 城乡医疗救助方面：一是出台新的救助标准。我区从扶贫攻坚工作的大局出发，积极响应党中央的扶贫新政，通过各项实际行动诠释“精准扶贫”，遏制和减少因病致贫、因病返贫的现象发生，在对省政府豫政办【2015】154号文件深层次理解和认识基础上，结合我区实际情况，经局班子集体研究，报区政府领导同意，出台了宛龙政办【2017】12号文件。对门诊救助、门诊救助比例、住院救助及住院救助比例都做出了重要调整，门诊救助按规定的病种按年度限额内门诊医疗费用的10%予以救助，年度最高救助限额为5000元。对医保目录范围内住院费用，对经基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医保救助工程报销后的个人负担费用，按以下比例和限额救助：1、对集中供养的特困供养对象按90%比例救助;对分散供养的特困供养对象按80%比例救助。一般疾病年度最高限额为10000元，重大疾病年度上限为20000元。2、对城乡低保对象按70%比例救助。一般疾病年度最高限额为10000元，重大疾病年度上限为20000元。在资助医疗保险方面，一是对特困供养人员的个人缴费部分全额资助，资金通过区财政局划拨区城乡居民医保账户。二是对城乡低保对象的个人缴费部分，按每人每年30元资助，资金通过区财政局打入低保对象低保账户。临时救助工作也严格按照救助范围、救助程序进行。 二是工作落实情况。截至目前，我区今年医疗救助累计4890人次，总拨付资金335.4万元。其中：城乡低保4033人次，发放资金270.1万元；五保对象857人次，发放资金65.3万元。我区今年临时救助累计1323人次，发放资金110万元。目前资助困难群众参保工作正在进行。 三、存在的问题及原因 城乡低保方面：基层低保、五保工作人员的严重不足，制约了低保、五保工作的规范化和健康发展。大部分乡镇存在有真正的五保对象，因其名下有空挂户，未能享受五保待遇。 医疗救助方面：结合我区实际情况，综合考虑救助对象的类别和需求等因素，医疗救助中心工作人员做好前期数据测算、调查分析、排查摸底、基层调研等工作，为制定方案提供可靠依据，确保方案科学可行，随着出台的宛龙政办【2017】12号文件的实施，医疗救助资金缺口预计在800万左右。 四、打算和建议 城乡低保方面：一是我们将继续坚持动态管理、应保尽保的工作要求，将所有符合社会救助政策条件的贫困家庭纳入社会救助范围，将不符合条件的家庭及时退出。按照“实事求是，以户为主，人户结合”的原则，切实加强我区社会救助制度与脱贫攻坚工作的有效衔接，充分发挥社会救助兜底保障作用，提高建档立卡贫困户与低保户重合度和低保“户保率”。 二是加强与扶贫部门衔接，充分发挥协调机制作用，按照社会救助有关政策要求和程序，将现有符合条件的建档立卡贫困户100%全部纳入低保等救助兜底范围，确保保障对象“应扶尽扶，应保尽保”，提高建档立卡贫困户与低保户重合度。 三是全面推进户保，提高户保率。对特别困难家庭、纳入建档立卡贫困户的低保家庭、新增低保家庭必须实行户保；对新申办对象和未纳入建档立卡贫困户的低保对象，坚持低保准入条件，认真核查其家庭综合经济条件，除有政策依据可按人保之外，严格按户保认定，按政策程序要求规范各类档案资料。 四是应在适当时机组织乡镇、村有关民政工作人员开展社会救助与扶贫攻坚工作业务培训与观摩，互相交流，互相学习，取长补短，共同提高相关工作人员业务理论水平和综合工作能力。 医疗救助方面：一是进一步加强工作统筹。加强统筹医疗救助保障资金，完善“一站式”同步结算和精准帮扶机制，提高农村困难人群的医疗保障水平。二是进一步强化能力建设。积极探索“医疗联合体”和分级诊疗措施，建立不同级别医院之间的分工协作机制，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。三是进一步加强政策落实。通过基本医疗保障补偿报销、大病医疗保险、大病补充保险累计分段报销、民政医疗救助兜底，健全完善疾病应急救助制度，确保每一个困难家庭病人都能得到基本医疗保障。
2017年11月15日 |
